一條高速公路收費(fèi)15年以上，還讓人看不到何時(shí)是個(gè)頭，那么，答案就只有一個(gè)：高速公路成了營利性部門。即便已經(jīng)成為被經(jīng)營的實(shí)體，需要收費(fèi)，那也應(yīng)該有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，并且在逐步取消收費(fèi)的過程中，適時(shí)調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
一個(gè)時(shí)期以來，高速公路收費(fèi)問題再度受到各方關(guān)注。在這一背景下，近日廣東省傳來消息：從2002年至2006年，全省已撤銷151個(gè)公路收費(fèi)站，至2019年，將
全部撤銷政府還貸公路收費(fèi)站。與此同時(shí)，廣東省相關(guān)部門還審核公布了政府還貸收費(fèi)公路還貸基數(shù)(包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限等)，按政策明確了收費(fèi)期，新批的經(jīng)營性公路收費(fèi)站的收費(fèi)期最長(zhǎng)不超過25年。這其實(shí)算不得什么令人驚喜的消息。我斗膽估計(jì)，在已撤銷的收費(fèi)站中，有一部分很可能是屬于亂收費(fèi)的收費(fèi)站；而到2019年，還有13個(gè)年頭，也不算短；25年的收費(fèi)期盡管有點(diǎn)長(zhǎng)，不過，總算是給出了一個(gè)期限。應(yīng)該說，這項(xiàng)措施的方向是對(duì)頭的。
政府推動(dòng)高速公路建設(shè)的本意，是提供有效的公共物品，即不擁擠的不收費(fèi)道路。在一定時(shí)期，因?yàn)榻ㄔO(shè)資金，以及公路網(wǎng)體系的原因，高速公路為了收回建設(shè)資金，并避免擁堵，需要設(shè)卡收費(fèi)。這是可以理解的。而按照這樣的邏輯，在建設(shè)資金已經(jīng)或基本收回的時(shí)候，人們自然就要提出如下問題：收費(fèi)何時(shí)了，無限期收下去是否有道理？與此相關(guān)的問題是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何確定，是否應(yīng)該形成遞減機(jī)制？即使在收費(fèi)期，應(yīng)該怎樣盡可能地減少由于收費(fèi)而造成的效率缺失？這些問題都可歸結(jié)到一個(gè)問題：中國的高速公路何時(shí)才能成為公共物品？
高速公路不是沒有理由收費(fèi)，但是，高速公路沒有理由永遠(yuǎn)收費(fèi)。即使高速公路的建設(shè)資金全部是銀行貸款，它也有收回并使這部分資金獲得相應(yīng)回報(bào)的時(shí)候。事實(shí)上，以上“即使”是不成立的。在中國高速公路建設(shè)的投入中，來自稅收收入的投入，或政府舉債的投入是重要的組成部分。這里的政府舉債，不是全靠高速公路收費(fèi)來償還的，部分是由后續(xù)的稅收收入償還的。因此，這一部分投入不需要靠收費(fèi)來收回。一旦建設(shè)投資中銀行貸款的本息收回，高速公路繼續(xù)收費(fèi)，其資金用途就是養(yǎng)路和養(yǎng)人。為養(yǎng)路收費(fèi)，顯然不能成立，因?yàn)槊枯v車都交過了養(yǎng)路費(fèi)；為養(yǎng)人收費(fèi)，那就更荒唐。即使要養(yǎng)人，有比設(shè)卡收費(fèi)更好的辦法。靠設(shè)卡收費(fèi)養(yǎng)人，不僅效率是負(fù)的，而且實(shí)際上也是沒有道理的。
