作為政府采購(gòu)招投標(biāo)的主要特點(diǎn)是其公開(kāi)性。有關(guān)政府采購(gòu)和招投標(biāo)的慣例和相互間法律、法規(guī)從制度上和程序上保證了招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性。律師作為諳熟法律知識(shí)的專(zhuān)家介入到招投標(biāo)活動(dòng)中，參與招標(biāo)文件的制作、招標(biāo)要求和招標(biāo)程序的核定，將會(huì)使招投標(biāo)制度的公開(kāi)性落到實(shí)處。同時(shí)，律師作為社會(huì)中介組織，作為項(xiàng)目法人的顧問(wèn)，參與招標(biāo)工作，出具法律意見(jiàn)書(shū)，也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。
(二)協(xié)助保障公正性
公正性也是招投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)重要特征。律師參與招投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，促使招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化、公開(kāi)化，其目的就是為了保證招標(biāo)結(jié)果的公正性。
(三)協(xié)助實(shí)現(xiàn)規(guī)范性
通過(guò)律師專(zhuān)業(yè)化工作，使大中型項(xiàng)目及政府采購(gòu)等應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)，得到專(zhuān)業(yè)化的規(guī)范，保障招標(biāo)投標(biāo)工作的正常秩序；通過(guò)律師的介入，律師可以通過(guò)法律意見(jiàn)書(shū)的形式或其他形式揭示招標(biāo)投標(biāo)中的各項(xiàng)法律關(guān)系，說(shuō)明相關(guān)行為的法律結(jié)果并分析法律風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助招標(biāo)人或投標(biāo)人排除招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的出現(xiàn)的法律障礙。
(四)保障國(guó)家利益
招投標(biāo)項(xiàng)目大多數(shù)都是國(guó)家投資的大型基本建設(shè)項(xiàng)目，政府采購(gòu)更是國(guó)家的財(cái)政支出項(xiàng)目。律師參與這些活動(dòng)，通過(guò)保障招投標(biāo)的公開(kāi)性和公正性，保證國(guó)家以最少的價(jià)格得到最好的服務(wù)或商品，實(shí)質(zhì)就是對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)。
(五)通過(guò)律師的專(zhuān)業(yè)化工作
切實(shí)維護(hù)招標(biāo)及投標(biāo)人的合法權(quán)益。律師無(wú)論是作為招標(biāo)人的法律顧問(wèn)還是作為投標(biāo)人的法律顧問(wèn)，均應(yīng)通過(guò)為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。當(dāng)招標(biāo)人提供法律服務(wù)時(shí)，律師應(yīng)切實(shí)審查相關(guān)文件，保證招標(biāo)項(xiàng)目的合法性和招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平，維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益；為投標(biāo)人提供法律服務(wù)時(shí)，律師應(yīng)協(xié)助投標(biāo)人制訂出符合投標(biāo)要求的標(biāo)書(shū)，以維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。
(六)從事招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的律師資格的確認(rèn)
鑒于招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，有關(guān)律師管理機(jī)構(gòu)確定了從事此項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)的律師須有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)業(yè)資格。為此，1998年1月14日，司法部辦公廳，國(guó)家計(jì)委政策研究室以司辦通字［1998］6號(hào)文件，頒布了《司法部辦公廳、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)政策研究室關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》，并于1998年5月首次舉辦了開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)資格的培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)授予了第一批具有招標(biāo)投標(biāo)資格的律師，使其能夠?yàn)檎少?gòu)及招投標(biāo)業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)。
根據(jù)有關(guān)律師執(zhí)業(yè)及《關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》，歸納起來(lái)，從事招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的律師應(yīng)同時(shí)具備如下條件：
1具有專(zhuān)職的律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，并從事專(zhuān)業(yè)律師工作兩年以上；
2取得了司法部及國(guó)家計(jì)委共同授予的從事招標(biāo)投標(biāo)法律服務(wù)業(yè)務(wù)的特許資格；
3在從事律師工作期間，未受過(guò)任何有關(guān)律師執(zhí)業(yè)方面的行政處罰；
4具有良好的職業(yè)道德。
律師在從事招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)遵奉良好的職業(yè)道德和自律原則，本著對(duì)客戶(hù)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，就招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人提供主動(dòng)而完備的法律服務(wù)。就其應(yīng)出具的《法律意見(jiàn)書(shū)》，應(yīng)保證其真實(shí)、合法，并無(wú)重大遺漏。如律師在承辦上述業(yè)務(wù)時(shí)，與委托人串通作弊，提供有虛假、誤導(dǎo)性?xún)?nèi)容或有重大遺漏、重大錯(cuò)誤內(nèi)容的法律意見(jiàn)書(shū)，以及其他違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的，則司法行政機(jī)關(guān)將會(huì)同計(jì)劃主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將責(zé)令其停止從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招投標(biāo)法律業(yè)務(wù)。
