《經(jīng)濟(jì)要參》
   
    在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，利益沖突總是難以避免的。我國(guó)在加入WTO之前，和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，主要是依靠進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和進(jìn)口招標(biāo)等方式來(lái)控制進(jìn)口總量。這些方式以后將受到限制或不能再繼續(xù)使用。入世以后，我國(guó)要建立自己的保護(hù)體系，必須在WTO所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。這就要求我們認(rèn)真研究 WTO有關(guān)規(guī)定，正確對(duì)待所遇到的問(wèn)題，積極采取切實(shí)可行的辦法，最大限度地使我國(guó)的利益得到保護(hù)。
   
    建立我國(guó)的保護(hù)措施，不但要了解WTO的有關(guān)規(guī)定，還要了解各成員之間的矛盾和利益沖突。發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)體系同發(fā)展中國(guó)家相比，確實(shí)比較完善。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)其中的危害性和歧視性的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到其中值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。我們不但要看到各種非關(guān)稅措施的不合理性，還要了解其在WTO規(guī)則下的可行性和適用性。
   
    一、認(rèn)真履行我國(guó)入世的承諾
   
    根據(jù)我國(guó)的有關(guān)承諾，在入世后的過(guò)渡期內(nèi)，我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放將逐步擴(kuò)大，法律修改將逐步完成。有些貿(mào)易保護(hù)措施還將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
   
    1.進(jìn)口限制：我國(guó)在入世時(shí)明確表示，中國(guó)禁止或限制進(jìn)口武器、彈藥和炸藥、麻醉品、毒品、淫穢物品，以及不符合中國(guó)有關(guān)技術(shù)條例(標(biāo)準(zhǔn))的食品、藥品和動(dòng)植物。我國(guó)禁止麻醉劑、毒藥、含有國(guó)家機(jī)密的材料、名貴或稀有動(dòng)植物的出口。我國(guó)，現(xiàn)已取消所有信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，還將取消ITA產(chǎn)品的所有其他稅費(fèi)，不再對(duì)進(jìn).口木材和紙制品實(shí)行差別稅率。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)某些幼稚工業(yè)，我國(guó)政府在入世以后，還將對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。對(duì)汽車成套散件和半成套散件設(shè)立稅號(hào)的稅率將不超過(guò)10%。
   
    我國(guó)將大幅降低農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，同時(shí)還要建立大宗農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額體制，將一部分配額提供給私營(yíng)部門；在工業(yè)品方面，我國(guó)在入世后5年內(nèi)將完全取消數(shù)量限制，不遲于2005年取消現(xiàn)有的配額。配額將在現(xiàn)有的貿(mào)易水平上以15%的年增長(zhǎng)率遞增，以確保市場(chǎng)準(zhǔn)入的穩(wěn)步提高。中國(guó)將保證在透明、可預(yù)測(cè)、統(tǒng)一、公平和非歧視的基礎(chǔ)上管理關(guān)稅配額，且不抑制每一種關(guān)稅配額的足額使用。配額管理方面，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅配額國(guó)家分配(和再分配)政策，所有對(duì)最終用戶進(jìn)行分配和再分配的決定將由單獨(dú)一個(gè)中央主管機(jī)關(guān)作出。
   
