一．物流園區(qū)的內(nèi)涵及功能定位
    1．物流園區(qū)的內(nèi)涵
    關于物流園區(qū)的內(nèi)涵，目前國內(nèi)尚無明確和統(tǒng)一的定義，即便是在《國家標準物流術語》中，也僅對物流中心、配送中心進行了界定。
    從國內(nèi)提出進行物流園區(qū)或物流基地建設的城市、企業(yè)的相關項目的界定，借鑒日本開發(fā)建設物流團地、德國不來梅建設城市基礎設施的大規(guī)模物流中心等的經(jīng)驗，考慮到大規(guī)模和相對集中的物流基礎設施的建設不僅僅是為了發(fā)展物流本身，往往會涉及物流運作、交通運輸組織、信息組織、產(chǎn)業(yè)整合、資源整合和城市功能開發(fā)與調(diào)整等綜合性方面，因此，對此類物流發(fā)展項目，建議借鑒目前的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等在綜合發(fā)展上的內(nèi)在含義，使用“物流園區(qū)”的概念，賦予其在發(fā)展物流等方面的綜合意義，而不是“物流基地”所顯示的僅僅是物流運作的場所的含義。
    根據(jù)上述理由，將對物流園區(qū)的內(nèi)涵進行界定：物流園區(qū)是對物流組織管理節(jié)點進行相對集中建設與發(fā)展的具有經(jīng)濟開發(fā)性質(zhì)的城市物流功能區(qū)域；同時，也是依托相關物流服務設施進行與降低物流成本、提高物流運作效率和改善企業(yè)服務有關的流通加工、原材料采購和便于與消費地直接聯(lián)系的生產(chǎn)等活動的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)的經(jīng)濟功能區(qū)。
    作為城市物流功能區(qū)，物流園區(qū)包括物流中心、配送中心、運輸樞紐設施、運輸組織及管理中心和物流信息管理中心等適應城市物流管理與運作需要的物流基礎設施；作為經(jīng)濟功能區(qū)，其主要作用是開展?jié)M足城市居民消費、就近生產(chǎn)、區(qū)域生產(chǎn)組織所需要的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
    2．物流園區(qū)的功能
    按照對物流園區(qū)所下的定義，現(xiàn)代物流園區(qū)主要具有兩大功能，即物流組織管理功能和依托物流服務的經(jīng)濟開發(fā)功能。
    2.1 物流園區(qū)的物流組織與管理功能
    物流園區(qū)在功能上首先是物流的核心內(nèi)涵所含蓋的物流服務組織與物流運作管理的功能，即物流活動所必須具備的存儲、運輸、裝卸、簡單流通加工等功能，但與傳統(tǒng)的貨物運輸組織中心所不同的是組成園區(qū)的各個要素要具有高科技、高效率特征。
    (1) 物流園區(qū)的物流功能構成要素
    由于現(xiàn)代物流的組織與管理活動大多是在物流節(jié)點和物流企業(yè)的組織下完成的，因此，作為物流園區(qū)，從其物流活動的多樣性和物流組織的廣泛性，以及園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展中的地位，其發(fā)揮物流的組織管理作用，就離不開大規(guī)模和功能各異的物流組織節(jié)點。
    從目前國內(nèi)外物流節(jié)點的功能分析，主要有區(qū)域運輸組織中心、物流中心和配送中心三種類型。
    ·區(qū)域運輸組織中心。如集裝箱運輸樞紐、零擔貨物運輸場站、貨運配載場站等；
    ·物流中心。包括單一功能的企業(yè)物流中心和綜合功能的提供物流組織服務的社會化物流中心等；
    ·配送中心。其在功能和分類上與物流中心較為相似。
    由于運輸組織功能已為各界所熟悉，且根據(jù)物流的發(fā)展趨勢，運輸組織中心的功能也逐漸由物流中心和配送中心等現(xiàn)代物流發(fā)展中出現(xiàn)的綜合性物流節(jié)點所含蓋。
    (2) 物流園區(qū)的物流組織與管理功能
    物流園區(qū)的物流組織與管理的功能一般包括：貨物運輸、分揀包裝、儲存保管、集疏中轉、市場信息、貨物配載、業(yè)務受理等，而且多數(shù)情況下是通過不同節(jié)點將這些功能進行有機結合和集成而體現(xiàn)的，從而在園區(qū)形成了一個社會化的高效物流服務系統(tǒng)。
    物流園區(qū)是物流組織活動相對集中的區(qū)域，在外在形態(tài)上不同園區(qū)有相似之處，但是，物流的組織功能因園區(qū)的地理位置、服務地區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構及企業(yè)的物流組織內(nèi)容和形式、區(qū)位交通運輸?shù)匚患皸l件等存在較大不同或差異，因此，物流園區(qū)的功能不應有統(tǒng)一的界定。