從事招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的律師，不僅須有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所也應(yīng)具有一定的條件。如為確保律師所就出具的法律意見(jiàn)在客觀上對(duì)外能夠承擔(dān)法律責(zé)任，在《關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》中明確規(guī)定，從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所，必須根據(jù)規(guī)定提取職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或者購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
律師在招標(biāo)投標(biāo)中的作用
政府采購(gòu)與招投標(biāo)活動(dòng)方式多樣，服務(wù)對(duì)象廣泛，相關(guān)環(huán)節(jié)多，標(biāo)的涵蓋貨物、工程及服務(wù)，涉及方方面面的法律問(wèn)題。
在我國(guó)政府采購(gòu)與招投標(biāo)活動(dòng)尚處于起步和摸索階段，律師作為專(zhuān)業(yè)法律工作者，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在政府采購(gòu)與招投標(biāo)領(lǐng)域可以發(fā)揮充分作用，規(guī)范政府采購(gòu)與招投標(biāo)行為，同時(shí)協(xié)助完善相關(guān)立法。
就律師在政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)中提供法律服務(wù)的范圍，現(xiàn)行法規(guī)未有明確，在司法部與國(guó)家計(jì)委共同頒布的《關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》中，就律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招投標(biāo)法律業(yè)務(wù)，具體規(guī)定為為招標(biāo)數(shù)額較大或采取國(guó)際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同文本提供法律咨詢(xún)，審查、修改、制作相關(guān)法律文件，以及就招標(biāo)文件最終文本出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)。
通過(guò)自身開(kāi)展的律師為招標(biāo)人或投標(biāo)人提供的招投標(biāo)法律服務(wù)，我們認(rèn)為，作為招投標(biāo)律師在招投標(biāo)業(yè)務(wù)中能夠?yàn)楫?dāng)事人提供的法律服務(wù)內(nèi)容很廣泛，就《通知》所規(guī)定的上述內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是最基本的，如從主動(dòng)性服務(wù)的角度，律師法律服務(wù)應(yīng)貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，其核心服務(wù)內(nèi)容則包括下述方面：
(一)代理發(fā)布招標(biāo)通告
發(fā)布招標(biāo)通告，是招投標(biāo)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，律師在代理發(fā)布通告前，應(yīng)就委托機(jī)構(gòu)的主體資格，貨物、工程或項(xiàng)目的合法性，相關(guān)政府部門(mén)的批準(zhǔn)文件等事項(xiàng)開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查及審查，以確保代理事項(xiàng)及項(xiàng)目在合法有效的前提下順利進(jìn)行。律師代理發(fā)布招標(biāo)通告的內(nèi)容主要包括：
代理招標(biāo)人在國(guó)內(nèi)或國(guó)際上有重大影響的報(bào)刊雜志或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)通告，載明招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)與數(shù)量，對(duì)投標(biāo)人的資格要求，招標(biāo)人名稱(chēng)及聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)與時(shí)間要求，獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)、時(shí)間、費(fèi)用，投標(biāo)地點(diǎn)和時(shí)間等。
如采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，律師還應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人于規(guī)定日期前向特定的被邀請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
(二)協(xié)助開(kāi)展資格預(yù)審
資格預(yù)審是招標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)資格預(yù)審工作，可以篩選潛在的投標(biāo)人，縮小投標(biāo)人范圍，減輕招標(biāo)活動(dòng)中無(wú)謂的人力物力損耗，提高效率，加速招標(biāo)進(jìn)度。
律師在該環(huán)節(jié)可提供的法律服務(wù)包括：
協(xié)助招標(biāo)人在有關(guān)媒體上發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫剌d明獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間，資格預(yù)審的日程安排等各項(xiàng)內(nèi)容；對(duì)擬投標(biāo)的法人或其他組織進(jìn)行資格預(yù)審，審查投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，近年來(lái)財(cái)務(wù)狀況，是否具備提供同類(lèi)貨物、工程或服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)等，著重審查投標(biāo)人提交的證明其具有圓滿(mǎn)履行合同能力的證明文件或資料。
(三)編制招標(biāo)文件
此階段律師應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，起草投標(biāo)人須知，列明招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格，投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式，投標(biāo)人應(yīng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件，投標(biāo)保證金數(shù)額及其他形式的擔(dān)保，投標(biāo)文件的編制要求，提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法等各項(xiàng)內(nèi)容，就招標(biāo)文件中表述不準(zhǔn)確的內(nèi)容，律師應(yīng)協(xié)助審查和修改。此外，編制招標(biāo)文件過(guò)程中，律師還應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人編制標(biāo)底，并密封保存，
(四)出售招標(biāo)文件
協(xié)助招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格出售招標(biāo)文件。
(五)澄清及修改
在必要時(shí)，協(xié)助招標(biāo)人于提交投標(biāo)文件截止日期15天前書(shū)面通知所有招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)者，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或非實(shí)質(zhì)性修改，完善招標(biāo)文件，防范可能發(fā)生的爭(zhēng)議，確保招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