    目前我國(guó)實(shí)行進(jìn)出口許可證管理的商品在我進(jìn)出口總額中所占的比例分別約為1.5%和8%-10%(1999年為8.45%)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)口商品許可證制度的暫行條例》和外經(jīng)貿(mào)部及海關(guān)頒布的《貫徹<關(guān)于進(jìn)口商品許可證制度的暫行條例>的細(xì)則》是實(shí)施進(jìn)口許可證管理的依據(jù)。我國(guó)將逐步減少并最終取消數(shù)量限制措施，過(guò)去對(duì)食糖、棉花所實(shí)行的進(jìn)口數(shù)量限制將以關(guān)稅配額取代，對(duì)糧食、植物油、蠶繭、棉花等產(chǎn)品(14個(gè)稅號(hào))實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，部分農(nóng)產(chǎn)品仍為國(guó)營(yíng)貿(mào)易產(chǎn)品，其中糧食(涉及18個(gè)八位稅號(hào))由中國(guó)糧油進(jìn)出口公司獨(dú)家進(jìn)口，植物油(涉及7個(gè)稅號(hào))由中糧等6家公司進(jìn)口，食糖(涉及6個(gè)稅號(hào))由中糧等5家公司進(jìn)口，棉花由中國(guó)紡織品進(jìn)出口總公司等4家公司進(jìn)口，煙草由中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司獨(dú)家進(jìn)口。自2006年1月1日起，中國(guó)將規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；二類是電子、電器、機(jī)械產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證；三類是紡織品和服裝認(rèn)證。加入WTO，我們也接受了《良好行辦規(guī)范》。作為ISO、IEC和ITU等組織的正式成員，中國(guó)積極參加有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對(duì)原有的國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，使之與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。但在具體制訂我國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合理評(píng)定程序方面，我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在著巨大的差距。所以說(shuō)，要想使我國(guó)的出口產(chǎn)品更多地占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，并且能夠在質(zhì)量上同外國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，就必須不斷提升我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為此各出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)就需要不斷加大調(diào)研力度和技術(shù)改造力度，及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，積極采取辦法，更好地適應(yīng)入世后面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
   
    二、采取積極主動(dòng)的保護(hù)措施
   
    1、積極應(yīng)用反傾銷措施和保障措施保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)提供合理的補(bǔ)貼，避免國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。入世以后；我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》，從2002年1月1日起施行。但事實(shí)上，我國(guó)迄今為止針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查還很少，入世以前總共不到20起，僅為我國(guó)所遭遇的國(guó)外反傾銷案件的4%。根據(jù)《反傾銷措施協(xié)議》，如果申請(qǐng)受到內(nèi)部生產(chǎn)商的支持，且其集體產(chǎn)量超過(guò)了；本產(chǎn)業(yè)全部產(chǎn)量的50%，政府主管機(jī)構(gòu)就可以立案，如支持立案的生產(chǎn)商的產(chǎn)量不足相同產(chǎn)品全部產(chǎn)量的25%，調(diào)查就不應(yīng)發(fā)起。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)，只要傾銷事實(shí)被認(rèn)為成立，企業(yè)就會(huì)積極提出申請(qǐng)。但在我國(guó)，由于企業(yè)不熟悉WTO的有關(guān)規(guī)定，無(wú)論是提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，還是進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴，都缺乏應(yīng)有的積極性。近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)越來(lái)越能夠利用反傾銷措施來(lái)保護(hù)我國(guó)的市場(chǎng)，并且取得了，一些成就和經(jīng)驗(yàn)。1997年我國(guó)對(duì)來(lái)自加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的新聞紙采取反傾銷調(diào)查，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)第一個(gè)反傾銷案例。經(jīng)過(guò)調(diào)查，18個(gè)月后裁定傾銷成立，我國(guó)對(duì)進(jìn)口新聞紙征收9%-78%的反傾銷稅。2000年12月20 日，我國(guó)又對(duì)原產(chǎn)于英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)地進(jìn)口二氯甲烷正式進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。入世以后，我國(guó)開(kāi)始重視通-過(guò)反傾銷措施來(lái)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，使過(guò)去基本上被動(dòng)挨打的局面有了扭轉(zhuǎn)。
   
    2、重視對(duì)農(nóng)業(yè)等遭受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)予以合理的補(bǔ)貼。入世前我國(guó)過(guò)去基本上沒(méi)有提供農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，根據(jù)我國(guó)入世的承諾，今后也不會(huì)提供出口補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)支持方面，WTO允許發(fā)展中國(guó)家在具體執(zhí)行有關(guān)規(guī)定方面有適當(dāng)?shù)撵`活性，在時(shí)間上有適當(dāng)寬限，對(duì)產(chǎn)生貿(mào)易扭曲不明顯的農(nóng)業(yè)支持的限制也比對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的限制要松一些(發(fā)達(dá)國(guó)家為5%，發(fā)展中國(guó)家為10%)。我們堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的待遇，但由于我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的實(shí)際支持能力有限，所以入世談判時(shí)采取了較靈活態(tài)度，對(duì)某些發(fā)達(dá)國(guó)家的要求作出了讓步，承諾支持幅度不超過(guò)8.5%。沒(méi)有出口補(bǔ)貼再加上較低的國(guó)內(nèi)支持承諾，這就使我國(guó)本來(lái)就落后的農(nóng)業(yè)處于更加不利的境地。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。目前即使不考慮“黃箱”補(bǔ)貼的8.5%限額，僅就“綠箱”補(bǔ)貼做文章，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間也比較大，政府應(yīng)制訂積極的農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
   