一條高速公路收費(fèi)15年以上（根據(jù)我們的大致計(jì)算，中國高速公路的靜態(tài)投資回收期一般在6－10年，動(dòng)態(tài)投資回收期在15年左右），還讓人看不到何時(shí)是個(gè)頭，那么，答案就只有一個(gè)：高速公路成了營利性部門。以上“經(jīng)營性收費(fèi)站”的說法就是注腳。更有甚者，高速公路還能成為上市公司，這實(shí)在是一件令人難以釋懷的事情。一旦“經(jīng)營性”，一旦“上市”，不就利潤(rùn)最大化了嗎？退一步說，即便我們承認(rèn)并容忍這一現(xiàn)實(shí)，對(duì)這樣的營利性壟斷部門，也必須實(shí)行價(jià)格規(guī)制。有證據(jù)顯示，目前中國高速公路收費(fèi)的價(jià)格的確是過高了。已有媒體披露，有些地方高速公路收費(fèi)員的月工資高達(dá)七八千元。盡管這個(gè)數(shù)字不一定準(zhǔn)確，我一時(shí)也難以證實(shí)，但由于壟斷的存在，該行業(yè)員工的收入過高應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。也難怪有人說，利用壟斷的高速公路營利，是不正當(dāng)行業(yè)利益的重要來源。與此同時(shí)，中國一些高速公路的收費(fèi)運(yùn)營已超過15年，累計(jì)收取的通行費(fèi)、經(jīng)營收入已大大超過其動(dòng)態(tài)投資。按照2002年11月國務(wù)院“取消7類公路和城市道路收費(fèi)”的要求，這些高速公路應(yīng)屬于規(guī)定中“已償還完貸款和集資款”的公路，應(yīng)該停止收費(fèi)。即便現(xiàn)在已經(jīng)成為被經(jīng)營的實(shí)體，需要收費(fèi)，也應(yīng)該有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，并且在逐步取消收費(fèi)的過程中，適時(shí)調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
再來看看高速公路收費(fèi)的效率。在歐美國家，高速公路大多不收費(fèi)。而我國的一些高速公路在高峰時(shí)期，收費(fèi)口排隊(duì)超過200米，是一個(gè)較大概率事件，超過100米幾近常態(tài)。當(dāng)然，如果說高速公路的管理人員不想改進(jìn)，那是冤枉他們（據(jù)說，一些地方規(guī)定，高速公路收費(fèi)口排隊(duì)超過200米，即免費(fèi)放行）。但最起碼，當(dāng)下的效果仍然不理想。前些年，某些高速公路在沒有聯(lián)網(wǎng)的情況下，就實(shí)行過在一端發(fā)卡，在另一端收費(fèi)的方法，十幾公里要停兩次，人們都感到奇怪。我非正式地聽說，是因?yàn)橛惺召M(fèi)員免費(fèi)放行熟人的車，以及收據(jù)方面的原因。如果這是事實(shí)，那真是一個(gè)管理案例：為解決自身管理問題，不惜犧牲客戶效率。也許有人會(huì)說，現(xiàn)在高速公路都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，不取卡收費(fèi)怎么辦？而且，僅僅某一段不收費(fèi)行嗎？其實(shí)，這些都是技術(shù)性問題，并不難處理。以滬嘉高速公路為例。某一段不收費(fèi)，且封閉中間的匝道，就能分流車輛，直達(dá)上海的走高速，去其他地方的走國道。這個(gè)道理和鐵路開行城際間直達(dá)快速列車是一樣的。再如，在高峰時(shí)間，往上海方向?qū)ＴO(shè)某個(gè)方向來車的收費(fèi)口，準(zhǔn)備好固定面額收據(jù)，不必經(jīng)過電腦收費(fèi)的20－30秒，不也能快一些嗎？
高速公路最終要成為公共物品，這既是國際經(jīng)驗(yàn)，也是其性質(zhì)和功能決定的。因此，政府交通主管部門要制訂相應(yīng)的方案，告訴老百姓中國高速公路成為公共物品的時(shí)間表。即便在收費(fèi)期間，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)受到規(guī)制，并根據(jù)收費(fèi)期
