本報綜合消息5年來，中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購規(guī)模由2003年的7.1億元增長到今年的100億元左右，據(jù)統(tǒng)計，5年中通過政府集中采購節(jié)約了預(yù)算資金近51億元，平均資金節(jié)約率16.9%，很多項目資金節(jié)約率超過50%，而這種集中采購的實施范圍已經(jīng)擴(kuò)大到中央國家機(jī)關(guān)京內(nèi)、京外各級預(yù)算單位。
    中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購規(guī)模逐漸擴(kuò)大，采購行為更加規(guī)范，發(fā)揮了表率作用。
    花公家錢是種公權(quán)力。“運(yùn)用公共財政資金進(jìn)行的政府采購，購買什么，向誰購買，這體現(xiàn)了一種公權(quán)力，而集中采購從制度設(shè)計上說，就是要制約這種權(quán)力，從源頭上預(yù)防腐敗。”中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心副主任張振國說。
    2006年，中央紀(jì)委把政府采購作為治理商業(yè)賄賂的重點領(lǐng)域，有專家認(rèn)為，加強(qiáng)和完善政府集中采購制度是從源頭上防治腐敗的有效方式。
    “目前，凡是列入政府集中采購目錄的貨物、服務(wù)和工程都要求通過政府集中采購來進(jìn)行。”中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛說。依據(jù)政府采購法，目前中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采購、詢價等方式，而公開招標(biāo)所占的比例達(dá)80%以上。
    國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長李寶榮說，政府集中采購并不是各部門分散采購行為的簡單集中，而是通過集中采購的手段，使監(jiān)管部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、評審專家以及供應(yīng)商在公開的平臺上共同操作，從而達(dá)到相互監(jiān)督制衡的目的。
    就是要為納稅人省錢。“老百姓買東西都知道要‘團(tuán)購’，政府采購當(dāng)然也要減少支出，也是為納稅人省錢，體現(xiàn)物有所值，對于中央國家機(jī)關(guān)而言更應(yīng)成為表率。”張振國說。他認(rèn)為，降低行政成本、體現(xiàn)管理效率也是政府采購的一項重要職能。
    如今，對中央國家機(jī)關(guān)的公車司機(jī)來說，想要拿著“公家”的加油卡給私車加油是很難做到的，因為通過集中采購加油服務(wù)，公車嚴(yán)格實行“一車一卡”。如果到了加油站，看到車卡不對應(yīng)，加油工是不會給他們加油的，而且每次加油情況都會被系統(tǒng)記錄下來，杜絕了“私車加公油”、“吃回扣”等現(xiàn)象，堵塞了管理漏洞，也縮減了行政支出。
    采購是有效政策工具。“部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購，這被稱為財政支出改革的‘三駕馬車’。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說，政府采購具有典型的公共性特征和巨大的市場影響力，不僅是采購公共物品與服務(wù)的重要手段，而且是一種有效的政策工具。
    政府采購法規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。除一些特殊情況外，政府采購還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)。
    徐煥東說，政府通過制定政府采購政策、確立采購對象等，直接影響供應(yīng)商的生產(chǎn)和銷售行為以及投資選擇。
    集中采購比例仍不高。 “政府集中采購的規(guī)模雖然逐年增加，但中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購的比重仍不高。”高志剛透露，目前政府集中采購的規(guī)模還只占中央單位采購規(guī)模的1/8，這與國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的 “集中采購是政府采購的主要組織形式”仍有較大差距，集中采購的主導(dǎo)作用還沒有完全發(fā)揮出來，規(guī)模效益還沒有充分顯現(xiàn)。
    同時，高志剛認(rèn)為目前一些具體實施的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定急需完善，這也使得政府采購作為政策工具和節(jié)約行政成本的潛力還沒有完全釋放出來。比如對于本國貨物的界定還不甚明確，操作性還不強(qiáng)。對設(shè)備配備的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是電腦、辦公家具等產(chǎn)品，什么樣的工作需要什么樣的配置，這種標(biāo)準(zhǔn)還遲遲沒有出臺，就很難限制一些采購人片面要求高配置，造成資源浪費(fèi)的情況。
    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說，目前我國正在加入WTO政府采購協(xié)議的過程中，對于政府采購的法律和制度也需要進(jìn)一步完善和規(guī)范，比如目前政府采購中涉及的政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法兩部法律如何協(xié)調(diào)等，都需要盡快予以解決。
    張振國說，幾年改革實踐證明，政府采購制度改革在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但應(yīng)該看到，這項改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，目前仍處于初級階段，要用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。