    2.2 園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)功能
    物流園區(qū)概念的提出，很重要的原因不是由于其在物流發(fā)展和運作本身的作用，而在于其經(jīng)濟開發(fā)功能。
    (1) 物流基礎設施項目的經(jīng)濟開發(fā)功能
    物流園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)功能首先體現(xiàn)在物流基礎設施及經(jīng)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟開發(fā)上。基礎設施項目的建設對經(jīng)濟發(fā)展具有開發(fā)性的功能和作用，已為宏觀及微觀經(jīng)濟領域所認識。
    ① 新建設施的開發(fā)功能
    物流園區(qū)一般從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的和城市物流功能區(qū)的角度進行建設，具有較大的規(guī)模，國內(nèi)目前較大的物流園區(qū)一般占地均在千畝之上，經(jīng)濟發(fā)達國家更有占地在數(shù)平方公里之多。因此，物流園區(qū)的開發(fā)和建設，將因在局部地區(qū)的大量基本建設投入，而帶動所在地區(qū)的經(jīng)濟增長。
    此外，現(xiàn)代物流在我國尚處于發(fā)展初期，物流管理技術的落后和現(xiàn)代物流基礎設施的缺乏，均是阻礙物流快速發(fā)展的因素，加快物流園區(qū)大量、大規(guī)模基礎設施的建設，對改善物流發(fā)展環(huán)境及基礎條件，培育物流產(chǎn)業(yè)將具有重要意義和作用，以物流業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，物流園區(qū)將因帶動物流業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點，從而開發(fā)出新的經(jīng)濟發(fā)展領域。
    ② 既有設施及資源的整合功能
    開發(fā)和建設物流園區(qū)，將因物流園區(qū)在物流組織規(guī)模較大和管理水平較高等因素而對既有物流設施在功能上產(chǎn)生替代效應，在既有設施已客觀存在局部過剩的情況下，物流園區(qū)并非簡單的重復建設，而是通過在功能設計和布局上對當前及未來物流組織管理的適應，并通過規(guī)模化和組織化經(jīng)營，從而實現(xiàn)對既有設施的合理整合。
    ·將加速不適應設施的淘汰和退出，使城市中心地區(qū)的土地使用價值的增值，必將帶來較好的經(jīng)濟開發(fā)效應。
    ·物流園區(qū)的物流運作的集中，為運輸組織資源調(diào)整與整合創(chuàng)造了條件。
    (2) 完善的物流服務所支持的經(jīng)濟開發(fā)功能
    從定義的角度出發(fā)，物流園區(qū)除具有自身的經(jīng)濟開發(fā)功能外，還具有支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)的功能，主要原因是物流園區(qū)在物流基礎設施方面比較完善，物流服務功能較為齊全，從而確保了經(jīng)濟發(fā)展所必須的物流運作效率和水平，這正是經(jīng)濟進一步上臺階發(fā)展的重要基礎。
   
    3．物流園區(qū)的作用
    物流園區(qū)的作用是與其功能密不可分的，從功能角度分析，物流園區(qū)的作用主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進，對區(qū)域物流系統(tǒng)和城市物流功能區(qū)的完善，以及對物流企業(yè)和物流效率的影響等3個方面。
    ① 對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用
    ② 對物流系統(tǒng)及功能的完善作用
    ③ 對提高社會物流效率和物流企業(yè)效益的作用
    二．物流園區(qū)的發(fā)展
    物流園區(qū)的建設和發(fā)展問題的提出，是由于現(xiàn)代物流發(fā)展特點和趨勢本身決定的，也是由于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的改變、企業(yè)物流能力的培養(yǎng)、計算機及網(wǎng)絡等物流新技術的應用和物流服務的專業(yè)化分工與協(xié)作不斷走向深化的產(chǎn)物。
    自1998年以來，發(fā)展現(xiàn)代物流的積極性和熱情在全國被喚醒，工業(yè)、商業(yè)及物流企業(yè)運用物流技術的領域不斷擴展，各類物流基礎設施建設也呈現(xiàn)出良好勢頭，物流園區(qū)或物流基地正是在此種背景下出現(xiàn)并開始大力發(fā)展的。
