從鐵路局?jǐn)?shù)量的變化和鐵路局平均營業(yè)里程變化看，中國鐵路改革重組的取向是調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)布局，擴(kuò)大調(diào)度指揮的時(shí)空跨度，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)路網(wǎng)邊界、管理邊界和產(chǎn)權(quán)邊界的重新界分，組建較大規(guī)模的鐵路企業(yè)。 　　2005年，鐵道部對組織結(jié)構(gòu)和管理價(jià)格進(jìn)行了較大調(diào)整，撤銷了41個(gè)鐵路分局和2個(gè)鐵路公司，成立太原、武漢、西安鐵路局，同時(shí)實(shí)施鐵路局直管站段，運(yùn)輸生產(chǎn)站段數(shù)量由調(diào)整前的1504個(gè)減少到目前的857個(gè)，形成了目前按行政區(qū)域劃分的鐵路局（16個(gè)鐵路局、2個(gè)鐵路公司）和專業(yè)運(yùn)輸公司的組織結(jié)構(gòu)。
　　中國鐵路政企分開的前提是：鐵路局能夠獨(dú)立進(jìn)行收入成本核算、自負(fù)盈虧。因此，清算制度調(diào)整過程體現(xiàn)了鐵道部欲使鐵路局收入顯性化的思路，通過逐步停止收入調(diào)節(jié)制度，使各鐵路局能夠成為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)主體。
　　然而，目前除合資鐵路采用“合資地方鐵路企業(yè)清算辦法”（如羊鐵公司、大秦公司），實(shí)行“收入來自市場，提供服務(wù)互相清算”的清算原則，國鐵的清算制度本質(zhì)上仍然是鐵道部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的二次分配，財(cái)務(wù)管理依然是收支兩條線，各路局的運(yùn)輸收入依然是由鐵道部“統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)分”的清算模式。
　　當(dāng)然，在當(dāng)前鐵路運(yùn)能不足，跨局運(yùn)量比重大、公益性運(yùn)輸任務(wù)重的情況下，對現(xiàn)有的按行政區(qū)域劃分的路局組織結(jié)構(gòu)實(shí)行鐵道部統(tǒng)一清算是必要的。統(tǒng)一清算可以節(jié)省交易成本、提高鐵路整體運(yùn)能與效率。
　　我們認(rèn)為，盡管目前的清算制度還不能滿足真正政企分開的要求，但清算制度調(diào)整的方向昭示了最終的目標(biāo)是區(qū)域公司，并且為未來的客貨分離打下了基礎(chǔ)。不過，如果要使鐵路局真正實(shí)現(xiàn)政企分開，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)干線一體化，對清算制度的進(jìn)一步改革就是不可回避的了。