“中國(guó)的收費(fèi)公路太多了！現(xiàn)在已經(jīng)到了逐步恢復(fù)公路公共產(chǎn)品定位的時(shí)機(jī)了。”全國(guó)政協(xié)委員賀大經(jīng)在向大會(huì)提交的提案中呼吁，由國(guó)家作出硬性規(guī)定，逐步終止新的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，并通過政府回購(gòu)逐步減少現(xiàn)有的收費(fèi)公路。
現(xiàn)狀：收費(fèi)公路太多，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“過去政府提供公共產(chǎn)品能力不足時(shí)，收費(fèi)公路的修建確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒，但現(xiàn)在中國(guó)的收費(fèi)公路過多，已經(jīng)違背了交通建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。”賀大經(jīng)委員昨日對(duì)記者介紹，目前國(guó)內(nèi)已建成高速公路的90%、一級(jí)公路的80%、二級(jí)公路的40%以上都是收費(fèi)公路。“中國(guó)已經(jīng)成了世界上收費(fèi)公路最多的國(guó)家之一。”
他還一一列舉了收費(fèi)公路的諸多弊端：在很多地方，公路收費(fèi)站成了城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“攔路虎”，成了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束；“貸款?收費(fèi)”的建路模式又刺激了一些地方政府盲目規(guī)劃、超前建設(shè)，使公路資源利用率低，還貸遙遙無(wú)期；一些公路建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓并沒有實(shí)施“陽(yáng)光操作”……
建議：停止公路收費(fèi)，政府出錢修路
賀大經(jīng)委員稱，停止公路收費(fèi)已經(jīng)成為可能，“一方面，公路的性質(zhì)本來就是為大家共同使用、由政府提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)由公共財(cái)政來支付；另一方面，收費(fèi)公路的投資大部分已經(jīng)收回，加上政府財(cái)政實(shí)力有了很大改善，有實(shí)力用公共財(cái)政來修路。”
他提出兩點(diǎn)建議：逐步終止新的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目；通過政府回購(gòu)逐步減少現(xiàn)有的收費(fèi)公路。“新的公路建設(shè)可主要采取兩種方式：一是政府直接投資修建，二是政府通過發(fā)行債券等方式籌資修建，建成后用政府財(cái)政（而不是收費(fèi)）逐年償還。”賀大經(jīng)委員建議，全國(guó)從當(dāng)前起立即停止新的二級(jí)及二級(jí)以下收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，在今后5~10年內(nèi)停止包括一級(jí)公路和高速公路在內(nèi)的任何新的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目。
“徹底解決收費(fèi)公路問題，單靠交通部門逐步撤并現(xiàn)有收費(fèi)站只是杯水車薪。”他提出，解決收費(fèi)公路根本的辦法是政府動(dòng)用財(cái)政力量回購(gòu)公路債務(wù)，然后讓公路免費(fèi)通行。他建議，政府回購(gòu)收費(fèi)公路還是應(yīng)從二級(jí)及二級(jí)以下公路開始。二級(jí)收費(fèi)公路必須在主線設(shè)站，每隔30公里左右甚至更短就要收費(fèi)，這是收費(fèi)站泛濫的直接原因。各省政府應(yīng)制定本省各條收費(fèi)公路回購(gòu)的時(shí)間表，明確省、市財(cái)政在回購(gòu)中的義務(wù)，對(duì)中西部地區(qū)由中央給予補(bǔ)貼，確保任務(wù)按期完成。時(shí)間表確定后，要向全社會(huì)公布。
“另外，還應(yīng)該對(duì)全國(guó)收費(fèi)公路狀況進(jìn)行一次清理。”
呼吁：全國(guó)作出規(guī)定，消除回購(gòu)阻力
事實(shí)上，去年成都部分區(qū)縣政府已經(jīng)開始由財(cái)政“埋單”回購(gòu)公路債務(wù)，投資打造與中心城區(qū)的免費(fèi)快速通道，起到了加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。然而，在政府回購(gòu)過程中，還是遇到了一些困難。這也是賀大經(jīng)委員此次提交這一提案的原因。
“阻礙主要是來自利益的分配。”賀大經(jīng)委員表示，公路建設(shè)帶有壟斷性，“壟斷了公路，就壟斷了財(cái)源，一次性回購(gòu)，對(duì)公路修建方而言，當(dāng)然就不愿意。有些地方政府回購(gòu)不下來，就出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象－－－在收費(fèi)公路旁又有一條免費(fèi)公路。這次提交這個(gè)提案，就是呼吁在全國(guó)作出硬性規(guī)定。”
他在提案中提出，政府回購(gòu)收費(fèi)公路可作為任務(wù)下達(dá)給各省，通過各種激勵(lì)手段促使其盡快解決本地區(qū)的收費(fèi)公路問題。
本報(bào)記者 張凌