    1．物流園區(qū)的產(chǎn)生
    物流園區(qū)作為物流業(yè)發(fā)展到一定階段時產(chǎn)生的新興物流管理方式，在日本、德國等發(fā)達國家已經(jīng)得到了快速發(fā)展。在我國，隨著傳統(tǒng)儲運業(yè)向市場化及現(xiàn)代物流業(yè)方向的發(fā)展轉變，國家有關主管部門開始制定了促進物流園區(qū)發(fā)展的宏觀政策，一些發(fā)達地區(qū)和省份也紛紛開始籌建物流園區(qū)。然而，對于物流園區(qū)的規(guī)劃建設和運營管理，我們還缺乏經(jīng)驗，尚未有完善、有效的做法可以借鑒。
    2．國內(nèi)物流園區(qū)的發(fā)展概況
    由于物流園區(qū)在經(jīng)濟規(guī)模、地理分布、建設運作方式和政府發(fā)揮作用等方面具有明顯的發(fā)展物流的開發(fā)效應和宣傳效應，我國政府及企業(yè)在近2～3年中不約而同地將其作為推動地區(qū)、區(qū)域和城市物流發(fā)展的重點工程，給予大力的支持。目前基本形成了全國從南到北、從東到西的物流園區(qū)建設發(fā)展局面，特別是以深圳為代表的珠江三角洲地區(qū)、上海、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市的物流園區(qū)建設步伐更快。
    ① 珠江三角洲地區(qū)
    ② 上海市及華東地區(qū)
    3．國外物流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗
    ① 物流園區(qū)的區(qū)位選擇和空間布局
    物流園區(qū)的功能和服務特性決定了物流園區(qū)大都布局在城市邊緣、交通條件較好、用地充足的地方，其在設置物流園區(qū)時主要考慮以下四方面因素：
    ·一是至少可以實現(xiàn)兩種以上運輸方式連接，特別是公路和鐵路兩種方式；
    ·二是選擇交通樞紐中心地帶，使物流園區(qū)布局與運輸網(wǎng)絡相適應；
    ·三是經(jīng)濟合理性，包括較低的地、數(shù)量充足及素質(zhì)較高的勞動力等，為園區(qū)企業(yè)獲得必要利益創(chuàng)造條件；
    ·四是符合環(huán)境保護與生態(tài)平衡的要求。
    ② 物流園區(qū)的建設和經(jīng)營
    物流園區(qū)的發(fā)展歷史要比物流發(fā)展歷史短許多，在西方物流較為發(fā)達的國家，物流園區(qū)也屬于近10年發(fā)展起來新事物，因此，園區(qū)作為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一個新趨勢，目前仍處于迅速發(fā)展的過程之中，其建設的經(jīng)營經(jīng)驗并不多且不是很成熟。
    （1）日本的經(jīng)驗
    日本在西方經(jīng)濟發(fā)達國家中的物流園區(qū)建設歷史稍長，建設較早的日本東京物流園區(qū)是以緩解城市交通壓力為主要目的而興建的，在建設中積累了一定的經(jīng)驗。
    ·重視規(guī)劃
    ·優(yōu)惠的土地使用和政府投資政策
    ·良好的市政設施配套及投資環(huán)境
    （2）德國的經(jīng)驗
    德國政府在物流園區(qū)的規(guī)劃和建設上與日本存在一定區(qū)別，也是近幾年國內(nèi)較為推崇的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。德國一般采取聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，州政府、市政府扶持建設，公司化經(jīng)營管理，入駐企業(yè)自主經(jīng)營的發(fā)展模式。
    ·聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃
    ·州政府、市政府扶持建設
    ·企業(yè)化經(jīng)營管理
    ·入駐園區(qū)企業(yè)自主經(jīng)營
    4．物流園區(qū)的發(fā)展前景
    物流園區(qū)出現(xiàn)以后，對使用園區(qū)的企業(yè)乃至鄰近城市都產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益，主要表現(xiàn)在：減輕了物流對城市交通的壓力；減小了物流對城市環(huán)境的不利影響；提高了物流經(jīng)營的規(guī)模效益；滿足了倉庫建設大型化發(fā)展趨勢的要求；滿足了貨物聯(lián)運發(fā)展的需求。
