德國辛克（SCHENKER）公司近日發(fā)表一份報告表示，中國第三方物流市場每年總金額達200億美元，并將以每年30%的增長速度遞增。面對這樣一個迅速成長的市場，各級政府應(yīng)當扮演一個什么角色，做些什么工作呢？本文試圖從對德國政府發(fā)展現(xiàn)代物流經(jīng)濟經(jīng)驗的考察研究中，提出一些粗淺意見。
    一、德國物流業(yè)的發(fā)展水平
    物流在德國推行已有20多年，幾乎滲透各行各業(yè)，無處不存、無時不在。德國的物流經(jīng)濟走在了歐洲乃至全球的前列，特征表現(xiàn)為高度的社會化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、機械化、專業(yè)化與綠色化等。
    德國的物流經(jīng)濟的綜合競爭力強。德國物流業(yè)以1660億歐元的銷售額雄踞本國最大經(jīng)濟行業(yè)之列，僅次于貿(mào)易和汽車工業(yè)，居第3位。全德國大約有265萬人從事物流行業(yè)，超過建筑、電子和機械制造行業(yè)從業(yè)人數(shù)。德國企業(yè)控制著國際集裝箱運輸總量的1/3。
    德國的物流企業(yè)大而強。德國擁有諸如德國郵政世界網(wǎng)絡(luò)股份公司等諸多世界物流巨頭。德國10大國際陸運與貨代企業(yè)的市場份額占34%,德國10大國際海運與貨代企業(yè)的市場占有率約36%。
    德國的物流基礎(chǔ)設(shè)施完善。德國擁有世界上最密集的汽車公路網(wǎng)。德國各大城市都建有物流園，物流園區(qū)平均規(guī)模約140萬平方米，共有1200家物流企業(yè)在物流園區(qū)落戶。物流園把陸運（鐵路、公路）和水運（內(nèi)河）連接起來，使兩大系統(tǒng)有機地合而為一。
    德國物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。德國的條形碼識別技術(shù)比較先進，德國運輸與物流研究所自1989年就開始研究開發(fā)模擬軟件。目前，這套模擬軟件技術(shù)已成熟，被世界上多家港口所采用。物流信息是保證及時運輸、及時供貨以及零庫存的關(guān)鍵。德國廠家、商家和物流企業(yè)共同開發(fā)了EIR系統(tǒng)、AIM系統(tǒng)。EIR系統(tǒng)是通過信息的反饋，使生產(chǎn)廠家、商家和物流企業(yè)同時、及時、動態(tài)地了解掌握市場銷售情況，并相應(yīng)地調(diào)整生產(chǎn)、庫存、運輸和進貨計劃，達到三方最佳配合；AIM系統(tǒng)能夠在不改變和不影響原有各企業(yè)的計算機應(yīng)用系統(tǒng)的情況下，合理安排運輸、倉貯、貨物跟蹤、查詢，提高物流各個環(huán)節(jié)的工作效率。德國的吊裝技術(shù)也是比較先進的，整件吊裝能力可達1250噸。
    二、德國政府在物流經(jīng)濟發(fā)展中的三點作為
    1.掌握和推廣最先進的理論和技術(shù)
    德國對物流理論研究和應(yīng)用十分重視，研究機構(gòu)得到政府的支持并與企業(yè)合作使其走在了世界前列。德國為適應(yīng)物流全球化的發(fā)展趨勢，積極推進物流經(jīng)濟的標準化，針對基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制定基礎(chǔ)性和通用性標準，例如統(tǒng)一托盤標準、車輛承載標準、物品條形碼標準等，保證物流活動的順利進行；針對安全和環(huán)境制定的強制性標準，如清潔空氣法、綜合環(huán)境責任法等；支持行業(yè)協(xié)會對各種物流作業(yè)和服務(wù)制定相關(guān)行業(yè)標準，指定物流用語標準、物流從業(yè)人員資格標準等。
    與其物流科技發(fā)展相適應(yīng)，德國政府和企業(yè)對物流的教育也給予重視。德國物流行業(yè)對員工的職業(yè)教育分為兩層：學校教育和公司定期培訓(xùn)。教育和培訓(xùn)主要由物流協(xié)會組織和提供。企業(yè)還為各大學相關(guān)專業(yè)的本科生、研究生提供獎學金計劃等各項措施推動物流教育的發(fā)展。
    2.做好物流的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)工作
    政府對物流發(fā)展作出規(guī)劃和提出實施原則，以指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，同時又制定必要的政策法規(guī)對物流進行監(jiān)控、協(xié)調(diào)和管理，促進物流業(yè)的發(fā)展。德國政府加強公路、鐵路、港口的基礎(chǔ)建設(shè)，所有的運輸基礎(chǔ)設(shè)施均由政府投資建設(shè)；通過合理的規(guī)劃，使物流中心形成網(wǎng)絡(luò)；推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成綜合運輸網(wǎng)。在促進物流發(fā)展的過程中，德國政府的規(guī)劃協(xié)調(diào)起了不可替代的作用。
    3.對物流經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性投資
