從80年代初開(kāi)始，我國(guó)先后在國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科研課題、出口商品配額、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，我們不斷摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外的通行作法，相繼制定和頒布了一些部門和地方性法規(guī)或規(guī)章，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作起了重要作用。
在國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目方面。早在1984年，國(guó)家計(jì)委與建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)。此后，又先后發(fā)布了《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》、《建設(shè)部工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投管理的通知》等。1997年，國(guó)家計(jì)委在系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，制定并發(fā)布了《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定，是我國(guó)目前基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中具有基本規(guī)范和指導(dǎo)意義的法規(guī)性文件。
此外，其他有關(guān)部門也頒布了相應(yīng)待業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，如鐵道部的《鐵道工程勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)施辦法》，電力部的《電力工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（暫行）》，廣電部的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電影電視工程設(shè)計(jì)施工招標(biāo)管理工作的規(guī)定》等等。
在機(jī)械成套設(shè)備采購(gòu)方面。1995年，國(guó)內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布了《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法》，規(guī)定建設(shè)工程設(shè)備應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行。
在進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)方面。1985年以來(lái)，有關(guān)部門先后發(fā)布了《申請(qǐng)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國(guó)內(nèi)招標(biāo)暫行辦法》、《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)指南》和《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。上述文件規(guī)定，機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)采用國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行，而且以政府投資為主的公益性、政策性項(xiàng)目需采購(gòu)的機(jī)電設(shè)備，應(yīng)委托有資格的招標(biāo)機(jī)械代理進(jìn)行招標(biāo)。
在出口商品配額方面。1994年，外經(jīng)貿(mào)部出臺(tái)了《出口商品配額招標(biāo)辦法（試行）》和《出口商品配額招標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定，對(duì)實(shí)行國(guó)家計(jì)劃配額、主動(dòng)配額管理的出口商品實(shí)行配額招標(biāo)，并分別不同情況采用公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或定向招標(biāo)的方式。
在國(guó)際招標(biāo)方面。我國(guó)利用國(guó)際金融組織或外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，貸款方一般都要求進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。為此，我國(guó)有關(guān)部門根據(jù)國(guó)際組織或外國(guó)政府的有關(guān)規(guī)定，頒布了一系列有關(guān)的國(guó)內(nèi)實(shí)施辦法。如國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行1994年《關(guān)于頒布世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南的通知》、1991年財(cái)政部《關(guān)于世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)采用標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》、1991年財(cái)政部《世界銀行貸款項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)審查辦法》等等。
此外，國(guó)家計(jì)委受全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的委托，牽頭起草了我國(guó)第一部綜合性的《招標(biāo)投標(biāo)法》，并正會(huì)同有關(guān)部門研究制定關(guān)于科研項(xiàng)目、項(xiàng)目融資等方面的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。與此同時(shí)，有關(guān)處省市也相繼出臺(tái)了上述各領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。所有這些規(guī)定，構(gòu)成了我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)法律制度的基本框架體系。
上述法律、法規(guī)或規(guī)章，盡管制定的時(shí)間各不一致，規(guī)定的內(nèi)容和程序也有較大差異，但總的來(lái)說(shuō)都規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循的基本原則。
（一）全面反映公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則
招標(biāo)投標(biāo)行為作為招標(biāo)采購(gòu)人通過(guò)事先公布貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)條件和要求，吸引眾投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展，因此必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。所謂"公開(kāi)"原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度，實(shí)行招標(biāo)程序、招標(biāo)信息公開(kāi)，即公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)通告，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件、要求和結(jié)果。所謂"公平"原則，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。所謂"公正"原則，就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事無(wú)公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。
