陜財(cái)辦[2007]105號省級各部門、單位,各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、各省直管縣財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局: 近年來,各級、各部門按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立政府采購制度的要求,以《政府采購法》為準(zhǔn)繩,在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極開展政府采購工作,不斷擴(kuò)大采購規(guī)模,完善制度建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)督管理,在推進(jìn)公共財(cái)政支出改革、提高資金使用效益,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)市場競爭秩序,發(fā)揮政府采購政策功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了積極的作用,但是,與先進(jìn)省份相比,我省政府采購工作還存在采購范圍偏窄、采購規(guī)模偏小、采購隨意性較大、監(jiān)管機(jī)制不健全、運(yùn)行程序不規(guī)范以及部門配合不力、重視程度不夠等問題,與建立規(guī)范的政府采購制度的要求仍有較大差距。當(dāng)前,我省政府采購工作正處在深化改革、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期,為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 一、各級、各部門要高度重視政府采購工作 推行政府采購制度,是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為規(guī)范政府公共采購行為、推進(jìn)源頭治理腐敗工作、增強(qiáng)宏觀調(diào)控功能以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策目標(biāo)而作出的一項(xiàng)重大舉措,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此,各級、各部門要從深化財(cái)政支出改革、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度,進(jìn)一步提高對推行政府采購制度重大意義的認(rèn)識,重視和支持政府采購工作,將其列入重要議事日程,建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)行高效的政府采購工作機(jī)制,及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,協(xié)調(diào)好政府有關(guān)部門之間的工作關(guān)系,加大對下級政府和單位政府采購工作的指導(dǎo)力度,以推動我省政府采購工作向深度和廣度發(fā)展。 二、千方百計(jì)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模 政府采購的范圍和規(guī)模不僅是衡量一個(gè)地區(qū)政府采購制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志,同時(shí)也是政府采購的生命線。范圍不擴(kuò)大,規(guī)模上不去,政府采購的政策功能就得不到有效發(fā)揮。近年來,雖然我省政府采購的范圍和規(guī)模在逐年擴(kuò)大,但占財(cái)政支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然偏低。主要原因是,部分部門、單位不能嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策,自行采購的現(xiàn)象比較普遍;不僅用非稅收入實(shí)施的采購項(xiàng)目沒有進(jìn)入政府采購,而且用預(yù)算內(nèi)資金實(shí)施的采購項(xiàng)目也沒有全部進(jìn)入政府采購。為此,各級、各部門要把擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模當(dāng)作做好政府采購工作的首要任務(wù),嚴(yán)格依照法律和行政法規(guī)組織開展政府采購活動,將行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體用財(cái)政性資金(包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、行政事業(yè)單位取得的非稅收入即各項(xiàng)收入、下同)實(shí)施的采購項(xiàng)目全部納入政府采購。同時(shí),建立規(guī)范的工程采購秩序,將工程項(xiàng)目財(cái)政資金納入政府采購的統(tǒng)計(jì)范圍,以確保我省政府采購規(guī)模占財(cái)政支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有較大增長。 三、健全和完善政府采購預(yù)算制度 政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ),也是擴(kuò)大政府采購規(guī)模的關(guān)鍵。政府采購預(yù)算是否健全和完善,直接衡量著政府采購工作的效果。當(dāng)前,我省各級、各部門雖然隨部門預(yù)算改革編制了部分政府采購預(yù)算,但項(xiàng)目不全、不細(xì),缺乏操作性,政府采購預(yù)算形同虛設(shè)。沒有政府采購預(yù)算就沒有政府采購計(jì)劃,沒有政府采購計(jì)劃就必然導(dǎo)致隨意采購。為此,各級、各部門要結(jié)合部門預(yù)算改革的深化,進(jìn)一步抓好政府采購預(yù)算的健全和完善工作,使本地區(qū)所有政府采購活動都納入財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃管理當(dāng)中。已經(jīng)推行部門預(yù)算改革的地區(qū)和單位,要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理,并根據(jù)政府采購預(yù)算報(bào)送政府采購計(jì)劃;還沒有推行部門預(yù)算改革的地區(qū)和單位,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃。