□本報記者 楊世新
編者按
    黨的“十七大”和中央經(jīng)濟工作會議都把科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為當前經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。并強調(diào)指出，這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。
    鋼鐵工業(yè)如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是當前和今后一個時期首要解決的問題。然而，我國鋼鐵業(yè)目前面臨資源緊張、產(chǎn)能過剩、出口量過大、產(chǎn)業(yè)集中度過低等問題，嚴重制約著我國鋼鐵工業(yè)的做大做強。因此，我國鋼鐵業(yè)亟待實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
視點之一
聯(lián)合重組促做大做強
    “鋼鐵企業(yè)只有重組整合才會有出路。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士曾指出，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的集中度不高，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏抗壓能力。實現(xiàn)內(nèi)部的聯(lián)合重組，是國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)長期發(fā)展的方向。而目前，我國鋼鐵業(yè)整體上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較低、能耗比較高，缺乏自主創(chuàng)新的能力，存在比較嚴重的粗放增長與資源環(huán)境之間的矛盾，因此，“鋼鐵業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型刻不容緩。”業(yè)內(nèi)人士如是說。
    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長羅冰生近日提出建議，要制定國家推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的發(fā)展規(guī)劃，加速提升產(chǎn)業(yè)集中度。他指出，從當前的實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有寶鋼、鞍本、首唐、武鋼四大集團在資金、管理、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢，通過跨地區(qū)、跨省市、跨所有制的企業(yè)兼并聯(lián)合重組，組建我國具有國際競爭力的世界級特大型企業(yè)集團，確保《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的2010年前十大鋼企粗鋼產(chǎn)量達到全國總量50％目標的實現(xiàn)。羅冰生指出，國家有關(guān)部門應(yīng)出臺支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的政策措施，協(xié)調(diào)和照顧跨省市、跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的地方政府利益。
    “2001年全行業(yè)最大的10家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國總量的46.25%，而到了2006年這個比重卻下降到34.66%，降低了11.59個百分點，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。”企業(yè)規(guī)模小而分散，影響全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益提升。大力推進跨省市、跨地區(qū)、跨所有制鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，組建具有國際競爭能力的世界級鋼鐵企業(yè)集團是一個戰(zhàn)略方向。
    “目前，鋼鐵企業(yè)的競爭將由快速擴展轉(zhuǎn)到綜合優(yōu)勢競爭上來，面對不斷減少的企業(yè)利潤，一些競爭力比較差的企業(yè)將面臨經(jīng)營困難，甚至將停產(chǎn)或退出鋼鐵行業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士如是說，這種局面將為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)間的兼并重組提供市場條件，“加之國家鼓勵兼并重組的政策，預(yù)計未來中國鋼鐵行業(yè)的重組將面臨新的機遇，行業(yè)集中度將會有較大的提高。”按照國家有關(guān)部門要求，到2010年，通過聯(lián)合重組，將形成兩到三個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)集團；國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重達到50%以上。以此提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快淘汰落后產(chǎn)能，建立合理的資源環(huán)保成本體系，促進鋼鐵業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的目標盡快實現(xiàn)。
    目前，鋼鐵企業(yè)兼并重組進展緩慢，其主要障礙在哪里？中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會顧問吳溪淳認為，企業(yè)聯(lián)合重組的決策權(quán)在出資人手上，是產(chǎn)權(quán)的所有者起決定性作用。我國現(xiàn)有特大型鋼鐵企業(yè)的絕大多數(shù)是國有控股企業(yè)，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定企業(yè)聯(lián)合做大做強的規(guī)劃，研究解決聯(lián)合重組中有關(guān)地方利益分配、人事管理、歷史遺留問題處置等政策問題，只有出資人到位了，出資人對聯(lián)合重組提高產(chǎn)業(yè)集中度有急迫感，有壓力了，聯(lián)合重組才能加快進行。
    目前，國家有關(guān)部門正在加緊推進鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組工作，鼓勵鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組跨地區(qū)兼并合作，這是中國鋼鐵業(yè)深層次整合的契機，也是行業(yè)內(nèi)控制盲目擴大產(chǎn)能、資源重組、節(jié)能減排的重要手段。
視點之二
節(jié)能減排促淘汰落后
    “我國鋼鐵工業(yè)存在著能耗高、二次能源利用效率低、固體廢物利用率低等三方面突出問題。”業(yè)內(nèi)專家指出，做好節(jié)能和環(huán)保，保證鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。而且從現(xiàn)實來看，節(jié)能和環(huán)保潛力非常大。目前來看，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對滯后，噸鋼綜合能耗比世界先進水平高出15%~20%，資源有效利用率則比世界先進水平低20%~40%。由技術(shù)滯后形成的落后產(chǎn)能，表現(xiàn)為一部分鋼鐵企業(yè)能耗高、效率低、效益差、污染嚴重。這種落后產(chǎn)能必須淘汰，這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控的主要目標。
