2007年，我國(guó)將采取一系列措施重點(diǎn)整頓食品市場(chǎng)安全，《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》是個(gè)開端。
商務(wù)部日前公布了《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》(商務(wù)部令2007年第1號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2007年5月1日起施行。近日，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的相關(guān)問題回答了本報(bào)記者的提問。
加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全
管理不容等待和拖延
問:商務(wù)部出臺(tái)《辦法》的背景及意義是什么?
答：食品是人民生活的必需品，我國(guó)又是食品流通、消費(fèi)大國(guó)，食品安全關(guān)系到廣大人民身體健康和生命安全，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。
近年來(lái)，我國(guó)食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。毒韭菜、瘦肉精、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、注水肉、陳化糧、蘇丹紅、孔雀石綠等食品安全事件屢有發(fā)生，且大多在流通環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)，這些質(zhì)量不合格食品，通過各種渠道流入市場(chǎng)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且極大傷害了消費(fèi)者的權(quán)益，成為當(dāng)前影響人民身體健康的嚴(yán)重隱患。因此，加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全管理是當(dāng)前我國(guó)食品安全工作的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)盡早抓、盡快抓，不容等待和拖延。
2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)［2004］23號(hào))，要求進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管，積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制，繼續(xù)推行“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等有效辦法。該《決定》還明確規(guī)定，商務(wù)部要做好流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理工作。
我國(guó)食品門類繁多，由千家萬(wàn)戶生產(chǎn)，并且產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度很低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度非常大。除源頭控制外，還需從市場(chǎng)監(jiān)管入手，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，反向引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高食品質(zhì)量，維護(hù)食品安全，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量控制。因此市場(chǎng)是食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的關(guān)鍵關(guān)口，必須通過制定法規(guī)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，提高流通企業(yè)“食品安全第一責(zé)任人”意識(shí)，把好食品進(jìn)貨關(guān)和銷售關(guān)，真正保證上市食品的安全。
基于上述考慮，商務(wù)部從2005年初即開始《辦法》的起草工作。在充分調(diào)研，廣泛聽取國(guó)內(nèi)外流通領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上，多次調(diào)研、論證和修改后，制定頒布了《辦法》。
完善食品流通行業(yè)
自律機(jī)制
問:《辦法》規(guī)范對(duì)象是什么?
答:《辦法》規(guī)范的是流通領(lǐng)域的食品安全狀況。“市場(chǎng)”是食品進(jìn)入流通領(lǐng)域最重要的行業(yè)載體，因此《辦法》規(guī)范的直接對(duì)象是“市場(chǎng)”。
“市場(chǎng)”是指從事食品交易活動(dòng)的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)。其中“批發(fā)市場(chǎng)”包括蔬菜、水果、肉禽蛋、水產(chǎn)品、副食品、茶葉等食品綜合批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；“零售市場(chǎng)”包括食雜店、便利店、超市、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店、百貨店、專業(yè)店等有食品零售的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。“經(jīng)銷商”是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場(chǎng)制作銷售等活動(dòng)的組織或個(gè)人，包括各類食品經(jīng)銷企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體戶和農(nóng)民個(gè)人。
問:《辦法》的主要內(nèi)容是什么?
答：《辦法》重在制度建設(shè)，從市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)及人員、管理制度、現(xiàn)場(chǎng)食品制作銷售的經(jīng)營(yíng)條件等直接關(guān)系食品安全的方面，提出了具體的管理要求。其規(guī)范核心內(nèi)容是要求市場(chǎng)建立食品安全的制度保障體系、商品可追溯體系和經(jīng)銷商的信用檔案管理體系，從而完善食品流通行業(yè)自律機(jī)制，保障食品在流通中的安全。
《辦法》的核心條款是第七條，該條規(guī)定了市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立的五項(xiàng)管理制度，包括協(xié)議準(zhǔn)入制度、經(jīng)銷商管理制度、索證索票制度、購(gòu)銷臺(tái)賬制度和不合格食品退市制度。這些制度都是從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的行之有效的管理制度。
此外，《辦法》還規(guī)定市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制作食品、生鮮食品、散裝食品等也做了相應(yīng)規(guī)定。
鼓勵(lì)新聞媒體
進(jìn)行輿論監(jiān)督
問：市場(chǎng)必須履行的義務(wù)，如建立索證索票制度、購(gòu)銷臺(tái)賬制度等，這在實(shí)踐中是否具有可操作性？
答：索證索票制度目前在杭州、南京、上海等地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有的已經(jīng)做的比較好。購(gòu)銷臺(tái)賬原本就是經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)中的日常工作，每個(gè)經(jīng)銷商都有自己的賬本，本辦法所說的購(gòu)銷臺(tái)賬制度就是要求經(jīng)銷商把臺(tái)賬如實(shí)記錄完整，這是完全可以實(shí)現(xiàn)的。本《辦法》之所以在2007年5月1日開始實(shí)施，就是為了給予市場(chǎng)一定的時(shí)間調(diào)整改造以建立和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。
問：《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)制度和要求由什么部門負(fù)責(zé)實(shí)施工作？
答：《辦法》明確規(guī)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理工作，縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場(chǎng)建立保障食品流通安全的管理制度。為確保《辦法》的順利實(shí)施，商務(wù)部將抓緊做好《辦法》的宣傳、釋疑工作，同時(shí)加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門做好流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作。
問：市場(chǎng)違反《辦法》規(guī)定，將受到什么樣的處罰？
答：市場(chǎng)違反本《辦法》有關(guān)規(guī)定，由商務(wù)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款，并可向社會(huì)公告。
問：除了行政處罰手段，《辦法》還設(shè)定了什么條款來(lái)規(guī)范流通領(lǐng)域食品安全問題？
答：《辦法》第十三條第一款規(guī)定，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違反本《辦法》規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。以此加強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和推動(dòng)。
第二款規(guī)定任何單位或個(gè)人可向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門舉報(bào)、投訴違反本《辦法》規(guī)定的行為。以此加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督作用。
MARKET NEWS
專家聲音
現(xiàn)在農(nóng)藥的命名、標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。標(biāo)準(zhǔn)太專業(yè)，農(nóng)民看不懂，一堆化學(xué)符號(hào)，看不明白，怎么會(huì)去用！
——廣州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心歐壯喆
很多食品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)都是多年前的，國(guó)家必須及時(shí)補(bǔ)充、更新有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，既要與生活接軌、與國(guó)際接軌，也要符合國(guó)情。
——香港華嘉集團(tuán)總經(jīng)理莊成鑫
必須對(duì)污染區(qū)進(jìn)行普查，對(duì)種植類型的限定要出臺(tái)規(guī)定。劃定哪些土地可以種植，哪些地方一定不能種。
——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)駱世明
食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不配套，標(biāo)準(zhǔn)中相互交叉、相互矛盾、相互重復(fù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅給生產(chǎn)企業(yè)造成混亂，也給執(zhí)法部門的監(jiān)管造成了極大的困難。
——中山大學(xué)教育部食品工程研究中心主任劉昕