要細(xì)化預(yù)算編制,硬化預(yù)算約束,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,對沒有編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃的采購項(xiàng)目以及臨時(shí)需要采購的項(xiàng)目,要履行報(bào)批手續(xù),否則,均屬違規(guī)采購。在政府采購預(yù)算尚未全面建立之前,財(cái)政部門在審核單位開支計(jì)劃時(shí),要嚴(yán)格把關(guān)。對屬于政府采購的財(cái)政性資金,均要下達(dá)政府采購預(yù)算。同時(shí),積極推行政府采購資金實(shí)行國庫集中支付制度。凡是用財(cái)政性資金實(shí)施的納入政府采購范圍的采購項(xiàng)目,其資金全部實(shí)行國庫集中支付;分散采購活動中具備國庫集中支付條件的,也要實(shí)行國庫集中支付。 四、理順和規(guī)范政府采購監(jiān)管機(jī)制 政府采購工作尚處于健全和完善階段,管理制度和運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)和滿足改革發(fā)展的需要。因此,各級、各部門要按照《政府采購法》的規(guī)定,加強(qiáng)調(diào)查研究,勇于探索實(shí)踐,進(jìn)一步理順和規(guī)范政府采購監(jiān)管機(jī)制。 (一)明確政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定政策、制度、辦法,擬定采購目錄和標(biāo)準(zhǔn),審核下達(dá)政府采購計(jì)劃,審批采購方式,確定協(xié)議采購的范圍和數(shù)量,審核和結(jié)算采購資金,確認(rèn)和考核采購代理機(jī)構(gòu),建立和管理專家?guī)?監(jiān)督采購活動,信息發(fā)布,受理投訴等。集中采購機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)集中采購目錄內(nèi)通用類項(xiàng)目的采購,接受部門集中采購項(xiàng)目的委托采購,對委托采購項(xiàng)目合同進(jìn)行審核和管理,對供應(yīng)商履約行為進(jìn)行管理,辦理供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng),參與采購項(xiàng)目驗(yàn)收,跟蹤采購項(xiàng)目售后服務(wù),搜集、匯總和報(bào)送采購相關(guān)信息等。具體執(zhí)行時(shí),由監(jiān)管機(jī)構(gòu)向集中采購機(jī)構(gòu)下達(dá)采購計(jì)劃、確定采購方式和完成的期限;集中采購機(jī)構(gòu)組織采購,監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督;采購結(jié)果確定后,集中采購機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)采供雙方在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)簽訂合同,并對合同內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn);集中采購機(jī)構(gòu)協(xié)助采購單位驗(yàn)收采購項(xiàng)目,驗(yàn)收合格后供應(yīng)商將合同、發(fā)票報(bào)集中采購機(jī)構(gòu),集中采購機(jī)構(gòu)審核后報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)算資金;集中采購機(jī)構(gòu)跟蹤售后服務(wù),搜集、匯總供應(yīng)商及價(jià)格變動等信息,對違約的供應(yīng)商提出初步處罰意見報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理等。對協(xié)議采購的項(xiàng)目,由監(jiān)管機(jī)構(gòu)下達(dá)計(jì)劃,委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購,采購?fù)瓿珊髮⑵放萍肮��?yīng)商排名順序報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定,集中采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商簽訂合同。采購單位在具體采購時(shí),要將與協(xié)議供應(yīng)商簽訂的合同副本報(bào)集中采購機(jī)構(gòu)備案,以便統(tǒng)計(jì)有關(guān)采購信息。 (二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,為政府采購工作保駕護(hù)航。對政府采購工作實(shí)施監(jiān)督檢查,是法律賦予財(cái)政部門和審計(jì)、監(jiān)察等部門的重要職責(zé),有效的監(jiān)督檢查,也是防止、糾正違法違規(guī)行為的重要措施。為此,一是政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對整個(gè)政府采購活動的監(jiān)督檢查。對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核,并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。要加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)督,運(yùn)用社會誠信體系,建立供應(yīng)商信用狀況、公平競爭情況以及參加政府采購行為等評價(jià)機(jī)制。要強(qiáng)化對評標(biāo)人員的監(jiān)督,進(jìn)一步充實(shí)評審專家?guī)?實(shí)行動態(tài)管理,監(jiān)督評標(biāo)人員履行職責(zé)、遵守職業(yè)道德情況以及參與政府采購評標(biāo)行為。二是審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府采購的審計(jì)監(jiān)督,將政府采購活動納入日常審計(jì)范圍。要將采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購政策情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容,結(jié)合審計(jì)工作開展政府采購專項(xiàng)審計(jì),對違反政府采購的行為作出審計(jì)結(jié)論。