(六)協(xié)助組織開(kāi)標(biāo)
開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)之一。其中招標(biāo)人應(yīng)注重和體現(xiàn)的及投標(biāo)人更關(guān)注的是開(kāi)標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。為此，律師應(yīng)協(xié)助組織開(kāi)標(biāo)，并注重在開(kāi)標(biāo)每一細(xì)節(jié)上體現(xiàn)上述三公原則。應(yīng)做到：
(1)協(xié)助邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加開(kāi)標(biāo)，(2)開(kāi)標(biāo)前，驗(yàn)明標(biāo)函是否密封完好，并將驗(yàn)證程序公示，(3)啟封后驗(yàn)證投標(biāo)書(shū)是否符合招標(biāo)文件的要求，剔除無(wú)效標(biāo)。
實(shí)踐中，存在投標(biāo)人為搶標(biāo)而臨場(chǎng)隨意變更標(biāo)書(shū)內(nèi)容，以及投標(biāo)書(shū)中有關(guān)技術(shù)條款不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求，不具有法人資格的實(shí)體以法人名義參與投標(biāo)，甚至存在投標(biāo)人之間互相串通，抬高標(biāo)底等情況。對(duì)此，律師應(yīng)當(dāng)與評(píng)標(biāo)小組對(duì)每份投標(biāo)書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格審查，剔除無(wú)效標(biāo)書(shū)，確立有效標(biāo)書(shū)，為下一步評(píng)標(biāo)明確范圍。
(七)協(xié)助定標(biāo)
定標(biāo)，是招投標(biāo)活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵和需律師嚴(yán)加把握的一個(gè)環(huán)節(jié)。
律師在定標(biāo)階段可提供的法律服務(wù)主要有：
1按事先確定的評(píng)標(biāo)辦法，進(jìn)行評(píng)議；
實(shí)踐中，存在招標(biāo)人無(wú)意中變更評(píng)標(biāo)辦法，直接影響投標(biāo)活動(dòng)公正性和嚴(yán)肅性的情況，對(duì)此，律師應(yīng)提醒招標(biāo)人嚴(yán)格遵循事先已公布給各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法，以避免因變更評(píng)標(biāo)辦法而引起的招標(biāo)糾紛。
2依評(píng)標(biāo)辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人；
3正式發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》；
4協(xié)助招標(biāo)人和中標(biāo)人按《中標(biāo)通知書(shū)》指定的時(shí)間、地點(diǎn)和招標(biāo)結(jié)果簽訂相關(guān)采購(gòu)合同。
選定中標(biāo)人后，律師應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人，迅速與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，以便各自的權(quán)利義務(wù)得到明確。
作為招標(biāo)人的律師應(yīng)起草和審核擬簽訂的合同文本，落實(shí)招投標(biāo)之后所確定的各條款內(nèi)容，同時(shí)從招標(biāo)人角度，做到對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益的切實(shí)維護(hù)，尤其應(yīng)把握合同標(biāo)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算辦法，違約責(zé)任等條款，并切實(shí)注意合同在實(shí)踐中的可操作性。
還須注意的是，律師應(yīng)把招標(biāo)文件、招標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)等招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的主要文件約定作為合同的附件，以使一個(gè)具體合同條款能夠從中得到印證或體現(xiàn)。
對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人，律師應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金。 (八)就招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)
司法部、國(guó)家計(jì)委共同頒布的《關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》中明確規(guī)定了基本建設(shè)大中型項(xiàng)目法人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有資格從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)的律師就招標(biāo)文件和有關(guān)合同文本出具《法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)》。
依據(jù)該通知，律師在出具《法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)》時(shí)應(yīng)做到：
1法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)就招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)，表明其所依據(jù)的事實(shí)和法律；
2法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)在依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，參照司法部和國(guó)家計(jì)委制定的格式作出全面說(shuō)明和結(jié)論性意見(jiàn)；
3對(duì)于招標(biāo)文件所述的有關(guān)內(nèi)容，律師必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行審查；對(duì)于某些不夠準(zhǔn)確或不完整或暫時(shí)不能做到準(zhǔn)確或完整的內(nèi)容，律師可以要求項(xiàng)目法人或投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此作出解釋說(shuō)明或相應(yīng)的保證，并在法律意見(jiàn)書(shū)中作出相應(yīng)的說(shuō)明；
4律師法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)在所有招標(biāo)文件定稿后出具，在意見(jiàn)書(shū)出具后，有關(guān)招標(biāo)文件的任何修改應(yīng)通知律師，如涉及新法律問(wèn)題或應(yīng)主管部門(mén)要求，律師應(yīng)發(fā)表補(bǔ)充意見(jiàn)；
5法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)由經(jīng)辦律師簽字蓋章；
6項(xiàng)目法人委托的律師應(yīng)著重確認(rèn)項(xiàng)目法人主體、項(xiàng)目及招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性；
