壟斷了嗎？威脅了嗎？——中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)日前向國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部提交的《關(guān)于外資進(jìn)入中國(guó)物流業(yè)的影響及其政策建議》的結(jié)論，引起了業(yè)界、學(xué)界與政府主管部門的一片質(zhì)疑之聲。
“我們下午就將開(kāi)會(huì)研究物流業(yè)的外資壟斷問(wèn)題。”1月24日，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司一位官員并不愿對(duì)此報(bào)告的結(jié)論表示同意或否定，只稱商務(wù)部對(duì)外資在物流業(yè)部分領(lǐng)域中的壟斷很關(guān)注，已將其納入研究視野。服務(wù)貿(mào)易司已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行摸底，希望詳盡掌握行業(yè)情況，以便拿出規(guī)范投資的措施。
而另有商務(wù)部商業(yè)改革司官員對(duì)記者透露，商務(wù)部?jī)?nèi)部對(duì)外資是否已壟斷與威脅中國(guó)物流業(yè)意見(jiàn)并不一致，商務(wù)部?jī)?nèi)部有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)中國(guó)物流業(yè)而言，“國(guó)有企業(yè)的壟斷其實(shí)比外資更可怕。”
這份目前尚未公開(kāi)的報(bào)告認(rèn)為，外資在部分領(lǐng)域已存在壟斷，要重視其潛在威脅性和真實(shí)威脅力，建議政府設(shè)置審批制度，取消外資的超國(guó)民待遇。
但是，部分從事物流生意的業(yè)內(nèi)人士則對(duì)記者表示并不完全認(rèn)同這份報(bào)告的結(jié)論。他們認(rèn)為這份報(bào)告的結(jié)論可能并不了解現(xiàn)實(shí)狀況，其所提建議可能對(duì)政府決策產(chǎn)生誤導(dǎo)，反而影響中國(guó)物流業(yè)的良性發(fā)展。
有沒(méi)有壟斷？
課題組組長(zhǎng)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)丁俊發(fā)是“壟斷”說(shuō)法的支持者之一。他在接受本報(bào)采訪時(shí)舉例說(shuō)，在國(guó)際快遞，海運(yùn)物流，進(jìn)入中國(guó)的國(guó)外制造企業(yè)、餐飲企業(yè)帶來(lái)的物流業(yè)務(wù)，如汽車物流、特種鋼材物流等領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了外資壟斷現(xiàn)象，且短期之內(nèi)難被打破。
在中國(guó)的國(guó)際快遞領(lǐng)域，全球四大快遞巨頭美國(guó)FedEx、UPS，德國(guó)DHL，荷蘭TNT已經(jīng)控制了80％左右的市場(chǎng)份額。
“物流業(yè)具備網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)‘自然壟斷’的特點(diǎn)，政府有關(guān)部門必須進(jìn)行必要的管制，防止出現(xiàn)壟斷。”報(bào)告在分析外資進(jìn)入中國(guó)物流業(yè)是否會(huì)導(dǎo)致壟斷問(wèn)題時(shí)說(shuō)。
在課題組看來(lái)，物流業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的基本特性。電信、自來(lái)水、電力等通過(guò)物理網(wǎng)絡(luò)連接的產(chǎn)業(yè)被視為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)需要巨大的一次性投資才能形成供給能力。這些投資一旦發(fā)生，就將成為“沉淀成本”，新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面臨很高的進(jìn)入門檻，因?yàn)樗鼈儽仨氃僦Ц兑还P巨大的投資，才可能與在位廠商競(jìng)爭(zhēng)。這就是通常所說(shuō)的“自然壟斷”。
丁俊發(fā)表示，國(guó)際快遞領(lǐng)域的外資壟斷，并不具體指某一家跨國(guó)公司的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位，而是指外資作為整體，對(duì)中國(guó)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的強(qiáng)勢(shì)控制力量。
“在國(guó)際快遞領(lǐng)域，本土企業(yè)所占份額很小，市場(chǎng)控制力掌握在外資手中。”丁俊發(fā)說(shuō)。
值得注意的是，提及壟斷問(wèn)題時(shí)，報(bào)告沒(méi)有明確指出外資在物流業(yè)壟斷的領(lǐng)域，部分原因是這一問(wèn)題在課題組內(nèi)部也有爭(zhēng)議。
然而在亞太速遞商協(xié)會(huì)看來(lái)，壟斷是一種限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，市場(chǎng)份額大不等于壟斷，把幾家公司的市場(chǎng)份額加起來(lái)討論有些缺乏科學(xué)性。
亞太速遞商協(xié)會(huì)是FedEx、UPS、DHL、TNT1996年在亞洲組成的行業(yè)組織，代表了四大快遞公司在亞太地區(qū)的利益。該協(xié)會(huì)在1月25日發(fā)給本報(bào)的回復(fù)中表示，目前在中國(guó)從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的公司既有四大快遞公司，也有很多其他外資快遞公司；既有國(guó)有快遞企業(yè)，也有民營(yíng)快遞企業(yè)。這些快遞公司彼此之間存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)格局是健康的。
“不能簡(jiǎn)單地判定四大快遞公司在中國(guó)處于壟斷地位。”一位資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，四大快遞公司在中國(guó)國(guó)際快遞市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而不是行政手段獲得的。它們沒(méi)有濫用優(yōu)勢(shì)地位，沒(méi)有形成價(jià)格同盟，消費(fèi)者也有選擇的余地，因此不能稱之為壟斷。