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察,將采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購政策情況作為考核落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容。四是加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)調(diào)和配合。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要不定期地開展政府采購工作情況專項(xiàng)檢查,加大通報(bào)和處罰的力度,以增強(qiáng)采購當(dāng)事人執(zhí)行法律法規(guī)的意識。 (三)完善政府采購代理機(jī)構(gòu)委托和評審專家抽取辦法,改進(jìn)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督制度。針對近年來政府采購代理機(jī)構(gòu)(包括集中采購機(jī)構(gòu),下同)接受委托、評審專家抽取以及評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督方面存在的一些問題,為減少質(zhì)疑和投訴,今后,采購單位在委托采購代理機(jī)構(gòu)時(shí),必須報(bào)同級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案,未經(jīng)備案的委托業(yè)務(wù)不得開展。同時(shí),未辦理政府采購審批手續(xù)的采購項(xiàng)目,采購代理機(jī)構(gòu)不得接受委托,否則,一經(jīng)查實(shí),取消其政府采購代理資格;完善評審專家抽取方式。評審專家由采購代理機(jī)構(gòu)代表或采購單位代表、采購單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員共同抽取,政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)施監(jiān)督;具體評審時(shí),專家單獨(dú)評標(biāo),采購單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)場監(jiān)督,政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)不定期監(jiān)督。同時(shí),聘請人大代表、政協(xié)委員以及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門離退休人員作為政府采購特邀監(jiān)督員,對政府采購開、評標(biāo)活動實(shí)施全過程監(jiān)督。 五、切實(shí)提升政府采購的公信力 政府采購工作涉及政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、采購單位以及參加政府采購的供應(yīng)商、評審專家和其他相關(guān)人員。各有關(guān)方面和人員都要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》等法律法規(guī),遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則,規(guī)范自身行為,做到依法監(jiān)管、依法采購、按章辦事。各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度建設(shè),完善政府采購政策體系,加強(qiáng)監(jiān)督檢查;采購代理機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度,規(guī)范操作程序,提高工作效率和服務(wù)水平;采購單位要積極配合政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu),做好本單位的政府采購工作;供應(yīng)商要依法參加政府采購活動,堅(jiān)持誠實(shí)守信,公平競爭;評審專家和其他相關(guān)人員要依法行使權(quán)力,恪守職業(yè)道德,公平、公正地做好評標(biāo)工作。各級都要制定相關(guān)方面和人員共同遵守的、具有法律效力的政府采購行為規(guī)范,進(jìn)一步明確各自的權(quán)利和義務(wù)。建立健全情況反饋機(jī)制,對相關(guān)方面和人員進(jìn)行考評。同時(shí),認(rèn)真處理好政府采購的質(zhì)疑和投訴。教育、引導(dǎo)供應(yīng)商正確行使權(quán)力,依法按照規(guī)定的程序進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。各采購代理機(jī)構(gòu)要指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ?負(fù)責(zé)受理供應(yīng)商的質(zhì)疑,及時(shí)調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況,實(shí)事求是地作出書面答復(fù)。對涉及商業(yè)秘密等不能給予答復(fù)的,要耐心地解釋說明。各級財(cái)政部門對符合條件的投訴案件,要及時(shí)予以受理,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,慎重作出處理決定,并在指定媒體上予以公布。對不符合條件的投訴案件,要及時(shí)告知投訴供應(yīng)商不予受理的原因,或要求其補(bǔ)充相關(guān)材料。對惡意投訴的供應(yīng)商,要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。 六、進(jìn)一步改進(jìn)和提高政府采購工作水平 政府采購是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會敏感度高的綜合性工作,需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心,需要有關(guān)部門的支持和配合,需要社會各界的理解和參與,更需要政府采購工作者的共同努力。一要強(qiáng)化宣傳工作。尤其要向各級領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會各界宣傳政府采購政策法規(guī)以及政府采購工作的新進(jìn)展、新成果,爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與重視,爭取部門的支持與配合,爭取社會各方面的理解與參與,營造良好的工作氛圍。