省政協(xié)委員王耀羽以《發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)振興黑龍江經(jīng)濟(jì)》作大會發(fā)言。發(fā)言全文如下：
服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本，提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，隨著新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)成為發(fā)展中國家承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的重要支柱產(chǎn)業(yè)。作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點。許多國家和地區(qū)的實踐證明，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、培育財源的重要途徑。
目前，全球服務(wù)外包的市規(guī)模在3000億至5000億美元之間，并將在未來若干年內(nèi)繼續(xù)保持20%-30%的增長速度。預(yù)計到2008年，全球服務(wù)外包的市場規(guī)模將突破1萬億美元。我國目前的服務(wù)外包業(yè)務(wù)正處于發(fā)展初期，由于我國基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，市場需求龐大、人才儲備充足，且各項成本低廉，故此，美國、日本、歐洲的大量外包任務(wù)正逐漸向我國轉(zhuǎn)移，其中以軟件外包、信息服務(wù)外包和流程外包為主要方向。
為了大力扶持外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家出臺了相關(guān)政策。商務(wù)部在未來三至五年內(nèi)將實施“千百十工程”：每年投入不少于一億元資金，建設(shè)10個重要承接服務(wù)外包的基地，推動100家跨國公司將其部分外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，同時培養(yǎng)1000家大型承接國際服務(wù)外包企業(yè)，打造10個具有中國規(guī)模的服務(wù)外包企業(yè)，全方位接納國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。國家開發(fā)銀行業(yè)將提供50億元人民幣的信貸額度，用于支持基地城市建設(shè)和服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，北京、上海、深圳、廣州、大連、杭州、廈門、西安和成都等城市的服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，都已形成了規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊備、產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)園區(qū)。僅以我國首批“中國服務(wù)外包基地城市”中的大連市為例，2005年軟件與信息服務(wù)業(yè)銷售收入實現(xiàn)100億元，軟件和信息服務(wù)出口額實現(xiàn)3億美元，已成功引進(jìn)軟件企業(yè)326家，其中41%為外資企業(yè)，有32家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。
我省作為東北老工業(yè)基地的代表性省份，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時期，省委省政府對發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高度重視，黑龍江省委副書記、常務(wù)副省長栗戰(zhàn)書親自帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到省內(nèi)多家服務(wù)外包企業(yè)視察參觀，聽取企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，了解服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，多次召開有關(guān)會議，研究我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，并指出要“把我省服務(wù)外包做大做強(qiáng)，發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)”。
我省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件較好，優(yōu)勢明確。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技綜合實力位列全國第七。二是人力資源豐富。有63所大專院校，每年的大學(xué)畢業(yè)生在11.3萬人左右，可以滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)從業(yè)者的要求。三是人力資源成本相對低廉。四是網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，達(dá)到了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對成本和基礎(chǔ)設(shè)施的最基本要求。與此同時，我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著許多問題。一是多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足，行動上滯后于大連約8至10年。二是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚未形成，各種政策法規(guī)、制度信息平臺不健全。三是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高端人才匱乏，項目承接渠道少。四是資源整合力度不夠。如教育資源、科技資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源、園區(qū)資源、企業(yè)資源等，還沒形成產(chǎn)業(yè)集群。為此提出以下幾點建議：
一、明確我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點。緊緊抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機(jī)，重點發(fā)展離岸服務(wù)外包和境內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，將我省建設(shè)成為中國重要的服務(wù)外包基地。以歐、美和日本市場為重點發(fā)展離岸外包；以國內(nèi)政府、金融、保險、電信和流通等行業(yè)為重點發(fā)展境內(nèi)外包。大力發(fā)展應(yīng)用軟件的開發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開發(fā)與服務(wù)等信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)，以及呼叫中心、金融與財務(wù)技術(shù)支持、人力資源管理，供應(yīng)鏈管理和數(shù)據(jù)加工等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)。
二、加強(qiáng)服務(wù)外包園區(qū)的建設(shè)。服務(wù)外包企業(yè)，只有規(guī)模大、技術(shù)水平高才能吸引發(fā)包商。目前，我省尚缺少能夠同時容納千人以上規(guī)模的敞開式辦公環(huán)境，不利于服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和企業(yè)內(nèi)部的集中管理，同時也降低了有意向入駐高新開發(fā)區(qū)的省內(nèi)外、國內(nèi)外大規(guī)模企業(yè)的積極性，對我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展也會造成不良影響。我省應(yīng)建設(shè)專門的大型敞開式辦公園區(qū)，使大型服務(wù)外包企業(yè)有適合的業(yè)務(wù)開展場所。另外，對入主園區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)使用辦公場地、辦公設(shè)施、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
三、扶持服務(wù)外包企業(yè)快速發(fā)展。支持和引導(dǎo)“黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織的作用，承接國際市場的大訂單，打造“龍江服務(wù)外包”的整體形象。進(jìn)一步放寬我省服務(wù)外包市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，改善服務(wù)外包企業(yè)投融資條件，支持服務(wù)外包企業(yè)擴(kuò)展海內(nèi)外市場，積極培育我省服務(wù)外包龍頭企業(yè)。同時，在稅收政策上給予服務(wù)外包企業(yè)一定的優(yōu)惠，以幫助我省服務(wù)外包企業(yè)快速積累原始資本，加快發(fā)展速度。具體優(yōu)惠措施可以借鑒北京、深圳、上海、大連等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗。
四、拓展人才引進(jìn)渠道，建立健全人才培訓(xùn)和激勵機(jī)制。政府應(yīng)在政策、資金等多方面給予實際的支持，使企業(yè)能夠積極拓展高級人才引進(jìn)渠道，并建立健全服務(wù)外包人才的激勵機(jī)制，幫助我省服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才。對從事服務(wù)外包人才培訓(xùn)的企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金方面的支持，從而建立我省自己的服務(wù)外包人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)適合我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的優(yōu)秀人才。
五、完善配套服務(wù)，營造服務(wù)外包發(fā)展良好環(huán)境。建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)管理體制，設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加強(qiáng)公共服務(wù)投入，建立服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系。
六、從多方面幫助和鼓勵企業(yè)通過相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，切實提高企業(yè)管理水平。政府等相關(guān)部門應(yīng)鼓勵軟件企業(yè)通過GB/T19000—ISO9000系統(tǒng)質(zhì)量保證體系認(rèn)證和CMMI(能力成熟度模型)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并提供相應(yīng)的資金支持。建立獎勵政策，對通過相關(guān)認(rèn)證的企業(yè)給予獎勵。
七、大力扶持省內(nèi)確定的幾家重點外包企業(yè)。省市政府應(yīng)設(shè)立專項資金，用于扶持國內(nèi)外知名企業(yè)在我省設(shè)立服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，建立、健全重點扶持軟件和外包企業(yè)機(jī)制，對部分企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予政策、資金、發(fā)展機(jī)會等方面的優(yōu)先支持。
