首批11個奧運立法項目列入規劃
    涉及環境、旅游、志愿者、小廣告等方面
    法制網訊 記者李松見習記者黃潔經過5個多月的調查研究，首批奧運立法需求中確定的65項需要研究解決的問題已經進入了實質性的工作階段。
    記者日前從北京市2008環境建設指揮部了解到，這65個問題包括奧運會期間機動車的出行管理、節假日安排、流動人口管理、重污染企業生產限制等一系列內容，其中11個項目已經列入了北京市政府立法工作計劃，另有14個問題，需要北京和中央協調，其余的7個問題則不需立法解決，由主管部門制定規范性文件或具體工作方案進行管理。
    11項奧運立法已列政府立法規劃
    已經列入北京市政府立法工作規劃的首批11個奧運立法項目中，包括了對外國人參加宗教活動管理、對小廣告的廣告主電話采取停機措施、無線電管理辦法、奧運會志愿者招募和管理等多個方面。
    實行更嚴格環境標準。現有的《北京市實施大氣污染防治法辦法》只規定在空氣嚴重污染的情況下可以對有關企業限產、停產，但沒有規定在重大活動期間可以采取此類措施。而奧運會期間，對環境質量的要求較高，即使空氣質量能夠保持較好，但某些指標也可能不符合奧運會的特殊要求。因此，為了滿足改善奧運會期間空氣質量的需要，有必要修改現有的《北京市實施大氣污染防治法辦法》，或者由市人大常委會授權政府在奧運期間可以采取嚴格的環保措施。
    規范“一日游”治理小廣告。為了給在奧運期間來京旅游的國內外游客提供更好的旅游服務，北京還將對散客旅游進行立法，主要規范包括“一日游”、“胡同游”在內的散客旅游市場。同時，為了根治小廣告這一城市頑疾，對小廣告的廣告主的手機采取停機措施也將明確寫進立法當中。對于外國人參加宗教活動問題的立法，將主要通過設立臨時宗教場所，規范奧運期間外國人、團體在京進行宗教活動。目前市人大正在對該條例草案進行二審。
    人口、交通、休假問題將不再立法
    流動人口數量管理、市區及奧運場館周邊車輛限行、奧運期間休假等問題將不再通過立法予以規范，而由主管部門制定規范性文件。
    奧運期間控制流動人口。北京將分四種不同情況進行管理。據奧運立法協調小組分析，在京的流動人口主要是從事城市基礎建設項目施工的農民工，在奧運期間僅計算建筑業預計就將達到100萬人。對于這部分人，政府可要求建委協調施工單位建立企業整建制，勸返回鄉。而對于流浪乞討人員，政府將加強救助，特別是以未成年人保護法、婦女權益保護法以及中央十九部委聯合發文為依據，對未成年人實施強制性救助。此外，對于廢品收購、小美容美發等出現問題較為嚴重的低端行業，奧運期間將加強管理，把一部分流動人口擠出北京。而對于外省市進京人口，經請示國務院同意，可以發布通告，限制進京人員數量，如進京人員須出具縣級以上證明等，從根本上控制流動人口。
    奧運會期間實行交通管制。據悉，交通管制的公告文件目前正在起草之中，預計今年年底前就能完成。公告的內容將包括在開幕式及比賽期間，五環路以內機動車分單雙號出行；貨運機動車禁行范圍將擴大；奧運會場館周邊的部分道路實行禁行、限行措施；劃設奧運專用路線道路；采取臨時交通管制的應急措施等。此外，奧運期間還將加強對進京車輛的管理，未取得進京證的車輛進入北京市區的，將按照違反禁行規定處理。
    奧運會期間北京集中放假。北京計劃在奧運期間集中放假，以奧運會之前或者之后的工作時間折抵集中休息時間。據了解，這種放假方式并不意味著所有企業都會在奧運會期間放假，某些商業等服務行業有可能還要增加營業時間。關于奧運期間究竟放多少天假合適，目前奧組委與市勞動局還在研究和討論中，尚無定論，但最有可能以16天為限。
    部分問題需與中央協調
    據北京市政府法制辦主任周繼東介紹，為了給各國代表團、奧林匹克貴賓一個方便、快捷的入境通道，奧運立法工作協調小組建議整合邊防、邊檢、海關等多方面的工作，經國務院批準，統一處理奧運期間首都機場進出境專用通道問題。
    周繼東還表示，奧運立法首先要由各部門、各方面提出需求，目前研究的65個項目都是各部門包括市政府各部門、奧組委、社會各界等提出的建議，是各方面認為需要解決或者關注的“問題”。對于需要立法解決的項目，還要經專家論證后，由法制辦向市政府正式提出建議，由市政府決定。需要市人大常委會立法的，還要由市人大列入立法計劃。（責任編輯：鄭劍峰）