（二）突出保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)原則
我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)資金，是國(guó)有資產(chǎn)，來(lái)源于廣大人民，又歸屬于廣大人民，必須使其發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)立法的一個(gè)重要目的，就是為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)立法，建立健全招標(biāo)制度，增強(qiáng)國(guó)有資金采購(gòu)中的透明度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，為切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供了重要保障。
（三）堅(jiān)持與國(guó)際慣例接軌，同時(shí)兼顧我國(guó)實(shí)際的原則
招標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府及公共部門集約采購(gòu)的特有方式，發(fā)展至今已有兩百多年的歷史。特別是70年代以來(lái)，招標(biāo)采購(gòu)在國(guó)際貿(mào)易中比例的迅速上升，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國(guó)政府和企業(yè)所共同遵循的國(guó)際規(guī)則，各國(guó)政府也加強(qiáng)和完善了本國(guó)相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系，對(duì)促進(jìn)國(guó)家間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。我國(guó)在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以后，為了發(fā)展對(duì)外招標(biāo)，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際性投標(biāo)，在立足中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上加快招標(biāo)投標(biāo)法律制度與國(guó)際慣例接軌的進(jìn)程顯得愈加必要和迫切。與此同時(shí)，由于我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段、制度與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外的作地是不可行的。上述招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序等方面充分借鑒了國(guó)際慣例；但在議標(biāo)方式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理等方面作出了一些特殊和具體的規(guī)定。
一、 關(guān)于招標(biāo)范圍
（一） 關(guān)于招標(biāo)主體范圍
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，招標(biāo)投標(biāo)形成的最初起因就是，政府和公共部門或政府指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開(kāi)支主要來(lái)源于法人和公民的稅賦和捐贈(zèng)，必須以一種特別的采購(gòu)方式一招標(biāo)投標(biāo)來(lái)促進(jìn)采購(gòu)盡量節(jié)省開(kāi)支、最大限度地透明和公開(kāi)以及提高效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，由于各國(guó)的國(guó)情不同，法律在確定招標(biāo)主體的范圍時(shí)也不完全一致。具有全球指導(dǎo)意義的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)法》杯主體范圍內(nèi)，并且，將這些實(shí)體或企業(yè)列入時(shí)要考慮以下因素：（1）政府是否向其提供大量資金；（2）是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制；（3）政府是否對(duì)其銷售貨物或提供服務(wù)而給予獨(dú)家經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或準(zhǔn)壟斷權(quán)；（4）是否向政府有關(guān)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況；（5）是否有國(guó)際協(xié)議或國(guó)家的其他國(guó)際義務(wù)適用于該實(shí)體從事的采購(gòu)；（6）是否經(jīng)由特別立法而設(shè)立，以便促進(jìn)法定的公共目的；通常適宜 和于政府合同的公法適用于該實(shí)體簽訂的采購(gòu)合同。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉土地回合達(dá)成的世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)議》，在原來(lái)《政府采購(gòu)協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門或企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標(biāo)主體的范圍之內(nèi)。
在我國(guó)，從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及其控股的公司作為招標(biāo)的主體，已被各種招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)所確定。例如，《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，符合規(guī)定條件的都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。這就是說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位（包括其控股的公司）在進(jìn)行國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，都是招標(biāo)的主體。
目前，在我國(guó)某些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，還將集體所有制企業(yè)列入招標(biāo)主體的范圍。例如《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，由政府和公有制（包括全民所有制和集體所有制）企、事業(yè)單位投資的工程項(xiàng)目的施工，除此之外，除不宜招標(biāo)的外，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
（二） 關(guān)于招標(biāo)標(biāo)的范圍