    物流園區(qū)的出現(xiàn)極大地促進了日本、德國等經(jīng)濟發(fā)達國家物流業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)德國權威機構的研究，未來10年，既使在日本、德國這樣運輸業(yè)高度發(fā)達的國家，物流園區(qū)的建設仍將處于蓬勃發(fā)展時期。
    在我國，物流業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，物流業(yè)較為發(fā)達的經(jīng)濟中心城市已經(jīng)開始了大量積極有益的理論探索和實踐嘗試。隨著這些物流園區(qū)的規(guī)劃與建設，我國的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐必將大大加快。
    三．物流園區(qū)的建設發(fā)展模式
    從宏觀經(jīng)濟的角度，物流園區(qū)應僅僅存在于經(jīng)濟中心城市、交通樞紐和工業(yè)、商業(yè)組織的中心地區(qū)，而且，從區(qū)域經(jīng)濟關系及經(jīng)濟組織特點、物流的發(fā)展趨勢和物流園區(qū)的總體功能考慮，中心城市應需要相應的物流組織功能區(qū)，即規(guī)模化的物流園區(qū)。
    根據(jù)國內(nèi)外與物流園區(qū)功能相同或相當?shù)奈锪骰�礎設施開發(fā)建設的經(jīng)驗，中心城市物流園區(qū)在發(fā)展模式上可能的選擇將有4種，即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導模式、工業(yè)地產(chǎn)商模式和綜合運作模式。
    1．經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式
    物流園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式，是將物流園區(qū)作為一個類似于目前的工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或高新技術開發(fā)區(qū)的項目進行有組織的開發(fā)和建設。
    中心城市物流園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式，將是在特定的開發(fā)規(guī)劃、政策和設立專門的開發(fā)部門的組織下進行的經(jīng)濟開發(fā)項目。由于物流園區(qū)具有物流組織管理功能和經(jīng)濟發(fā)展功能雙重特性，因此，建立在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式基礎之上的物流園區(qū)建設項目，實際上就是在新的經(jīng)濟發(fā)展背景下的全新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目，而且以現(xiàn)代物流的發(fā)展特點、趨勢和在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，物流園區(qū)無疑是構筑高效率和轉變經(jīng)濟增長方式與增長質(zhì)量的新的經(jīng)濟發(fā)展體系的重要組成部分。
    2．主體企業(yè)引導模式
    物流園區(qū)的重要功能是物流的組織和管理，是物流企業(yè)和工業(yè)、商業(yè)企業(yè)在相對集中的場所，建設和開發(fā)物流園區(qū)，是希望在規(guī)模化物流運作資源及條件的支撐下，達到降低物流成本和提高物流經(jīng)營與管理效益的目的。
    從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度，從利用市場進行物流資源和產(chǎn)業(yè)資源合理有效配置的角度，通過利用在物流技術進行企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)供應鏈管理中具有優(yōu)勢的企業(yè)，由其率先在園區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，并在宏觀政策的合理引導下，逐步實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的聚集和依托物流環(huán)境進行發(fā)展的工業(yè)、商業(yè)企業(yè)的引進，達到物流園區(qū)開發(fā)和建設的目的，這就是主體企業(yè)引導下的物流園區(qū)開發(fā)模式。
    因此，主體企業(yè)引導的物流園區(qū)開發(fā)模式，要求在城市經(jīng)濟管理體制、管理機制等制度方面具有大的改革步伐和創(chuàng)新，要求能從中心城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，培育物流園區(qū)發(fā)展所需要的實力企業(yè)和良好的市場環(huán)境。