7律師出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)受勤勉盡責(zé)義務(wù)的約束，不得出具有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性?xún)?nèi)容或者有重大遺漏的法律意見(jiàn)。律師為投標(biāo)人提供法律服務(wù)的主要內(nèi)容律師為投標(biāo)人提供的法律服務(wù)同樣貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程，投標(biāo)人律師服務(wù)重點(diǎn)在于維護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益，確保招投標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公正與公平。
1協(xié)助審核招標(biāo)人主體資格
審核招標(biāo)人主體資格是投標(biāo)人律師的首要工作。審查重點(diǎn)應(yīng)包括以下兩項(xiàng)內(nèi)容：
(1)招標(biāo)人之資格證明，如是項(xiàng)目法人，應(yīng)審驗(yàn)其企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，年檢情況；
(2)貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的政府批準(zhǔn)文件及其有效期。通過(guò)上述審驗(yàn)，審查招標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)有效性，以便投標(biāo)人在招標(biāo)人及項(xiàng)目合法有效的基礎(chǔ)上就商業(yè)決策作出正確判斷。
2協(xié)助編制投標(biāo)文件
投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，直接關(guān)系到投標(biāo)人中標(biāo)的幾率。因此，投標(biāo)文件既要嚴(yán)格依招標(biāo)文件的要求的格式，體例等編寫(xiě)，又要注意有所偏重，以將本方優(yōu)勢(shì)區(qū)別于其它投標(biāo)人。律師在此階段可提供的法律服務(wù)包括：
依據(jù)招標(biāo)文件之規(guī)定，編制規(guī)范和完整的投標(biāo)文件，具體包括投標(biāo)函，載明投標(biāo)人名稱(chēng)、聯(lián)系方式、投標(biāo)人資格、資信證明等證明投標(biāo)人具有完滿(mǎn)履行合同義務(wù)能力的文件，投標(biāo)項(xiàng)目方案及說(shuō)明、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保等各項(xiàng)內(nèi)容。 3協(xié)助提交投標(biāo)文件
在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)刻前將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，要求招標(biāo)人簽收備案。
于投標(biāo)截止日期前，在必要時(shí)，對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或更正，特殊情況下撤回投標(biāo)。
4開(kāi)標(biāo)過(guò)程中的法律服務(wù)
監(jiān)督開(kāi)標(biāo)過(guò)程的合法有效性，驗(yàn)明各標(biāo)函是否密封完好，協(xié)助投標(biāo)人唱標(biāo)并在不超過(guò)投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的前提下，對(duì)唱標(biāo)進(jìn)行必要的解釋。
5評(píng)標(biāo)及定標(biāo)過(guò)程中的法律服務(wù)
協(xié)助投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的合法有效性進(jìn)行審查，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與其他投標(biāo)人有利害關(guān)系的提出異議。
6就投標(biāo)活動(dòng)及合同文本出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)
著重闡述投標(biāo)人主體資格、資質(zhì)等級(jí)，投標(biāo)人以往及現(xiàn)階段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，確認(rèn)投標(biāo)保函的內(nèi)容及出具程序的合法性和規(guī)范性，就投標(biāo)活動(dòng)出具全面性和結(jié)論性的法律咨詢(xún)意見(jiàn)。
投標(biāo)人委托的律師出具法律意見(jiàn)書(shū)應(yīng)說(shuō)明如下要點(diǎn)：
(1)投標(biāo)人主體資格及資質(zhì)等級(jí)是否符合招標(biāo)要求，
(2)投標(biāo)人在以往經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有重大違約，
(3)投標(biāo)人目前是否有重大訴訟事項(xiàng)，
(4)投標(biāo)人在過(guò)去三年內(nèi)是否有工程質(zhì)量事故或其他重大事故，
(5)如附有投標(biāo)保函，成本超支保函等有關(guān)項(xiàng)目的擔(dān)保，
律師應(yīng)審查擔(dān)保書(shū)的內(nèi)容及出具的條件，并發(fā)表意見(jiàn)，確認(rèn)其內(nèi)容和出具程序的合法性和規(guī)范性。
國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目中的法律服務(wù)
國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目較國(guó)內(nèi)招標(biāo)更為復(fù)雜，涉及的法律問(wèn)題更加寬泛，因此，作為國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的代理律師，應(yīng)對(duì)下述三個(gè)問(wèn)題作重點(diǎn)審查和說(shuō)明：
1項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人是否具有國(guó)際招投標(biāo)的資格，是否經(jīng)過(guò)正當(dāng)審批；
2項(xiàng)目本身是否符合國(guó)際招標(biāo)的條件；
進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的各項(xiàng)程序性工作，包括立項(xiàng)、概算和審批文件是否完備和合法；
3招投標(biāo)文件是否存在違反中國(guó)法律或社會(huì)公共利益內(nèi)容； 是否符合國(guó)際慣例和通常的法律實(shí)踐程序，索賠、環(huán)保、保險(xiǎn)、仲裁和生效等重要條款是否存在潛在問(wèn)題。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生
招標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過(guò)精心策劃，周密組織，科學(xué)決策，需要由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密的組織和科學(xué)的管理，這是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的根本保證。