    德國目前投入使用20多個物流園區(qū)，都是由德國州、市政府投資設(shè)立的。如紐倫堡-羅思物流園由一家國有企業(yè)——Hafen Nurnberg-Roth GmbH哈芬·紐倫堡-羅思股份有限公司（以下簡稱哈芬公司）負責運作，該公司由巴伐利亞州投資80%，紐倫堡（Nurnberg）市投資19%，羅思（Roth）市投資1%。紐倫堡-羅思物流園是德國乃至整個歐洲最早的物流園之一，從上世紀70年代開始籌建，80年代投入運行。如此規(guī)模的物流園在德國和歐洲都是首屈一指的（事實上德國各主要城市都以該園的成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)興建了本地區(qū)的物流園，這些物流園同時成為各大物流企業(yè)在當?shù)氐呐渌椭行摹��?jù)德國專家介紹，通過建立配送中心，配送企業(yè)可以減少60%的車流量，運輸效率能提高90％）。顯然，要達到世界一流的水平，除了超前的戰(zhàn)略思維之外，離不開持之不懈的戰(zhàn)略投資。政府的投資是戰(zhàn)略性的，目的是培育一個新興的行業(yè)，而不是哈芬公司自身的盈利。物流園的建設(shè)和發(fā)展，在培育一個新興行業(yè)的同時，還產(chǎn)生了許多綜合效益：如帶動了所在城市的經(jīng)濟發(fā)展，增加了就業(yè)和政府稅收，引導(dǎo)城市貨運由無序變有序，緩解了城市交通，減低了排放與污染等。
    三、德國政府在物流經(jīng)濟發(fā)展中三點作為的借鑒意義
    1.物流經(jīng)濟客觀上要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用
    首先，要盡快制定適宜的物流經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國現(xiàn)代物流的發(fā)展必須以建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系、建立企業(yè)現(xiàn)代物流組織管理體系、構(gòu)建高效的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)和完善國際多式聯(lián)運系統(tǒng)為總體目標，并在總目標的指導(dǎo)下制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，包括創(chuàng)造適宜的企業(yè)物流及物流企業(yè)發(fā)展環(huán)境；促進物流系統(tǒng)的合理布局；加快物流發(fā)展規(guī)劃和政策的制定等。物流經(jīng)濟各個相關(guān)的經(jīng)濟或行業(yè)管理部門，要從現(xiàn)代物流發(fā)展的整體高度，從符合經(jīng)濟所需要的高度，經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)的高度，打破部門分割，把制定符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求的相互配套和具有可操作性的部門及地區(qū)政策作為推動物流經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，加快研究制定物流發(fā)展的規(guī)劃和有關(guān)政策。
    其次，要明確定位政府戰(zhàn)略投資的地位和作用。政府戰(zhàn)略投資指在啟動和推動在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)沒有能力做或不愿意做，而經(jīng)濟發(fā)展又必須要做的事業(yè)。物流經(jīng)濟的全國性規(guī)劃、交通和物流園區(qū)的總體布局、道路和物流園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)等正是屬于這種事業(yè)。現(xiàn)在我國的情況，是各地在中央缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，各自為政，僅從本地區(qū)情況考慮，這樣勢必導(dǎo)致地區(qū)之間不平衡、不銜接、重復(fù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)不健全，造成投資的無效或低效。這種損失將是無法估量的，政府應(yīng)當盡快采取措施扭轉(zhuǎn)這種局面。
    2.廣泛調(diào)動政府資源，積極引導(dǎo)和扶持物流經(jīng)濟發(fā)展
    中國與德國相比，最大的不同是財政的投資能力不可同日而語。因此，要強調(diào)綜合運用政府資源，支持物流經(jīng)濟的發(fā)展。一是運用政策資源，制定有利于物流經(jīng)濟發(fā)展的政策，并認真抓好落實。在物流經(jīng)濟發(fā)展目標的總體框架下，按照物流經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，給予物流經(jīng)濟較其他第三產(chǎn)業(yè)更為優(yōu)惠的土地、貸款、稅收及相關(guān)扶持政策；對不適應(yīng)發(fā)展需要的資產(chǎn)退出和落后設(shè)施的技術(shù)改造，給予較為明確的資金、稅收、社會保障等政策界定和支持；對一些特殊地區(qū)、項目，如區(qū)域經(jīng)濟中心城市、國際航運中心、物流基地等，給予更大的發(fā)展自由度，可以考慮準予專項的地區(qū)（域）范圍的物流開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等立法，以確保這些重要地區(qū)、項目的國際競爭能力的培育和發(fā)展?jié)撃艿耐诰颉６�是運用財政、信貸資源，對一些關(guān)鍵項目給予資金支持，以達到啟動、帶動整個物流經(jīng)濟發(fā)展的效果。