    3、不斷完善我國(guó)的技術(shù)保護(hù)體系。建立自己有效的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。而做好這一工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序的建設(shè)，需要政府、企業(yè)和其他相關(guān)單位，主要是商業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，共同努力。我們不僅要熟悉國(guó)際市場(chǎng)各種技術(shù)、環(huán)境壁壘，還要了解和研究各種不合理的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，以及衛(wèi)生檢疫要求、商事法律，還要探討和研究各種案例。國(guó)外的許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘是為了限制進(jìn)口而設(shè)立的，并非建立在合理的科學(xué)依據(jù)之上。所以我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要充分考慮對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況，根據(jù)我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的不同來(lái)源和數(shù)量，有針對(duì)性地制訂一些有利于中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在具體的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序建設(shè)方面，我們可以借鑒一些巴西和印度的做法。如前面所述，巴西對(duì)非自動(dòng)進(jìn)口許可的商品進(jìn)行額外的衛(wèi)生和檢驗(yàn)、檢疫，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的限制，規(guī)定在包裝食品中最多只能含有4%的轉(zhuǎn)基因成分。印度要求特殊的商品包裝和說(shuō)明等，都是為了對(duì)外國(guó)商品的進(jìn)入設(shè)置障礙。我國(guó)在2002年6月頒布了對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的監(jiān)管要求后，美國(guó)曾對(duì)此表示極大的不滿，但也無(wú)可奈何。
   
    4、積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)常常是他們所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外一些著名企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于他們的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而目前我國(guó)的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還大大低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。1980年-2000年，中國(guó)使用的技術(shù)法規(guī)中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的含量從12%上升到40%。我們要加快國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和措施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，要有更多的企業(yè)取得國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，要有更多產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和出口市場(chǎng)的要求。
   
    與此同時(shí)，我們還要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映我國(guó)的意見(jiàn)和要求，特別是爭(zhēng)取把具有中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的文化、傳統(tǒng)工藝品、名品等納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；將我國(guó)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位的科研成果及重大的技術(shù)變化及時(shí)轉(zhuǎn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并推薦制定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際貿(mào)易中采用，使其得到更大的發(fā)展。建立我國(guó)的技術(shù)貿(mào)易保護(hù)體系，需要社會(huì)各界的努力，政府的責(zé)任尤其重大。目前我國(guó)已開(kāi)始承擔(dān)部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，如《綠茶》標(biāo)準(zhǔn)等；一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如《信息技術(shù)通用多八位編碼字符集體系與基本多文種平面》等已被納入ISO／IEC4的正式標(biāo)準(zhǔn)之中。
   
    5、加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)調(diào)配合。建立我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要社會(huì)各方面的關(guān)注和有關(guān)單位的共同努力和緊密配合。目前我國(guó)在反傾銷方面主要由商務(wù)部負(fù)責(zé)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，商品質(zhì)量檢驗(yàn)和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)。各部門之間的協(xié)調(diào)和配合還不是十分密切，入世后遇到的問(wèn)題還沒(méi)有引起全社會(huì)的高度重視。現(xiàn)存的有關(guān)問(wèn)題我們?cè)谶@里就不作詳述，只介紹一下巴西的經(jīng)驗(yàn)，供有關(guān)部門參考。
   