國(guó)際上，招標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)大致可分為常設(shè)和非常設(shè)兩種，根據(jù)性質(zhì)又可分為官方機(jī)構(gòu)和民間組織兩種。常設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人資格，有較完善的規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)規(guī)范，是以提供招標(biāo)服務(wù)為主的專(zhuān)業(yè)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)。非常設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)是為某個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，由與采購(gòu)有關(guān)的各方派員組成的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。招標(biāo)結(jié)束后，機(jī)構(gòu)自行解散。官方招標(biāo)機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)為政府和公共事業(yè)部門(mén)招標(biāo)采購(gòu)成立的機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)不以贏利為目的，人員屬?lài)?guó)家公務(wù)員序列，按照政府頒布的法令，主要從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。民間(或稱(chēng)非官方)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要接受企業(yè)或民間團(tuán)體的委托，提供招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。這些機(jī)構(gòu)一般以咨詢(xún)服務(wù)為主業(yè)，兼做招標(biāo)業(yè)務(wù)，以贏利為目的。
我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的組織形式與國(guó)外有所不同。招標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，另一類(lèi)是采購(gòu)人自己。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人，獲得國(guó)家認(rèn)可的招標(biāo)代理資格，主要從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是接受政府、金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)等方面(以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人)的委托，以采購(gòu)人的名義，利用招標(biāo)的方式，為采購(gòu)人擇優(yōu)選定供應(yīng)商或承包商。按國(guó)家規(guī)定，向委托人(采購(gòu)人)或中標(biāo)人收取一定的服務(wù)費(fèi)，少數(shù)機(jī)構(gòu)也可從國(guó)家得到部分資金的支持。
我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有的專(zhuān)門(mén)從事國(guó)內(nèi)招標(biāo)業(yè)務(wù)，有的專(zhuān)門(mén)從事國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)。
我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展
我國(guó)現(xiàn)有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要有：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司(中心、局)，外經(jīng)貿(mào)部管理的國(guó)際招標(biāo)公司，國(guó)內(nèi)貿(mào)易局管理的設(shè)備成套系統(tǒng)。這些機(jī)構(gòu)都是在特定的時(shí)期，為社會(huì)發(fā)展的需要，由國(guó)家負(fù)責(zé)組建的。
1984年，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司國(guó)際招標(biāo)公司(后改為中技國(guó)際招標(biāo)公司)成為我國(guó)第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家的授權(quán)，該公司承擔(dān)世界銀行等國(guó)外貸款項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)，主要是為了解決貸款單位缺乏招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、不熟悉國(guó)外貸款方有關(guān)招標(biāo)的規(guī)定和繁瑣的報(bào)批程序所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，利用國(guó)際招標(biāo)公司集中和專(zhuān)業(yè)化操作優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目實(shí)施的速度，保證招標(biāo)工作的規(guī)范化、程序化，提高采購(gòu)效率。截止到1997年底，獲準(zhǔn)開(kāi)展這項(xiàng)利用外資國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已由中技公司一家，發(fā)展到16家。
1985年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心正式成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管全國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作。國(guó)務(wù)院同時(shí)要求在北京、天津、上海、廣州、武漢、重慶、西安、沈陽(yáng)等八個(gè)中心城市組建機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司。對(duì)符合招標(biāo)條件的申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備，由這些招標(biāo)公司先在國(guó)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，國(guó)內(nèi)不能中標(biāo)的，授權(quán)招標(biāo)公司辦理有關(guān)進(jìn)口手續(xù)。這個(gè)時(shí)期招標(biāo)機(jī)構(gòu)受政府的委托，承擔(dān)了一定的進(jìn)口管理職能。1992年以后，這個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮苷⒔鹑跈C(jī)構(gòu)和企業(yè)的委托，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行以國(guó)際招標(biāo)為主的采購(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例的接軌。截止到1998年6月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已賦予33個(gè)機(jī)構(gòu)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)資格。目前已形成了一個(gè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)。十多年來(lái)，這個(gè)系統(tǒng)共完成了1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，委托招標(biāo)金額折合人民幣1000多億元。經(jīng)過(guò)招標(biāo)，平均節(jié)資率10～15%，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都十分顯著，產(chǎn)生了較廣泛的社會(huì)影響。
