國家環(huán)境保護總局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心曹鳳中
　　據(jù)世界銀行中國環(huán)境報告，中國GDP總量占世界經(jīng)濟總量4%，但消耗的鋼材卻占世界消耗總量的21%，煤炭的31%，鋁的25%，水泥的40% 這些產(chǎn)品高消耗的直接結(jié)果就是高污染，我們可以看到，鋼材、煤炭、鋁、水泥，這都是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重的水資源和空氣的污染。因此，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為必然的選擇。
　　2005年以后，我國鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)高速增長，但增長方式仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的粗放增長方式，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2003年國家對鋼鐵行業(yè)果斷采取宏觀調(diào)控政策，對抑制投資過熱、低水平重復(fù)建設(shè)起到了明顯效果，2006年在全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長24%①的情況下，鋼鐵行業(yè)投資額 2247億，比上年下降2.5%，宏觀調(diào)控的效果初步顯現(xiàn)。
　　環(huán)境優(yōu)化增長是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢
　　中央提出節(jié)能減排，把能耗和主要污染物排放總量作為兩大約束性指標(biāo)，作為不可逾越的‘紅線’，寓意是十分深刻的。因為這兩大指標(biāo)在很大程度上反映了經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，反映了經(jīng)濟運行的質(zhì)量，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　因此，越是固定資產(chǎn)投資增幅過大，越是經(jīng)濟增長速度加快，越要堅決落實目標(biāo)不動搖。確定每年削減2％的污染物排放總量，就是要‘積小勝為大勝 ’，每年對照指標(biāo)，衡量進展情況，分析主客觀原因，找出存在差距，及時制定措施，通過持續(xù)施加壓力，調(diào)動各方面的力量，既要依靠污染治理措施，又要依靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷加大削減力度，努力實現(xiàn)削減目標(biāo)。這是在當(dāng)前形勢下?D?D環(huán)境優(yōu)化增長，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。 
　　當(dāng)前我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展中節(jié)能減排情況
　　2.1鋼鐵產(chǎn)能仍保持較快增長
　　2006年，全國粗鋼產(chǎn)量4.2266億噸①，比上年增長19.7%，相當(dāng)于世界排名第二、第三、第四、第五的日本、美國、俄羅斯、韓國鋼產(chǎn)量之合。
　　截至2006年已連續(xù)11年位居世界鋼產(chǎn)量第一，占世界粗鋼產(chǎn)量的比重由2000年的15.26%上升到2006年的34.1％，占全世界鋼產(chǎn)量的三分之一。
　　2.2鋼鐵工業(yè)整體能源消耗進一步增長
　　2006年納入統(tǒng)計的大中型鋼鐵企業(yè)總能耗19779.05萬噸標(biāo)煤，比上年同期增加1540.55萬噸標(biāo)煤耗，增長8.45%。
　　2006年噸鋼綜合能耗645.12千克標(biāo)煤/噸，同比下降7.06%；噸鋼可比能耗623.04千克標(biāo)煤/噸，同比下降6.19%；噸鋼消耗新水6.56噸/噸，同比下降14.9%。
　　由于鋼鐵總產(chǎn)量大幅增長，雖噸鋼可比能耗下降，但總能耗上升，所以，污染物排放量總體上升，加大了減排的壓力。
　　據(jù)統(tǒng)計，2005年我國大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗比發(fā)達(dá)國家高出9.85%，全行業(yè)能耗平均水平與國外先進水平差距估計在15%左右。
　　2.3鋼鐵工業(yè)整體污染物排放總量加大
　　據(jù)統(tǒng)計，鋼鐵行業(yè)排放廢水量約占全國總排廢水量的8%，SO2排放量約占7%，煙塵量約占8%、粉塵約占15%，固廢產(chǎn)生量約占13%。
　　2006年我國鋼鐵行業(yè)的鐵、鋼和鋼材的產(chǎn)量都超過了4億噸，但是按照“鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”的要求，到2005年底，鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能煉鐵 9880萬噸，占總生產(chǎn)能力的24.2%；煉鋼5500萬噸，占總生產(chǎn)能力的13.29%；軋鋼7900萬噸，占總生產(chǎn)能力的18.81%。因此，淘汰落后產(chǎn)能，仍是鋼鐵工業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵。
　　環(huán)境優(yōu)化鋼鐵工業(yè)增長的途徑分析
　　3.1嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能
　　一些大型鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排成效很大，但整體污染物排放量加大，因此，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高鋼鐵工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必然選擇。國家發(fā)改委在通知中要求，加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，形成２-３個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國的比例達(dá)到50%以上。這是從發(fā)展的源頭，優(yōu)化鋼鐵工業(yè)的增長。
　　3.2依靠科技進步提高企業(yè)發(fā)展的內(nèi)力
　　我國環(huán)境污染的形勢嚴(yán)峻，節(jié)能減排的壓力非常大，完成節(jié)能減排指標(biāo)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣�府第一把手的主要�?zé)任。因此，只有提高企業(yè)發(fā)展的內(nèi)力才是最佳選擇。
　　2006年底對大中型鋼鐵企業(yè)進行統(tǒng)計，高爐安裝爐頂壓差發(fā)電裝置(TRT)的座數(shù)，僅占總數(shù)的31%；安裝高爐煤氣回收裝置的高爐，占總數(shù)的77%；安裝轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置的轉(zhuǎn)爐，占總數(shù)的64%；安裝轉(zhuǎn)爐余熱蒸汽回收裝置的轉(zhuǎn)爐，占總數(shù)的68%。
　　節(jié)能技術(shù)應(yīng)用方面還有較大空間和潛力。如：燒結(jié)礦余熱回收、高風(fēng)溫?zé)犸L(fēng)爐、高爐余壓發(fā)電（TRT）、高爐噴煤、干熄焦（CDQ）、轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼、轉(zhuǎn)爐煙道汽化冷卻、軋鋼蓄熱式加熱爐等，進一步提高高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等二次能源回收利用率。
　　應(yīng)加大節(jié)能減排資金的投入，進一步提高節(jié)能減排先進工藝技術(shù)的普及面，提高回收利用的有效率。
　　3.3推行清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強化經(jīng)濟政策，強制規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為