二要強(qiáng)化培訓(xùn)工作。各級都要將政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入工作計(jì)劃,爭取在兩三年內(nèi)使全省政府采購從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍,使我省政府采購隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大的提高。三要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)政府采購工作的經(jīng)驗(yàn),研究分析政府采購工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,爭取工作的主動權(quán)。要重視政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作,財(cái)政部門、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé),保證信息的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào),加強(qiáng)和改進(jìn)信息分析工作,提高信息利用率。同時(shí),建立政府采購工作和信息統(tǒng)計(jì)工作定期通報(bào)表彰制度。四是強(qiáng)化信息化建設(shè)工作。政府采購信息化是全面提升政府采購工作水平的必要手段,因此,當(dāng)前要結(jié)合"金財(cái)工程"建設(shè)推進(jìn)我省政府采購信息化進(jìn)程,使采購計(jì)劃審批、專家管理及抽取、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、信息發(fā)布及統(tǒng)計(jì)、協(xié)議采購管理以及資金結(jié)算等都能在網(wǎng)上操作,逐步建立覆蓋全省的政府采購信息平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享和電子化采購。五要強(qiáng)化服務(wù)工作。各級財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)要在遵守政策、堅(jiān)持原則的前提下,進(jìn)一步優(yōu)化工作程序,明確政府采購各環(huán)節(jié)的工作時(shí)限,提高工作效率。要按照"全程服務(wù)"的要求,延伸服務(wù)范圍,健全服務(wù)項(xiàng)目,細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行服務(wù)承諾制。要建立與采購單位、供應(yīng)商、評審專家以及特邀監(jiān)督員等的聯(lián)系機(jī)制,經(jīng)常聽取意見和建議,及時(shí)了解情況,不斷改進(jìn)工作。要在一定范圍內(nèi)給采購單位自主選擇供貨商和實(shí)現(xiàn)價(jià)格競爭的權(quán)力,調(diào)動采購單位參與政府采購的積極性。六要強(qiáng)化廉政建設(shè)工作。各級財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)建設(shè),一手抓廉政建設(shè),兩手都要硬。建立健全相互監(jiān)督制衡機(jī)制,用健全的制度來防止違法、違紀(jì)行為的發(fā)生。要加強(qiáng)經(jīng)常性的廉政教育,做到警鐘長鳴,常抓不懈。要加大監(jiān)督檢查力度,依法處理違紀(jì)違規(guī)行為。強(qiáng)化自律意識,自覺遵守各項(xiàng)廉潔自律制度,增強(qiáng)拒腐防變能力,促進(jìn)我省政府采購工作不斷邁向新臺階。陜西省財(cái)政廳陜西省審計(jì)廳陜西省監(jiān)察廳[短評]政府采購制度目前在我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度,特別是《中華人民共和國政府采購法》的實(shí)施,對于規(guī)范政府公共采購行為、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用、從源頭上防止和治理腐敗等具有十分重要的意義。以法定的方式、方法和程序,對貨物、工程、服務(wù)進(jìn)行采購的規(guī)則,包括兼顧的政策、遵循的程序、接受的監(jiān)督管理等,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是未來政府采購工作長期不變的原則。縱觀陜西政府采購工作近10年的發(fā)展歷程,目前我省的政府采購工作正處在深化改革、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期,近日,我省財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢三部門聯(lián)合發(fā)出的這一《通知》的行動,體現(xiàn)了省委、省政府對于建立政府采購制度的決心,表明了進(jìn)一步改進(jìn)和提高陜西政府采購工作水平的要求,也同時(shí)指出了近期我省政府采購工作的發(fā)展方向和部署。 推動我省政府采購工作向深度和廣度發(fā)展,在千方百計(jì)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模,健全和完善政府采購預(yù)算制度的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格規(guī)范政府采購行為,理順和規(guī)范政府采購監(jiān)管機(jī)制也非常關(guān)鍵,特別不容忽視。因此,各級、各部門要按照《政府采購法》的規(guī)定,進(jìn)一步提高對政府采購工作重要意義的認(rèn)識,做到自覺貫徹、主動推行。要采取有力措施,完善規(guī)章制度,防止和杜絕逃避政府采購的各種行為。通過探索實(shí)踐,進(jìn)一步建立、理順和規(guī)范多部門共同配合的政府采購監(jiān)督體系和監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化政府采購社會監(jiān)督機(jī)制,完善供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制,以切實(shí)維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。同時(shí)要加大監(jiān)督檢查力度,依法處理違紀(jì)違規(guī)行為,確保我省政府采購工作邁上新的臺階。