文/北京市政府辦公廳 沈鴻
2006年12月6日至20日，北京郵政市政代表團赴德國和希臘，對其郵政管理和市政設(shè)施建設(shè)等方面工作進行了考察。代表團由北京郵政監(jiān)管機構(gòu)籌備組胡仲元組長任團長，市人大城建委、市政協(xié)城建委、市政府辦公廳、市市政管委、市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室及市郵政局相關(guān)同志，一行八人參加了考察活動。
此次考察活動的主要目的，是通過對德國和希臘城市郵政管理和市政設(shè)施建設(shè)情況的考察，特別是學(xué)習(xí)國際大型體育賽事和奧運會舉辦國家和城市在郵政設(shè)施建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗，改進和提高北京2008年奧運會籌備和舉辦期間的郵政服務(wù)奧運工作水平。
優(yōu)惠支持郵政全民服務(wù)。依據(jù)德國聯(lián)邦法律制定的《郵政法》規(guī)定，普遍服務(wù)是郵政服務(wù)中的一部分，是以可擔(dān)負得起的價格按規(guī)定質(zhì)量在德國全境提供的郵政服務(wù)。也就是說，郵政普遍服務(wù)覆蓋德國所有地區(qū)、所有人群，價格低廉，定時定質(zhì)。德國郵政監(jiān)管機構(gòu)極為重視普遍服務(wù)，專門制定了《郵政普遍服務(wù)條例》，以法規(guī)形式加以保障。德國政府將這一服務(wù)任務(wù)交給了德國郵政公司，并使其獲得政府通過法規(guī)給予的優(yōu)惠政策和特權(quán)，如免交增值稅、出現(xiàn)虧損時得到政府補貼，一定重量以內(nèi)的信函專營等。
成立專門奧運郵政機構(gòu)。為舉辦好2004年雅典奧運會，希臘郵政成立了奧運郵政運營委員會，具體負責(zé)郵政為奧運服務(wù)的總體策劃、組織、運行管理及與奧組委聯(lián)絡(luò)等事宜。建立了11個奧運臨時郵局，設(shè)有奧運郵政服務(wù)指揮中心。希臘郵政出資1200萬歐元購買了奧運會期間包括集郵、速遞在內(nèi)的郵政特許經(jīng)營權(quán)。其中50%為郵政的固定資產(chǎn)(包括安全、運輸、場地等)成本投入，另50%為服務(wù)項目、產(chǎn)品經(jīng)營收益的分期付款。希臘郵政從2003年初開始著手制訂奧運會郵政服務(wù)方案，包括郵政產(chǎn)品開發(fā)、奧運郵政服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立、安全生產(chǎn)、郵政宣傳、客戶服務(wù)、郵件網(wǎng)路運輸?shù)葍?nèi)容。委員會指派專人重點加強與奧組委的聯(lián)系、溝通，與奧組委建立了較為通暢的對話渠道和較好的合作關(guān)系。
確保郵政通信安全。德國郵政監(jiān)管機構(gòu)負有保證郵政通信安全和秘密的責(zé)任。德國《郵政法》及國家相關(guān)法律都做出相應(yīng)規(guī)定。郵政通信安全和秘密有三個方面的內(nèi)容，即國家信息安全、公共安全和郵政秘密。奧運會郵政安全，是希臘政府非常重視的事情。根據(jù)郵件安全檢查和防恐反恐的需要，由希臘郵政歸口設(shè)立統(tǒng)一的安檢中心，有關(guān)部門配合。希臘郵政加強了對郵件安全的保障，為奧運服務(wù)的人員、車輛均要在奧組委相關(guān)部門審查備案，配發(fā)相關(guān)通行證。分揀中心發(fā)至奧運村、奧運場館的郵件必須通過安檢部門的檢查。位于馬拉松、自行車等比賽項目經(jīng)過街道的郵局，都會在比賽進行當(dāng)天停止?fàn)I業(yè)，沿街的信筒及商廈內(nèi)的郵筒均會在接受專門安全人員的檢查后，貼上封條，停止使用，以防止郵件炸彈等恐怖活動。此外，各分揀中心均配備了生化防護服，制定了詳細的預(yù)案，并進行了多次演習(xí)。
特訓(xùn)郵政專業(yè)人員。早在奧運會舉辦前一年，希臘郵政就開始了奧運郵政服務(wù)培訓(xùn)工作。凡希望參與奧運服務(wù)的郵政人員都可自愿報名，但入選者須郵政業(yè)務(wù)熟練，至少懂兩種以上外語，無任何犯罪和不良記錄，家庭住址在雅典市區(qū)(因為為奧運提供郵政服務(wù)的郵局平均工作至23時，郵局只安排班車不提供住宿)。直接參加奧運會服務(wù)的500多名郵政工作人員從全國2萬多名在職員工中選出。入選的郵政工作人員要按照承擔(dān)工作的不同，進行為期一周的奧運禮儀、業(yè)務(wù)知識、貨幣識別、設(shè)備使用、安全教育、郵政產(chǎn)品的了解、微機操作等全方位培訓(xùn)。