    巴西國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)是巴西貿(mào)易保護(hù)措施的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有與外貿(mào)有關(guān)的問(wèn)題的提議、決策和協(xié)調(diào)。委員會(huì)成員由工商發(fā)展部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部及外交部等有關(guān)部門的部長(zhǎng)組成。各部門內(nèi)部也設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如工商發(fā)展部貿(mào)易維護(hù)局，具體負(fù)責(zé)反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障調(diào)查及管理，國(guó)際談判局參加國(guó)際貿(mào)易組織的談判。巴西工業(yè)聯(lián)合會(huì)等各商會(huì)、協(xié)會(huì)，都設(shè)有研究外貿(mào)的研究機(jī)構(gòu)。這樣就形成了縱向指揮管理、橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，各部門之間實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣使得產(chǎn)業(yè)、商會(huì)和協(xié)會(huì)、政府部門之間能夠建立有效的渠道，遇有問(wèn)題能夠快速解決，快速行動(dòng)。
   
    巴西貿(mào)易網(wǎng)站對(duì)巴西出口到美國(guó)、歐盟、日本遇到的貿(mào)易壁壘的具體商品和問(wèn)題逐一進(jìn)行分析。針對(duì)巴西出口的戰(zhàn)略意圖，貿(mào)易網(wǎng)站對(duì)世界重點(diǎn)出口國(guó)家進(jìn)行國(guó)別、商品、障礙進(jìn)行分析，內(nèi)容包括具體的經(jīng)濟(jì)狀況，主要出口商品，供貨商、關(guān)稅管理、非關(guān)稅壁壘狀況等。重點(diǎn)國(guó)別包括美國(guó)、中國(guó)、印度、德國(guó)、澳大利亞、奧地利、日本、墨西哥、英國(guó)、瑞士、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。巴西還建立了專門研究非關(guān)稅壁壘網(wǎng)站，緊密關(guān)注各國(guó)非關(guān)稅壁壘的動(dòng)態(tài)，對(duì)34種非關(guān)稅壁壘的類型予以詳細(xì)的介紹和說(shuō)明，該站要求巴西企業(yè)界和個(gè)人對(duì)巴西近期、中期、遠(yuǎn)期擴(kuò)大出口的建議和意見(jiàn)，并隨時(shí)反映巴西出口遇到的各種貿(mào)易壁壘問(wèn)題，尤其對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、南非、中國(guó)、韓國(guó)、印度、臺(tái)灣，備有專門的表格供填寫。
   
    總而言之，作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)和非關(guān)稅壁壘的主要受害者，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘是一件刻不容緩的事情。但作為WTO的新成員，建立有效、合理的貿(mào)易保護(hù)體系又是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。完成這一任務(wù)，不但要求我們進(jìn)一步熟悉WTO的有關(guān)規(guī)定運(yùn)作程序，還要認(rèn)真研究各種貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀、背景，對(duì)各國(guó)之間的利益關(guān)系也要有比較深入的了解，并從別國(guó)和我國(guó)的貿(mào)易實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的突出問(wèn)題，根據(jù)不同競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。為有效保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我們甚至可以適當(dāng)借鑒別國(guó)一些有爭(zhēng)議的做法。比如像巴西和印度那樣，尋找更多的機(jī)會(huì)有針對(duì)性地對(duì)某些國(guó)家的某些商品發(fā)起反傾銷，或者適時(shí)制訂一些令外國(guó)商品“水土不服”的技術(shù)性限制措施。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，有些貿(mào)易保護(hù)措施都是不合理的。從公平貿(mào)易的角度來(lái)看，采取這樣的措施不過(guò)是為在處理具體的貿(mào)易爭(zhēng)端方面進(jìn)行自我保護(hù)，“以其人之道還治其人之身”，不失為一種權(quán)宜之計(jì)。
   
    在很多問(wèn)題上，我國(guó)同有些發(fā)展中國(guó)家的利益是有沖突的。比如有些發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品所設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和反傾銷措施，對(duì)其他有些發(fā)展中國(guó)家是有好處的。在這種情況下，他們非但并不會(huì)站到我們一邊，甚至還可能持幸災(zāi)樂(lè)禍的態(tài)度。所以說(shuō)，無(wú)論是應(yīng)對(duì)來(lái)自哪方面的貿(mào)易壁壘，我們都要始終將我國(guó)的國(guó)家利益放在首位。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，完全適應(yīng)WTO的運(yùn)行機(jī)制也需要有一個(gè)過(guò)程。我們只有在不斷解決問(wèn)題和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中走向.成熟，直至在不斷擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)對(duì)各種貿(mào)易壁壘應(yīng)付自如。