　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，保護環(huán)境，保障人體健康，促進清潔生產(chǎn)，國家環(huán)境保護總局決定制定《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 鋼鐵行業(yè)（煉鋼）》等七項國家環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，標(biāo)準(zhǔn)編制單位已編制完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。
　　清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制和發(fā)布，是引導(dǎo)和推動企業(yè)清潔生產(chǎn)的需要；是環(huán)保工作加快推進歷史性轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推動實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要手段；是完善國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加強污染全過程控制的需要。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)將作為強制性清潔生產(chǎn)審核的依據(jù)，環(huán)境影響評價的依據(jù)和環(huán)境友好企業(yè)評估的依據(jù)。
　　加大運用經(jīng)濟政策推動淘汰落后產(chǎn)能。對落后產(chǎn)能實施更嚴(yán)格的差別電價與差別水價，壓縮落后產(chǎn)品利潤空間，促其盡快退出市場。為了解決企業(yè)的外部不經(jīng)濟性問題，正在制定經(jīng)濟賠償政策。
　　3.4淘汰落后產(chǎn)能，提高鋼鐵工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量
　　國家公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，800立方米及以下的小高爐要淘汰，產(chǎn)能達(dá)9980萬噸；20噸及以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐要淘汰，產(chǎn)能達(dá)5500萬噸。
　　目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗大，對于實現(xiàn)“十一五”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)十分重要。
　　各地應(yīng)加大執(zhí)法力度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、未經(jīng)環(huán)保審批的落后鋼鐵企業(yè)協(xié)同有關(guān)部門依法關(guān)停。
　　3.5積極開展規(guī)劃環(huán)評，使鋼鐵工業(yè)有序發(fā)展
　　2006年，中國粗鋼產(chǎn)量4.2億噸，位居全球第一。但不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約占總產(chǎn)能的24.2％，落后煉鋼能力占總產(chǎn)能的 13.3％。如果把這些落后產(chǎn)能淘汰掉，一年可以節(jié)能5000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1億噸水。我國75家重點鋼鐵企業(yè)中，有26家建在直轄市和省會城市，34家建在百萬人口以上大城市，由于城市對環(huán)保要求越來越高，鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展的矛盾也越來越大。這是典型的布局與結(jié)構(gòu)問題。因此，開展規(guī)劃環(huán)評是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必然選擇。
　　通過規(guī)劃環(huán)評促進鋼鐵行業(yè)健康有序發(fā)展，通過規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化發(fā)展和布局。鋼鐵生產(chǎn)重點省份，均已編制“十一五”鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，盡快開展規(guī)劃環(huán)評，從環(huán)境容量、資源承載力、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等角度優(yōu)化發(fā)展規(guī)模、調(diào)整發(fā)展思路，使之符合可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)綠色制造。
　　建議鋼產(chǎn)量大省和環(huán)境問題突出的地區(qū)，如河北、遼寧、山東、江蘇、上海等省市，優(yōu)先開展鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評。上述區(qū)域內(nèi)鋼鐵項目必須在鋼鐵工業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后受理和審批。
　　科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明為鋼鐵工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)航
　　十七大明確提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二０二０年比二０００年翻兩番的目標(biāo)。并著重指出：“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”，為此提出“發(fā)展是第一要義”與“生態(tài)文明”的概念，這是我國多年來在經(jīng)濟發(fā)展中處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題的重要經(jīng)驗，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)，也是人類對人與自然關(guān)系所取得的最重要認(rèn)識成果的繼承和發(fā)展。這充分體現(xiàn)了“發(fā)展是第一要義”與“生態(tài)文明”對中華民族生存發(fā)展的重要意義。
　　我們的責(zé)任是把“發(fā)展是第一要義”與“生態(tài)文明”的理念變?yōu)樾袆?
　　物質(zhì)決定精神，存在決定意識。在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，必然要有一定的上層建筑包括意識形態(tài)與之相適應(yīng)。一個社會的存在和發(fā)展，既需要以生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎(chǔ)，所以說“發(fā)展是第一要義”。同時也離不開精神、文明的發(fā)展，生態(tài)文明，是人類社會發(fā)展進步的一個重要內(nèi)容，也是社會發(fā)展在精神領(lǐng)域的一個重要標(biāo)志。我們要遵循經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的要求，在發(fā)展的前提下，建立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明，為科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木。發(fā)展是一個永無止境的歷史過程，指導(dǎo)發(fā)展的觀念也必須與時俱進。生態(tài)文明主要指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，不斷克服改造過程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境。在生產(chǎn)方式上，轉(zhuǎn)變高生產(chǎn)、高消費、高污染的工業(yè)化生產(chǎn)方式，以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)的生態(tài)化，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟增長的主要源泉。
　　發(fā)展觀的改變，生態(tài)文明的建立是一個長期的過程，改變發(fā)展的模式，生態(tài)文明的建立需要一定的時間，我國市場化進程還需要深化，涉及到機制與體制問題只能逐步克服，因此，在鋼鐵工業(yè)發(fā)展過程中，環(huán)境優(yōu)化鋼鐵工業(yè)增長的因素會長期存在。