設(shè)備成套系統(tǒng)成立于50年代，當(dāng)時(shí)的任務(wù)是為國(guó)家安排的156項(xiàng)重點(diǎn)工程提供成套設(shè)備的供應(yīng)。這個(gè)系統(tǒng)為這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。改革開(kāi)放以后，設(shè)備成套工作的外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，設(shè)備成套系統(tǒng)在設(shè)備成套工作中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)。多年來(lái)，累計(jì)招標(biāo)金額53億元。
建筑領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作起步較早，在招標(biāo)的組織形式上，主要采用由建設(shè)單位自行組織招標(biāo)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)實(shí)施全過(guò)程管理的模式。近年來(lái)，建設(shè)行業(yè)也開(kāi)始重視招標(biāo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和資格認(rèn)定工作，逐步由建設(shè)單位自行招標(biāo)為主，轉(zhuǎn)向委托代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。
此外，社會(huì)上還有一些機(jī)構(gòu)也承辦過(guò)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，但不論是招標(biāo)的規(guī)模和社會(huì)影響等都很小，而且沒(méi)有系統(tǒng)管理，業(yè)務(wù)也很不規(guī)范，亟待整頓。
目前，這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)普遍面臨著法律地位不明確，作用得不到充分發(fā)揮。由于這些機(jī)構(gòu)之間存在激烈的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，很多機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目，無(wú)原則地遷就采購(gòu)人的不合理要求，違反有關(guān)招標(biāo)規(guī)定的現(xiàn)象屢禁不止，使這些機(jī)構(gòu)多年來(lái)樹(shù)立的形象逐步受到損害。國(guó)家應(yīng)采取必要的措施加以解決。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的，為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于中介服務(wù)組織。它的招標(biāo)代理資格需經(jīng)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)主管機(jī)關(guān)的嚴(yán)格認(rèn)證。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)以下的權(quán)利和義務(wù)：
1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利
(1)組織和參與招標(biāo)活動(dòng)；
(2)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)；
(3)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi)。
2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)
(1)維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；
(2)組織編制、解釋招標(biāo)文件；
(3)接受?chē)?guó)家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的這些法律地位應(yīng)在有關(guān)規(guī)定和法律中予以明確，使其更好地發(fā)揮作用，開(kāi)展工作，同時(shí)也便于接受?chē)?guó)家和社會(huì)的監(jiān)督和管理。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和職能決定了其招標(biāo)具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以更好地體現(xiàn)招標(biāo)的組織性、規(guī)范性、公開(kāi)性。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是聯(lián)系采購(gòu)人、投標(biāo)人的橋梁，也是政府管理招標(biāo)和采購(gòu)人的采購(gòu)行為的紐帶。因此，鑒于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)特的地位和作用，其應(yīng)成為國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制招標(biāo)的最佳執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作程序和作用
1獲得采購(gòu)人合法授權(quán)。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是受采購(gòu)人委托，以采購(gòu)人名義組織招標(biāo)，因此，在開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)之前，必須獲得采購(gòu)人的正式授權(quán)，這是招標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。授權(quán)的范圍由采購(gòu)人確定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)工作的需要提出相應(yīng)的要求。經(jīng)過(guò)采購(gòu)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，雙方簽訂委托招標(biāo)合同(或協(xié)議)。其主要內(nèi)容包括：采購(gòu)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)各自的責(zé)權(quán)利、委托招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的和要求、采購(gòu)的周期、定標(biāo)的程序和招標(biāo)機(jī)構(gòu)收費(fèi)辦法等。這里特別強(qiáng)調(diào)的是定標(biāo)程序問(wèn)題，這關(guān)系到賦予招標(biāo)機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍和招標(biāo)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任。定標(biāo)程序可分為以下幾種主要程序：一是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)評(píng)出優(yōu)選方案，排出前三名的順序，由采購(gòu)人最終確定中標(biāo)商；二是采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)定標(biāo)；三是采購(gòu)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定標(biāo)；四是招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出中標(biāo)的意見(jiàn)，經(jīng)采購(gòu)人同意后報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)最終確定中標(biāo)商。由于不同的定標(biāo)程序授權(quán)的范圍不同，有關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任的大小也不一樣。因此，委托方和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開(kāi)始招標(biāo)前，就應(yīng)商定定標(biāo)程序。