從有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織法律和條約、協(xié)議、決定等的規(guī)定來(lái)看，將招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的分為貨物、工程和服務(wù)，已成為一種通常做法。《政府采購(gòu)協(xié)議》將招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的分為產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)包括建筑工程；《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》分為貨物和工程（包括其相關(guān)性的服務(wù)），而將咨詢服務(wù)排除在外，專門由《世界銀行借款人和世界銀行作為招待機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)咨詢專家指南》進(jìn)行規(guī)范。《示范法》明確界定了貨物和工程標(biāo)的的性質(zhì)，該法規(guī)定，"貨物"是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力；"工程"是指與樓房、結(jié)構(gòu)或建筑物質(zhì)的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作。但《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》對(duì)貨物的解釋則為，貨物包括商品、原材料、機(jī)械、設(shè)備和工業(yè)廠房。關(guān)于服務(wù)，《示范法》只將其泛泛定義為"除此之外貨物或工程以外的任何采購(gòu)對(duì)象"。
由于招標(biāo)標(biāo)的涉及的范圍廣，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r各有千秋，而且隨著各國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的變化而不斷被修正。一個(gè)共同的發(fā)展趨勢(shì)是，招標(biāo)標(biāo)的的范圍逐漸擴(kuò)大，招標(biāo)標(biāo)的從過(guò)去單一的實(shí)物形態(tài)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向全方位的實(shí)物形態(tài)和知識(shí)形態(tài)項(xiàng)目，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)備改造、科研課題、勘察設(shè)計(jì)、科技咨詢等知識(shí)形態(tài)的服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)不斷拓展。從我國(guó)的情況來(lái)看，在貨物方面，招標(biāo)標(biāo)的主要是機(jī)電設(shè)備和機(jī)械成套設(shè)備；在工程方面，招標(biāo)標(biāo)的主要是建筑安裝；在服務(wù)方面，招標(biāo)標(biāo)的主要是科研課題、工程監(jiān)理、代理招標(biāo)等。對(duì)此，《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》作了總括性的規(guī)定，即：建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以及某些條件下建設(shè)項(xiàng)目及其項(xiàng)目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選定、項(xiàng)目前期評(píng)估咨詢單位的確定，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行。
在國(guó)際范圍的招標(biāo)中，各國(guó)法律都對(duì)招標(biāo)標(biāo)的的范圍特別是服務(wù)項(xiàng)目范圍，根據(jù)其參加的條約、協(xié)議規(guī)定或根據(jù)互惠、對(duì)等原則進(jìn)行一定的限制，以保護(hù)本國(guó)投標(biāo)人的利益。例如，歐盟在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)，承諾適用于協(xié)議條款的服務(wù)范圍是：銀行和金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生服務(wù)、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、城市運(yùn)輸、海洋運(yùn)輸、內(nèi)陸水運(yùn)、港口、機(jī)場(chǎng)、旅游、客貨運(yùn)輸、賓館和餐飲、維修、研究和開(kāi)發(fā)、健康、住房等；美國(guó)也提出了大致對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)單。在此之外的服務(wù)，或者談判雙方根據(jù)對(duì)等原則互不開(kāi)放的服務(wù)，都不得對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)在這方面盡管還未作出明確的例外或保留，但也作了原則性規(guī)定。例如《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)采取國(guó)際招標(biāo)的，"除按本規(guī)定招待外，還應(yīng)遵從國(guó)家有關(guān)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律、法規(guī)"。
（三） 關(guān)于招標(biāo)限額
目前，我國(guó)對(duì)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額基本沒(méi)有法規(guī)規(guī)定，而對(duì)工程施工招標(biāo)限額的規(guī)定則不盡一致。實(shí)踐情況是，在工程招標(biāo)限額方面，全國(guó)平均控制在建筑面積1000平方米或投資額100萬(wàn)人民幣以上；在貨物方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)合同額大部分在50-100萬(wàn)元之間；至于服務(wù)，也基本上民貨物適用一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)。因此，在我國(guó)目前通行掌握的招標(biāo)限額大致為：（1）合同估價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的貨物和服務(wù)；（2）建筑面積在1000平方米以上或投資額100萬(wàn)人民幣以上的工程；（3）以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他必須實(shí)行招標(biāo)的貨物、工程或服務(wù)。需要說(shuō)明的是，這些招標(biāo)限額是指單項(xiàng)合同的金額，而且不可能一成不變，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)由政府作出適當(dāng)調(diào)整。
從國(guó)外和國(guó)際組織的招標(biāo)法律規(guī)定來(lái)看（見(jiàn)附表），其招標(biāo)限額呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額相同，與工程項(xiàng)目的招標(biāo)限額之比一般控制在1：10左右；（2）中國(guó)政府采購(gòu)實(shí)體要比次中央政府采購(gòu)實(shí)體（公共機(jī)構(gòu)）的招標(biāo)限額低，而次中央政府采購(gòu)實(shí)體（公共機(jī)構(gòu)）又比其他采購(gòu)實(shí)體（包括公營(yíng)企業(yè)或其他公營(yíng)單位）的招標(biāo)限額低。這表明，法律對(duì)中央政府的采購(gòu)行為控制得比較嚴(yán)，而對(duì)其他招標(biāo)采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)行為則控制得相對(duì)寬松一些；（3）有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額基本上相同，但也有個(gè)別國(guó)家存在一定的差異。如各國(guó)中央政府對(duì)工程方面的采購(gòu)限額一般規(guī)定為500萬(wàn)特別提款權(quán)，而以色列則規(guī)定為850萬(wàn)特別提款權(quán)，日本則規(guī)定為450萬(wàn)特別提款權(quán)。這種差異是這些國(guó)家在參加《政府采購(gòu)協(xié)議》前，與世貿(mào)組織談判的結(jié)果。這些值得我們認(rèn)真研究。
