主持人：某供應商參與了一次采用競爭性談判方式采購的政府采購項目，發(fā)現(xiàn)對供應商來說，只能了解談判小組確定成交供應商這一結(jié)果，卻無從知曉必要的“過程”。于是想了解，競爭性談判中，有些程序是否應該規(guī)范和公開？比如報價，比如《最終報價文件》的開啟？

　　答：關(guān)于競爭性談判報價的公布問題，確實存在許多不同的做法，這與目前法律關(guān)于競爭性談判的詳細操作規(guī)定還沒有出臺有關(guān)。像類似的報價文件的開啟程序、時間、地點等內(nèi)容；競爭性談判的次數(shù)、談判順序、專家資格等內(nèi)容都沒有做出規(guī)定。這就是為什么當前各方明知競爭性談判采購方式執(zhí)行程序不夠規(guī)范、采購過程缺乏透明度、隨意性大又特別喜歡選擇這種采購方式的原因所在。

　　在涉及競爭性談判投訴的大量案件中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生糾紛的很大部分的原因在于：不規(guī)范地開啟“談判文件”。《最終報價文件》在什么時候開啟？是否必須在談判小組成員面前拆封？是否需要記錄和公正？是否有必要公布每一輪的供應商報價？開啟密封的《最終報價文件》是否有必要邀請監(jiān)管人員和公證人員當場進行監(jiān)管？

　　由于《政府采購法》沒有對報價文件開啟時間做具體要求，為了保證談判的所有程序的公開、透明，避免歧視情形發(fā)生，業(yè)內(nèi)專家建議，可以借鑒《招標投標法》有關(guān)的法律規(guī)定，開啟報價文件應該在談判文件確定的提交報價文件截止時間的同一時間公開進行，地點也應該是談判文件中確定的地點。當然這里的“公開”是有針對性的，最主要是應該讓參與競爭性談判的供應商見證這個過程，最好是能在現(xiàn)場監(jiān)督人員、談判小組成員、供應商三方在場的情況下，先由報價供應商或其代表檢查報價文件的密封情況，或由公證機構(gòu)檢查；確認無誤后，由采購代理機構(gòu)人員當眾拆封，并宣讀各家談判供應商的報價及其他相關(guān)信息。這一過程也如公開招標一樣應當有詳細的文字或攝像記錄，經(jīng)供應商簽字確認后存檔備查。

　　業(yè)內(nèi)專家同時指出，雖然競爭性談判規(guī)定是“談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判”，談判過程是獨立的，但在確定成交供應商的環(huán)節(jié)中，供應商有了解別的供應商報價情況的知情權(quán)，兩者并不矛盾。只有如此，才能避免采購主體暗箱操作，防止采購主體隨意確定成交供應商的情形發(fā)生。