在國(guó)際鋼鐵業(yè)并購重組風(fēng)起云涌的今天，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度卻在不斷下降。據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》顯示，2010年國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量應(yīng)至少占全國(guó)產(chǎn)量50%，但2000年以來，這一比重卻不升不降，2006年更是下降到34.66%。
　　在昨日召開的鋼鐵行業(yè)兼并重組與企業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，專家們就此進(jìn)行了討論。專家們認(rèn)為，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，并將成為未來鋼鐵業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，但由于行政區(qū)域界限等問題，跨地區(qū)重組仍困難重重。
　　提高產(chǎn)業(yè)集中度乃大勢(shì)所趨
　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生說，從發(fā)展趨勢(shì)看，全行業(yè)的效益呈現(xiàn)向大型企業(yè)集團(tuán)集中的態(tài)勢(shì)。鋼鐵企業(yè)通過聯(lián)合重組擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，是全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。“推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，組建特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更深層次的專業(yè)化分工和合作，有利于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。”羅冰生說。
　　寶鋼副總經(jīng)理趙昆表示，以并購重組為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為上世紀(jì)90年代以來全球鋼鐵行業(yè)發(fā)展的主旋律。而這主要是因?yàn)樯舷掠萎a(chǎn)業(yè)集中度提高，使得并購成為鋼鐵企業(yè)尋求規(guī)模擴(kuò)張，以形成對(duì)上游談判能力和對(duì)市場(chǎng)的控制力的主要手段。
　　對(duì)此，華菱鋼鐵集團(tuán)總經(jīng)理李建國(guó)表示認(rèn)可。他說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，不利于提升我國(guó)鋼鐵企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，不利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理布局，造成重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，并在全球資源采購和鋼鐵產(chǎn)品銷售中缺乏話語權(quán)。
　　趙昆還表示，目前，主要限于鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，外資暫時(shí)無法一步到位控股中國(guó)鋼鐵企業(yè)，但在經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開放的大背景下，依靠政策規(guī)定不讓外資控股不是長(zhǎng)久之計(jì)。應(yīng)該通過聯(lián)合重組，發(fā)展強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)企業(yè)來抵擋外資的滲透和對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、資源的控制，保證產(chǎn)業(yè)安全。
　　行政區(qū)域界限是難題
　　盡管業(yè)內(nèi)對(duì)推進(jìn)鋼鐵業(yè)兼并重組已達(dá)成共識(shí)，但從近幾年來看，情況并不容樂觀。國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局局長(zhǎng)王曉齊坦陳，盡管聯(lián)合重組有這樣那樣的好處，但從現(xiàn)實(shí)來看，存在著許多困難。
　　趙昆表示，在當(dāng)前國(guó)資分級(jí)管理體制下，地方政府作為地方國(guó)有鋼鐵企業(yè)的出資人，對(duì)鋼鐵企業(yè)重組尤其是跨區(qū)域重組的推進(jìn)起著決定作用。然而出于各種因素的考慮，跨區(qū)域的重組較為困難。因此需要盡快建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，突破行政區(qū)域界限，以促進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域重組。
　　李建國(guó)也認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵企業(yè)所有制不同，代表的各方利益均不同，央企、地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的利益的價(jià)值取向存在差異。因此在兼并重組的過程中，各地方在利益分配格局和政府職能轉(zhuǎn)變上還難有根本性突破，跨區(qū)域重組難度較大。此外，近幾年來，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，鋼鐵市場(chǎng)需求旺盛，鋼鐵企業(yè)的盈利能力較好，鋼鐵行業(yè)兼并重組也缺乏足夠的動(dòng)力和壓力。
　　呼吁出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策
　　羅冰生呼吁，積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)又好又快發(fā)展的緊迫的戰(zhàn)略需要，應(yīng)該從國(guó)家和行業(yè)的需要出發(fā)，制定國(guó)家推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃。
　　按照羅冰生構(gòu)想，國(guó)家規(guī)劃主要內(nèi)容為：從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有寶鋼、鞍本、首唐、武鋼四大集團(tuán)在資金、管理、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，通過跨地區(qū)、跨省市、跨所有制的企業(yè)兼并聯(lián)合重組，組建我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)。
　　他還建議，應(yīng)協(xié)調(diào)和照顧跨省市、跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組中，涉及各地方政府之間的利益，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；并支持和幫助解決鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組過程中，企業(yè)原有歷史包袱的處理。
　　趙昆認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)作為大型國(guó)企，往往承擔(dān)了較多的社會(huì)職能，比如解決就業(yè)問題等，往往加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。在重組過程中，需要政府接受企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能，并積極支持企業(yè)主輔分離，為重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
　　“此外，我國(guó)鋼鐵行業(yè)中優(yōu)勢(shì)企業(yè)尚不明顯，在重組過程中無法對(duì)目標(biāo)企業(yè)形成足夠的壓力和吸引力。由于不同的激勵(lì)機(jī)制，在當(dāng)前的政策和發(fā)展環(huán)境下，一些非優(yōu)勢(shì)企業(yè)有足夠的動(dòng)力違反政策進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展反而受到限制，因此政府應(yīng)出臺(tái)政策大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。”趙昆建議。（記者周榮祥）