中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李力謀進(jìn)一步指出，不僅在中國(guó)，四大快遞公司在全球其他國(guó)家同樣處于統(tǒng)治地位。最近幾十年，四大快遞公司一直在全球各地不遺余力地搭建自己的網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)一旦形成，就難以被打破。這一網(wǎng)絡(luò)的用途在于提供高效可靠的快遞服務(wù)，而不是壟斷某一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)。
有沒(méi)有威脅？
德國(guó)DHL上世紀(jì)80年代成為進(jìn)入中國(guó)的第一家國(guó)際快遞公司，后來(lái)出任DHL在華合資公司中外運(yùn)敦豪董事總經(jīng)理的李力謀回憶說(shuō)，DHL到來(lái)之前，中國(guó)的外貿(mào)樣品寄到美國(guó)需要花費(fèi)十天以上，而DHL、FedEx、UPS、TNT等跨國(guó)快遞公司進(jìn)入后，運(yùn)輸時(shí)間很快縮短到3天甚至更短。
“國(guó)際快遞因國(guó)際貿(mào)易而生，發(fā)展起來(lái)后大力促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展，它對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不應(yīng)被否定。”李力謀說(shuō)。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)主持完成的課題報(bào)告中，分析了包括四大快遞公司在內(nèi)的外資物流企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的進(jìn)程和戰(zhàn)略。報(bào)告認(rèn)為，跨國(guó)物流巨頭在我國(guó)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：起始階段（1984年-1996年），初步發(fā)展階段（1997年-2002年），飛速發(fā)展階段（2002年至今）。
隨著2005年12月11日中國(guó)物流業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放，跨國(guó)物流企業(yè)在華擴(kuò)張步伐進(jìn)一步加快，尤以四大快遞公司最為搶眼。FedEx、UPS、TNT、DHL分別在廣州、上海、北京、香港建立了洲際或地區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，紛紛展開(kāi)獨(dú)資、并購(gòu)，并加大了向中西部二、三線城市拓展的力度。
這讓一些業(yè)內(nèi)人士，包括課題組的部分專家產(chǎn)生了憂慮：外資物流企業(yè)在技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)等方面占有優(yōu)勢(shì)，加上有些地方還存在的超國(guó)民待遇，實(shí)際上變成了一種不平等競(jìng)爭(zhēng)，本土企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)明顯處于劣勢(shì)。
報(bào)告還提出了更深層次的憂慮，“未來(lái)中外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在于供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，一旦供應(yīng)鏈的控制權(quán)掌握在外資手中，后果不堪設(shè)想。必須清醒地認(rèn)識(shí)外資企業(yè)的潛在威脅性和真實(shí)威脅力。”
不過(guò)外資物流企業(yè)對(duì)于本土企業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否形成真正的威脅，業(yè)界存在不同的看法。
民營(yíng)快遞企業(yè)上海東方萬(wàn)邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平認(rèn)為，盡管外資快遞公司在上海的國(guó)際快遞市場(chǎng)占有了90％以上的市場(chǎng)份額，但它們并不是所有的業(yè)務(wù)都自己做。包括東方萬(wàn)邦在內(nèi)，很多民營(yíng)企業(yè)都在幫FedEx等外資公司做國(guó)際快件的國(guó)內(nèi)運(yùn)送。目前在上海的同城快遞市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)掌握著65％以上的市場(chǎng)份額。
“我們的優(yōu)勢(shì)在于本土化、低成本，這是外資快遞企業(yè)難以比擬的。”劉和平說(shuō)。
一位資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)的快遞市場(chǎng)是多層次的，四大快遞公司走的是中高端路線。在中低端市場(chǎng)，建議放開(kāi)，讓包括郵政EMS在內(nèi)的本土快遞企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，催生有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。
“目前對(duì)于民營(yíng)快遞公司而言，更致命的威脅不是來(lái)自外資，而是郵政部門試圖通過(guò)《郵政法》的修改強(qiáng)化行政壟斷，擠壓民營(yíng)快遞的生存空間。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，EMS等國(guó)有快遞企業(yè)應(yīng)在穩(wěn)固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上到國(guó)際市場(chǎng)打拼，與外資抗衡，而不是打壓民營(yíng)企業(yè)。政府也應(yīng)加大對(duì)本土快遞企業(yè)“走出去”的扶持力度。
在亞太速遞商協(xié)會(huì)看來(lái)，政府該做的是創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，保證國(guó)企、民企、外資的公平競(jìng)爭(zhēng)和合作。三者的競(jìng)合最有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也最有利于企業(yè)進(jìn)步。我們不能排斥一類企業(yè)而扶植另一類企業(yè)。
商務(wù)部不愿透露姓名的官員對(duì)本報(bào)稱，因?yàn)樯虅?wù)部目前對(duì)此還未有統(tǒng)一的意見(jiàn)，因此“短期內(nèi)不會(huì)給出任何評(píng)判或者出臺(tái)什么限制外資的政策，現(xiàn)在應(yīng)該做的是摸清真實(shí)情況，制定公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，完善制度限制壟斷，無(wú)論是外資還是中資企業(yè)的壟斷”。