德國統(tǒng)一規(guī)劃并由國有企業(yè)平本經(jīng)營物流園的思路，其對物流經(jīng)濟快速發(fā)展的杠桿作用十分明顯。三是運用政府編制資源，設(shè)置適當?shù)膶�業(yè)機構(gòu)和人員，專門從事物流經(jīng)濟的研究和管理。德國經(jīng)驗說明，政府中如果缺少一批能站在物流經(jīng)濟前沿的科技和管理人才和機構(gòu)，就不可能有物流經(jīng)濟的迅速發(fā)展。四是運用行政資源，特別是在跨部門協(xié)作上發(fā)揮行政資源的作用。如在“大通關(guān)”方面，要建立口岸公共信息平臺。“大通關(guān)”涉及口岸監(jiān)管驗查單位、港口、機場、稅務(wù)、外管、金融、中介機構(gòu)、運輸、倉儲等部門及生產(chǎn)企業(yè)和進出口企業(yè)，通過公共信息平臺的建設(shè)，將這些單位進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息交換和共享，并進一步實現(xiàn)口岸管理部門的“并聯(lián)作業(yè)”，優(yōu)化口岸作業(yè)流程，提高通關(guān)和關(guān)后服務(wù)處理的信息化水平，從而提升口岸服務(wù)功能。
    3.為企業(yè)所不能為，為物流經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件
    物流經(jīng)濟由于其高度流通的屬性，決定了其經(jīng)濟資源具有高度的通用性。“共性”大于“個性”的特點，又決定了政府必須有效地發(fā)揮作用，避免企業(yè)制造出太多的不相通融的產(chǎn)品，造成社會總效率的損失。因此，政府及其物流經(jīng)濟指導(dǎo)機構(gòu)，要盡快把“共性”方面的工作做起來。
    一是應(yīng)加快物流標準化進程。充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，爭取少走彎路，讓物流經(jīng)濟在發(fā)展的初期就進入標準化軌道。可以加快道路、車輛、容器、倉儲、裝卸、包裝、信息編碼、標識識別等各個環(huán)節(jié)管理和技術(shù)標準的制訂過程，并輔之以適當?shù)恼�策，加強標準的推行�?BR>    二是在物流人才培養(yǎng)方面，國家有關(guān)部門要建立物流人才開發(fā)計劃，通過各種方式和渠道培養(yǎng)物流管理專業(yè)人才，各有關(guān)部委及有關(guān)大專院校，可設(shè)置物流專業(yè)課程，有條件的院校可開辦物流專業(yè)；鼓勵學會、協(xié)會等組織舉辦物流培訓(xùn)班，企業(yè)內(nèi)部也可通過各種方式開展物流培訓(xùn)，加速物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)物流飛速發(fā)展的需要。
    三是政府應(yīng)積極支持和鼓勵物流技術(shù)的研究和應(yīng)用，支持、資助大學及科研機構(gòu)的物流研究和創(chuàng)新活動；鼓勵企業(yè)建立物流研究機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與大學和研究機構(gòu)合作，以加強應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和推廣。引導(dǎo)和扶持各類規(guī)劃、解決方案設(shè)計等現(xiàn)代物流研究咨詢機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外咨詢企業(yè)來我國設(shè)立機構(gòu)和拓展業(yè)務(wù)。
    四是結(jié)合科學規(guī)范的管理，推進信息化建設(shè)，使得制造企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)、用戶通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)在一起。努力提高各物流參與方的信息運用能力，加強企業(yè)內(nèi)部物流管理信息化，積極建設(shè)專業(yè)性、管理信息系統(tǒng)，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，以大幅度提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。加強現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，積極推廣和運用全球定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS、安全認證中心等的建設(shè)，使物流企業(yè)與客戶之間建立安全、有效的聯(lián)系。