讓郵政報刊亭成為美麗風(fēng)景線。報刊亭是城市文化功能的重要標(biāo)志之一。在德國和希臘兩國的城市中，我們隨處可見報刊亭。報刊亭經(jīng)營范圍大同小異：出售報紙、期刊、書籍、風(fēng)景明信片、旅游藝術(shù)品等，大都設(shè)置在繁華街區(qū)、交通干道、旅游景點和廣場等公眾和游客聚集的地點。它們設(shè)計精巧，外形美觀，與所處街區(qū)標(biāo)志性建筑的外觀、色澤融為一體，成為城市一道美麗的風(fēng)景線。相比之下，德國比希臘檔次稍高。
郵政設(shè)施堅持統(tǒng)一規(guī)劃。德國足球世界杯賽場地建設(shè)主要有2項，一是主賽場，二是火車站，前者新建，后者改擴建，郵政等市政建設(shè)服務(wù)本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合”原則進行。希臘除第一屆現(xiàn)代奧運會主場地為改建外，其余為新建。由于收不抵支，賽后基本閑置，據(jù)稱，歐盟給予補貼(數(shù)額不明)。而在原網(wǎng)點基礎(chǔ)上改造和開設(shè)臨時的郵政服務(wù)，由于經(jīng)營有方，有贏利而無虧損。
德國和希臘的社會制度雖然與我國不同，但就國家對郵政的重視程度、國家對郵政設(shè)施的規(guī)劃和使用管理的法治理念，有許多值得借鑒之處。
普遍服務(wù)和必要改革相結(jié)合。郵政通信權(quán)是一種基本的人權(quán)。郵政是一個與國家主權(quán)和人民生活息息相關(guān)的行業(yè)，國家必須對其實行特殊的政策。郵政必須始終堅持普遍服務(wù)的宗旨。同時，要在管理體制和管理方式上進行必要的改革，真正實現(xiàn)政企分開，充分發(fā)揮政府管理和企業(yè)經(jīng)營兩種職能。
郵政離不開地方政府支持。郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)。郵政作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有機組成和重要內(nèi)容，對郵政的管理，不僅僅是郵政監(jiān)管機構(gòu)的事情，其他政府機構(gòu)和各級地方政府部門也都有責(zé)任。即使在西方發(fā)達資本主義國家，郵政“公共機構(gòu)”的性質(zhì)和地位也未改變。我國郵政“實行國家郵政局和地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家郵政局為主的管理體制”，郵政部門更要主動爭取地方支持，走一靠法規(guī)保護、二靠政府支持、三靠市場激勵的郵政發(fā)展路子。
有力保障郵政通信安全。參照德國經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，我國郵政信息安全應(yīng)在三個方面加強 ：一是通過設(shè)立進出口郵件處理中心加大進出口郵件尤其信函的監(jiān)管力度；二是繼續(xù)發(fā)揮我國機要通信機構(gòu)作用，保證我國黨政軍郵件安全；三是進一步加強郵政網(wǎng)絡(luò)的安全建設(shè)和郵件的安全監(jiān)管。希臘奧運郵政服務(wù)，則完全由郵政部門“壟斷”，其他非郵政公司均不得介入。此舉為歷屆奧運會的傳統(tǒng)做法，在防恐反恐形勢十分嚴(yán)峻的今天，更應(yīng)慎之又慎。
奧運郵政必須統(tǒng)籌合力。歷屆奧運會舉辦城市的經(jīng)驗告訴我們，郵政服務(wù)了奧運，奧運離不開郵政。奧運郵政服務(wù)工作，除組織機構(gòu)和人員培訓(xùn)外，還包括郵品開發(fā)、郵政形象宣傳、信息安全、內(nèi)部作業(yè)組織、對外服務(wù)等，千頭萬緒。對此，建議必要時由北京市政府牽頭，會同北京奧組委和郵政等有關(guān)部門抓緊進行專題研究。
提前布局奧運郵政建設(shè)。雅典奧運村的郵局面積只有270平方米，奧運會開幕當(dāng)天前來購買郵品的各國運動員將其擠得水泄不通。由于各國代表尤其是一些集體項目代表團隊往往集中外出，常導(dǎo)致郵局在接納一至兩個代表團隊后就顯得特別擁擠。2008年北京奧運會的規(guī)模、參加人數(shù)均將超過雅典奧運會，屆時在奧運村郵局中出售的奧運郵票以及集郵品的種類也將更為豐富。另一方面，希臘郵政僅為16名獲得奧運獎牌的希臘籍選手制作了個性化郵票，而據(jù)了解2008年奧運會將設(shè)28個大項、302個小項比賽，共有303塊金牌，中國郵政即使僅為獲得金牌的運動員制作個性化郵票，也需要很大場地。因此，建議北京市政府和北京奧組委充分考慮，統(tǒng)籌安排郵政服務(wù)奧運會的局所規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)問題，提前在建設(shè)過程中將奧運村、安全通道、休息等候區(qū)等處的郵政服務(wù)設(shè)施考慮進去，并對臨時郵政設(shè)施建設(shè)給予資金支持。