2為采購(gòu)人編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件(或稱(chēng)標(biāo)書(shū))是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。一般情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對(duì)面交流。投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編寫(xiě)投標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此，有人把招標(biāo)文件比做各方遵循的"憲法"，由此可見(jiàn)招標(biāo)文件的重要性。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)，他們擁有較豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的投標(biāo)商信息，可以編制更加完善的招標(biāo)文件。為此，他們主要注重以下幾個(gè)方面的工作：一是對(duì)投標(biāo)人做出嚴(yán)格的限制，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，盡量使合格的供應(yīng)商和承包商參加投標(biāo)，以避免投標(biāo)人過(guò)多，給各方面造成不必要的負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)工作建立在掌握投標(biāo)商大量信息的基礎(chǔ)上，而專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)有條件做到這一點(diǎn)。二是對(duì)招標(biāo)文件的制作做出詳細(xì)的規(guī)定，使投標(biāo)人按照統(tǒng)一的要求和格式編寫(xiě)投標(biāo)文件，達(dá)到準(zhǔn)確響應(yīng)招標(biāo)文件要求的目的。三是為采購(gòu)人當(dāng)好技術(shù)規(guī)格和要求的參謀，使采購(gòu)者獲得合乎要求和經(jīng)濟(jì)的采購(gòu)品，四是保證招標(biāo)文件的科學(xué)、完整，防止漏洞，不給投標(biāo)人以可乘之機(jī)。
3嚴(yán)格按程序組織評(píng)標(biāo)。一般情況下，采購(gòu)人與一些供應(yīng)商和承包商有各種業(yè)務(wù)往來(lái)，難以超脫者的身份組織評(píng)標(biāo)，且容易被投標(biāo)者誤會(huì)。專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)比較超脫，可以較好地避免問(wèn)題的發(fā)生，并嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)標(biāo)，以維護(hù)招標(biāo)的公正性，保證招標(biāo)的效果。
4做好采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作。由于采購(gòu)人處于主動(dòng)的地位，容易將招標(biāo)以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式。有時(shí)中標(biāo)者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問(wèn)題如果沒(méi)有一個(gè)中間人從中協(xié)調(diào)是很難解決的。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)的組織者，承擔(dān)此角色最為適宜。 5監(jiān)督合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中的矛盾。有些招標(biāo)合同執(zhí)行需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在執(zhí)行合同過(guò)程中，當(dāng)事人雙方難免遇到一些糾紛，不愿意訴諸法律，希望有一個(gè)中間人從中協(xié)調(diào)解決。在實(shí)際工作中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織簽訂合同后，可以說(shuō)已完成了招標(biāo)代理工作，但在執(zhí)行合同過(guò)程中當(dāng)雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往需要求助于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)解決。招標(biāo)機(jī)構(gòu)處于對(duì)雙方負(fù)責(zé)和提高自身信譽(yù)的目的，會(huì)盡最大努力使矛盾得到解決。
招標(biāo)的公證
招標(biāo)公證的必要性
公證制度是國(guó)家為保證法律的正確實(shí)施，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。我國(guó)的司法制度從各個(gè)不同的角度來(lái)保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義民主與法制。其主要方法有兩種：一種是訴訟，一種是非訴訟。公證制度宗旨是通過(guò)公證機(jī)構(gòu)的司法證明活動(dòng)，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，為社會(huì)提供法律服務(wù)、法律監(jiān)督和法律保障。通過(guò)公證活動(dòng)可以消除糾紛隱患，平衡當(dāng)事人間的利害沖突，防患于未然，保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)主義民主與法制，息訟止紛，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。
(一)公證的概念和法律特征
公證是指國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照法定的程序證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性的非訴訟活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》規(guī)定："公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利性和合法利益"。公證具有以下法律特征：
1公證是由專(zhuān)門(mén)的司法證明機(jī)關(guān)和專(zhuān)職法律人員進(jìn)行的一種特殊的證明活動(dòng)。根據(jù)法律規(guī)定，公證職能只能由國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立的司法證明機(jī)關(guān)��公證處統(tǒng)一行使，其他機(jī)關(guān)、單位和人員不能進(jìn)行公證證明活動(dòng)。公證員是法律專(zhuān)業(yè)人員，代表公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證證明活動(dòng)。
2公證機(jī)構(gòu)要依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行公證活動(dòng)。公證與其他司法活動(dòng)一樣，要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，并接受社會(huì)和公證當(dāng)事人的監(jiān)督。公證機(jī)構(gòu)違反法定程序進(jìn)行的證明活動(dòng)不具有公證效力。