    “鋼鐵行業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已不能繼續(xù)過去那種以犧牲資源、環(huán)境為代價，以高投入擴張，來換取行業(yè)的高速發(fā)展之路，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。”業(yè)內(nèi)人士強調(diào)。我們注意到，在中央經(jīng)濟工作會議確定的八大任務(wù)中，節(jié)能減排是其中重要的一環(huán)，要“確保節(jié)能減排取得重大進展。”強調(diào)提出，加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展。有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，認真落實工作責(zé)任制，把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準。
    按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中規(guī)定鋼鐵行業(yè)節(jié)能目標是，到2010年,噸鋼綜合能耗降到0.73噸標煤,噸鋼可比能耗0.685噸標煤；到2020年,噸鋼綜合能耗0.7噸標煤,噸鋼可比能耗0.64噸標煤。并以節(jié)能降耗和污染物減排為切入點，“十一五”期間，我國將淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力、5500萬噸落后煉鋼能力。今年，要淘汰落后煉鐵能力3000萬噸，煉鋼能力3500萬噸。
    “淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大品種，全面優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，包括優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工藝裝備結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是2008年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生近日強調(diào)指出。
    近日，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排監(jiān)測及考核實施方案辦法》。從2008年起，地方省級官員將開始向中央上交節(jié)能答卷，如果不合格將面臨問責(zé)和“一票否決”。年底之前，國家發(fā)改委還將與18個省份簽訂第二批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能“軍令狀”。毫無疑問，新一輪的落后產(chǎn)能關(guān)停風(fēng)暴即將掀起。
視點之三
調(diào)整結(jié)構(gòu)促自主創(chuàng)新
“我國鋼鐵工業(yè)缺少自己的核心技術(shù)。主要表現(xiàn)在重大冶金裝備和高技術(shù)、高附加值的鋼材品種，仍然依靠進口，制約著我國鋼鐵技術(shù)水平和國際競爭力的提高。”業(yè)內(nèi)人士指出，由于我們還沒有掌握相關(guān)核心技術(shù)，不少產(chǎn)品我們還需進口，如高檔汽車板、高檔家電板、高牌號取向硅鋼、特殊扣石油化工用管等等。
    “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，普通產(chǎn)品供大于求，高附加值品種還不能完全滿足下游行業(yè)的需要，仍需進口。”這充分反映出鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，高端產(chǎn)品與國民經(jīng)濟需要還有較大差距。
    “我國在全球鋼鐵生產(chǎn)和消費中的地位顯著提高，已經(jīng)由鋼材進口大國轉(zhuǎn)變?yōu)殇摬某隹诖髧�，但產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能過剩等突出問題日益顯現(xiàn)，高耗能、高污染產(chǎn)品對資源環(huán)境的影響日益加劇，制約著鋼鐵業(yè)的發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士指出，中國鋼鐵業(yè)要想實現(xiàn)鋼鐵大國向鋼鐵強國跨越，關(guān)鍵是要提升核心競爭力。面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術(shù)升級為主要特征的激烈國際競爭格局，我國自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)日益成為發(fā)展的瓶頸。加快提高自主創(chuàng)新能力，是“十一五”時期引導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切需要，是增強我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是在激烈的國際競爭中從根本上保障國家經(jīng)濟安全的迫切需要。
    針對目前我國鋼鐵工業(yè)還存在著技術(shù)裝備落后、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入水平低、技術(shù)引進的消化吸收力度不足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力分散、產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)開發(fā)落后等問題,必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來,通過產(chǎn)業(yè)整合增強鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
    提高自主創(chuàng)新能力是我國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，就要增加新產(chǎn)品開發(fā)研究投入，努力增產(chǎn)替代進口的產(chǎn)品，進一步擴大鋼鐵產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率，提高國際競爭能力。同時，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進增長方式轉(zhuǎn)變，促進品種、質(zhì)量、效益提高。
    與此同時，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升資源整合能力。“十一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)要加大力度淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能，鋼鐵業(yè)正面臨著調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的歷史性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期。鋼鐵行業(yè)要抓住這一歷史機遇期，以聯(lián)合重組促做大做強，以節(jié)能減排促淘汰落后，以調(diào)整結(jié)構(gòu)促自主創(chuàng)新，解決好產(chǎn)業(yè)集中度較低、自主創(chuàng)新能力不強、生產(chǎn)力布局不合理、產(chǎn)能過剩矛盾等突出問題，使鋼鐵行業(yè)走上良性、健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展軌道。