    3．工業(yè)地產(chǎn)商模式
    物流園區(qū)開發(fā)的工業(yè)地產(chǎn)商模式，是指將物流園區(qū)作為工業(yè)地產(chǎn)項目，通過給予開發(fā)者適應工業(yè)項目開發(fā)的適宜的土地政策、稅收政策和優(yōu)惠的市政配套等相關政策，由工業(yè)地產(chǎn)商主持進行物流園區(qū)的道路、倉庫和其它物流基礎設施及基礎性裝備的建設和投資，然后以租賃、轉讓或合資、合作經(jīng)營的方式進行物流園區(qū)相關設施的經(jīng)營和管理。目前，經(jīng)濟發(fā)達國家，如澳大利亞、美國、德國等國家均有此種開發(fā)模式的范例。
    此外，作為類似于工業(yè)地產(chǎn)商開發(fā)模式，日本的東京、神戶等經(jīng)濟中心城市、德國的不來梅等城市，也有政府投資進行物流園區(qū)的物流相關基礎設施的投資建設，然后委托給一個或多個物流設施管理能力較強的企業(yè)，由其在政府制定的較為優(yōu)惠的使用政策的框架下進行經(jīng)營管理的變形操作方式。
    之所以會出現(xiàn)物流園區(qū)的工業(yè)地產(chǎn)商開發(fā)模式，其理論基礎是物流園區(qū)的開發(fā)和建設，目的在于建立良好的物流運作與管理環(huán)境，為工業(yè)、商業(yè)以及物流經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造提高物流效率和降低物流成本的條件，園區(qū)建設自身不是為了贏利，是一種社會效益的體現(xiàn)，城市及政府的收益來自于整體經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效率與效益的提高。
    4．綜合運作模式
    綜合運作模式是指對上述的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導模式和工業(yè)地產(chǎn)商模式進行混合運用的物流園區(qū)開發(fā)模式。
    由于物流園區(qū)項目一般具有較大的建設規(guī)模和涉及經(jīng)營范圍較廣的特點，既要求在土地、稅收等政策上的有力支持，也需要在投資方面能跟上開發(fā)建設的步伐，還要求具備園區(qū)的經(jīng)營運作能力的保證，因此，單純采用一種開發(fā)模式，往往很難達到使園區(qū)建設能順利推進的目的，必須對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導模式、工業(yè)地產(chǎn)商模式等進行綜合使用。
    四．物流園區(qū)建設和發(fā)展的相關政策及建議
    1．充分發(fā)揮園區(qū)啟動項目的作用
    1.1 發(fā)揮啟動項目的示范效應
    ① 創(chuàng)造啟動項目發(fā)展所需的政策環(huán)境
    ② 提高啟動項目的技術含量
    ③ 抓緊進行示范性物流基礎設施的建設
    1.2 對示范項目進行合理運作
    ① 積極培育示范性企業(yè)的物流服務意識
    ② 謹慎選擇適宜的物流服務領域
    ③ 認真制定務實的物流服務戰(zhàn)略
    2．建立科學的園區(qū)建設發(fā)展機制
    2.1 認真做好園區(qū)項目建設的前期工作準備
    ① 資源整合的前期準備
    ② 為園區(qū)的開工建設做好前期準備
    2.2 合理安排建設時序，滾動發(fā)展
    2.3 建立風險防范機制，規(guī)避風險
    3．對園區(qū)建設項目的實施提供宏觀環(huán)境支持
    3.1 抓緊落實園區(qū)開發(fā)優(yōu)惠政策及運作保障
    ① 在政策上保障和支持物流基礎設施的建設
    ② 鼓勵各類投資主體參與園區(qū)物流基礎設施的建設
    ③ 建立物流基礎設施建設投資的綜合補償機制
    ④ 為園區(qū)物流服務及管理企業(yè)提供運作支持
    3.2 積極引導和培育市場需求
    ① 推進工業(yè)及商業(yè)企業(yè)物流管理技術的應用
    ② 提高物流企業(yè)的經(jīng)營管理水平
    ③ 加快流通體制和流通經(jīng)營管理方式的改革
    ④ 加強物流市場的監(jiān)管水平
    3.3 努力協(xié)調(diào)園區(qū)發(fā)展相關的各個部門的關系
    ① 加強領導，發(fā)揮政府部門在推動物流業(yè)快速發(fā)展中的作用
    ② 完善行業(yè)協(xié)會組織、加強物流業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律