3公證證明的對(duì)象是法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)。法律行為是指公民、法人設(shè)立、變更、終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。如收養(yǎng)子女，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，繼承遺產(chǎn)等。有法律意義的文書(shū)和事實(shí)是指法律行為以外的法律事件和其他能引起一定法律后果的文書(shū)和事實(shí)。如婚姻狀況、親屬關(guān)系、出生、文書(shū)的復(fù)印件與原件相符。
4公證的標(biāo)準(zhǔn)是真實(shí)性、合法性。"以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩"是我國(guó)社會(huì)主義法制的基本原則，也是公證活動(dòng)中必須遵循的基本準(zhǔn)則。公證的真實(shí)、合法是統(tǒng)一的，兩者不能割裂開(kāi)來(lái)。就一具體的公證事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，兩者必須同時(shí)具備，缺一不可。
5公證證明具有特殊的法律效力。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)出具的公證文書(shū)具有證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力、法律行為成立的形式要件效力，這是其他證明所不具備的。
6公證是一種非訴訟活動(dòng)。公證的功能在于預(yù)防糾紛，減少訴訟。公證多數(shù)發(fā)生在訴訟之前，公證活動(dòng)可以消除糾紛隱患，平衡當(dāng)事人之間的利害沖突，防患于未然，保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，因此，公證是非訴訟法律制度，是社會(huì)主義法制中不可缺少的組成部分。
(二)公證機(jī)構(gòu)
1公證機(jī)構(gòu)
公證機(jī)構(gòu)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立的，依法行使國(guó)家公證職權(quán)，代表國(guó)家辦理公證事務(wù)，進(jìn)行公證證明活動(dòng)的司法證明機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》第三條規(guī)定："公證處是國(guó)家公證機(jī)關(guān)"。《公證程序規(guī)則(試行)》第二條規(guī)定："公證處依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)、規(guī)章，獨(dú)立辦理公證事務(wù)，不受其他單位、個(gè)人的非法干涉"。由此可見(jiàn)，我國(guó)辦理公證事務(wù)的機(jī)構(gòu)是公證處，公證機(jī)構(gòu)就是對(duì)各公證處的總稱(chēng)。
公證處是國(guó)家設(shè)立的，具有獨(dú)立法人地位的，辦理公證業(yè)務(wù)和相關(guān)法律事務(wù)的司法證明機(jī)關(guān)。《公證暫行條例》規(guī)定，公證處由公證員、助理公證員、公證輔助人員組成。根據(jù)需要，可以設(shè)立主任、副主任。除上述業(yè)務(wù)人員外，公證處還有部分公證輔助人員，如翻譯、打字員、會(huì)計(jì)、后勤人員等。公證處主任 、副主任由公證員擔(dān)任，并且必須履行公證員職務(wù)。主任、副主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)公證處工作。
根據(jù)規(guī)定，公證機(jī)關(guān)的職責(zé)是辦理各類(lèi)公證事務(wù)和相關(guān)的法律事務(wù)，為社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障，引導(dǎo)公民、法人正確設(shè)立、變更或終止法律行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)主義法制，預(yù)防糾紛，減少訴訟，制止不法行為，保護(hù)國(guó)家利益和公民、法人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。
根據(jù)《公證暫行條例》規(guī)定，直轄市、市、縣(自治縣)設(shè)立公證處，經(jīng)省、自治區(qū)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，市轄區(qū)也可設(shè)立公證處。為適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1992年司法部決定，具備規(guī)定條件的省、自治區(qū)、自治州和特別經(jīng)濟(jì)地區(qū)，經(jīng)主管的司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)也可設(shè)立公證處。截止到1997年底，全國(guó)共設(shè)立了公證處近3162個(gè)，其中省、直轄市、自治區(qū)公證處40個(gè)，省轄市、自治州公證處362個(gè)，縣(自治縣)、縣級(jí)市公證處2126個(gè)，市轄區(qū)、特別地區(qū)公證處633個(gè)。1993年2月，司法部又批準(zhǔn)設(shè)立了國(guó)家公證處(現(xiàn)更名為長(zhǎng)安公證處)。
《公證暫行條例》第6條規(guī)定："公證處受司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。公證處之間沒(méi)有隸屬關(guān)系"。也就是說(shuō)，所有的公證處，不論是省公證處、市公證處，還是縣、區(qū)公證處，不論是大是小，級(jí)別是高是低，人員是多是少，相互之間沒(méi)有任何上下等級(jí)關(guān)系。各公證處都是在各自的管轄區(qū)域內(nèi)，獨(dú)立行使公證權(quán)，辦理公證事務(wù)，所出具的公證書(shū)具有同等法律效力。根據(jù)規(guī)定，公證處要接受司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
2公證員
公證員是國(guó)家司法工作者，是公證處的主要業(yè)務(wù)人員。根據(jù)《公證暫行條例》、《公證員職務(wù)試行條例》和司法部《關(guān)于加強(qiáng)律師、公證人員管理工作若干問(wèn)題的通知》規(guī)定，擔(dān)任公證員必須具備以下條件：
(1)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，遵紀(jì)守法，身體健康，具備良好的職業(yè)道德；
(2)是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民。即必須是年滿(mǎn)18周歲，有完全的民事行為能力，未被剝奪選舉權(quán)的中華人民共和國(guó)公民；
(3)具有大專(zhuān)以上文化程度和必要的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。公證員是專(zhuān)職司法人員，要為社會(huì)和當(dāng)事人提供所需的法律服務(wù)，解決各種法律疑難問(wèn)題，不具備相當(dāng)?shù)奈幕健⒎芍R(shí)和社會(huì)知識(shí)，就難以勝任公證員的工作；
(4)具備規(guī)定的法律工作經(jīng)歷。如曾擔(dān)任法院的審判員、檢察院的檢察員者，在司法行政機(jī)關(guān)從事司法業(yè)務(wù)工作兩年以上者，法律本科畢業(yè)在公證處見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)者，擔(dān)任助理公證員(公證員助理)兩年以上者等；
(5)經(jīng)考核或考試合格，取得公證員資格。
