近來(lái)國(guó)際服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移不斷加快。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心來(lái)有為認(rèn)為，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性，采取綜合的、配套的措施積極承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移
   
    把握國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移新特點(diǎn)
    近年，跨國(guó)公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也漸趨明顯。服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為三個(gè)層面：一是項(xiàng)目外包，即企業(yè)把非核心輔助型業(yè)務(wù)委托給國(guó)外其他公司；二是跨國(guó)公司業(yè)務(wù)離岸化，即跨國(guó)公司將一部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本國(guó)家；三是一些與跨國(guó)公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務(wù)企業(yè)，如物流、咨詢、信息服務(wù)企業(yè)，為給跨國(guó)公司在新興市場(chǎng)國(guó)家開展業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)而將服務(wù)業(yè)進(jìn)行國(guó)際轉(zhuǎn)移，或者是服務(wù)企業(yè)為了開展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易而進(jìn)行服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移。國(guó)際服務(wù)業(yè)通過(guò)項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式向我國(guó)轉(zhuǎn)移明顯加速，并且呈現(xiàn)出新的格局，服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)吸引外資的新熱點(diǎn)。
    跨國(guó)公司服務(wù)業(yè)務(wù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)漸趨明顯，到我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心已經(jīng)成為潮流。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，跨國(guó)公司開始在我國(guó)設(shè)立研發(fā)部門，但是，當(dāng)時(shí)的研發(fā)部門只為生產(chǎn)服務(wù)，沒(méi)有真正的核心技術(shù)研發(fā)。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，隨著跨國(guó)公司本土化戰(zhàn)略的全面實(shí)施，研發(fā)本土化成為必然選擇。一些跨國(guó)公司大量聘用我國(guó)的高級(jí)人才，一批原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)基地投向了中國(guó)。近幾年，已有通用電氣、大眾、微軟、杜邦、愛(ài)立信、摩托羅拉、惠普等一大批跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心。許多跨國(guó)公司還將亞太地區(qū)總部移往北京、上海、天津等城市。
    我國(guó)承接的外包項(xiàng)目日趨增多，特別是軟件外包業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2000年至2002年，惠普公司在我國(guó)的采購(gòu)和外包訂單超過(guò)了100億美元，思科公司每年交給我國(guó)企業(yè)的外包生產(chǎn)也有30億美元。一些跨國(guó)公司的客戶服務(wù)業(yè)務(wù)也外包給了我國(guó)企業(yè)。另外，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，去年1月至11月完成營(yíng)業(yè)額112.4億美元，新簽合同額144.6億美元，同比分別增長(zhǎng)32％和25.6％。
    服務(wù)業(yè)吸引的外商直接投資呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，承諾大多數(shù)服務(wù)部門對(duì)外資開放，服務(wù)業(yè)對(duì)外資開放的進(jìn)程明顯加快。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸引的外商直接投資也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
    積極承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移
    承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移能夠帶來(lái)諸多方面的好處：有利于創(chuàng)造大量新的工作機(jī)會(huì)，緩解我國(guó)就業(yè)壓力；有利于提升我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和水平，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于引進(jìn)資金、人才等要素，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；有利于完善新型工業(yè)化建設(shè)的服務(wù)支撐體系。面對(duì)剛剛興起的服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，我們要盡快行動(dòng)起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的重要性，并采取綜合的、配套的措施積極承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取把握機(jī)遇，搶得先機(jī)，贏得這一場(chǎng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
    第一，要重視服務(wù)業(yè)招商引資工作。目前招商引資工作大多是圍繞制造業(yè)開展的。今后應(yīng)重視服務(wù)業(yè)的招商引資工作，為承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，要抓住機(jī)遇吸引港澳服務(wù)業(yè)到內(nèi)地投資，加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)之間的合作。
    第二，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率；進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，通過(guò)貫徹實(shí)施《行政許可法》規(guī)范行政行為；進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，尤其要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)工作，解決侵權(quán)行為屢禁不止的難題，這對(duì)完善外包市場(chǎng)至關(guān)重要；加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，培育良好的信用環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
    第三，積極穩(wěn)妥地開放服務(wù)市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥地進(jìn)一步開放鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、國(guó)際貨運(yùn)代理、銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、外貿(mào)、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，借助服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展。更好地實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略，大力發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)開展設(shè)計(jì)咨詢、對(duì)外工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作。
    第四，充分利用各種形式的服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移。服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移有項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資三個(gè)層面，具體形式包括新設(shè)投資、收購(gòu)兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資等。我國(guó)現(xiàn)有的一些規(guī)定與服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移并不配套。應(yīng)逐步解除現(xiàn)有的不合理的限制，允許并鼓勵(lì)境外投資者通過(guò)并購(gòu)等方式對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資，培育有利于吸納并購(gòu)?fù)顿Y的制度環(huán)境，為跨國(guó)公司參與企業(yè)的改組、改造創(chuàng)造條件。當(dāng)然，也要加強(qiáng)監(jiān)管，使外資并購(gòu)能夠有序進(jìn)行。要進(jìn)一步完善稅制，支持我國(guó)企業(yè)承接國(guó)際項(xiàng)目外包，充分利用各種形式的服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移。
    第五，加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，但高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才仍然短缺。要加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別是能夠適應(yīng)國(guó)際服務(wù)業(yè)要求、熟練掌握外語(yǔ)的實(shí)用型服務(wù)人才。拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級(jí)人才，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員水平。全面推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。
    第六，引導(dǎo)和幫助企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)。國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移方和承接方都是企業(yè)，因此，引導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)重要職責(zé)。有關(guān)部門要為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供必要的信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)它們積極參與國(guó)際項(xiàng)目外包市場(chǎng)，承接外包項(xiàng)目，與外國(guó)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行有效合作；要幫助外國(guó)服務(wù)業(yè)了解我國(guó)的投資環(huán)境，增強(qiáng)它們到中國(guó)投資的信心；積極推動(dòng)跨國(guó)公司擴(kuò)大在我國(guó)的投資，鼓勵(lì)它們?cè)谖覈?guó)設(shè)立研發(fā)中心和服務(wù)中心。
    第七，對(duì)服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移進(jìn)行跟蹤研究。與制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移相比，服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移具有自身獨(dú)特的運(yùn)作特征，對(duì)東道國(guó)投資環(huán)境的要求也不盡相同。應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移進(jìn)行跟蹤研究，以便觀察其作用和影響，探尋承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的有效途徑，特別是學(xué)習(xí)與借鑒新加坡、印度等國(guó)家承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也幫助我國(guó)政府、企業(yè)了解服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。