去年8月，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)成立了內(nèi)控督察考核組，主要負(fù)責(zé)對(duì)海關(guān)工作進(jìn)行督察考核并定期公布考核結(jié)果。迄今已發(fā)布《內(nèi)控督察通報(bào)》3期，糾正執(zhí)法隱患12處。通過強(qiáng)化內(nèi)控督察提高依法行政水平，是蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)打造“法治型”海關(guān)的舉措之一，充分體現(xiàn)了該關(guān)依法治關(guān)，促和諧發(fā)展的治關(guān)思路。
制度促管理和諧：江蘇省內(nèi)第一個(gè)通過ISO認(rèn)證的海關(guān)
在蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)的文化長廊，筆者看到這樣一句話：“我們的管理理念：全面質(zhì)量管理、過程監(jiān)控、績效考核、鼓勵(lì)創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)合作。” 2005年，該關(guān)在南京關(guān)區(qū)率先通過了中國質(zhì)量認(rèn)證中心ISO認(rèn)證，2006年又通過了認(rèn)證中心就海關(guān)監(jiān)督管理與行政執(zhí)法進(jìn)行的外部年審。經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)逐步建立起崗位責(zé)任體系，形成了關(guān)、處、科三級(jí)量化考核體系。
此外，為了防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，該關(guān)層層抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，與法院建立聯(lián)系配合機(jī)制，以強(qiáng)化相互之間的行政互助，完善部門之間的協(xié)作機(jī)制，使機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。上述制度與ISO體系一起，保證了內(nèi)部管理和諧有序。
民主促?zèng)Q策和諧：“重大改革項(xiàng)目，每個(gè)人都有參與決策權(quán)！”
六樓會(huì)議室，由關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持，風(fēng)險(xiǎn)管理部門牽頭的海關(guān)誠信管理企業(yè)聯(lián)絡(luò)員碰頭會(huì)正在召開，相關(guān)業(yè)務(wù)部門骨干圍繞方案各抒己見，圍繞誠信管理改革試點(diǎn)方案進(jìn)行著熱烈的討論，來自地方政府招商中心的企業(yè)聯(lián)絡(luò)員也充分發(fā)表了自己的意見。
“這樣的業(yè)務(wù)研討會(huì)在園區(qū)海關(guān)經(jīng)常舉行，對(duì)于重大的業(yè)務(wù)改革，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真聽取、吸收各方面的意見，往往要進(jìn)行數(shù)次甚至數(shù)十次討論，遇到復(fù)雜問題還要成立課題組開展理論研究。”參加討論的關(guān)員告訴筆者。
該關(guān)堅(jiān)持黨組碰頭會(huì)和關(guān)務(wù)例會(huì)制度，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，涉及管理相對(duì)人權(quán)益的改革要進(jìn)行充分論證。建立了對(duì)決策執(zhí)行情況的跟蹤、評(píng)估和反饋機(jī)制，要求各部門對(duì)年初目標(biāo)進(jìn)行分解，每月制定月度目標(biāo)，定期進(jìn)行跟蹤審議。
決策的民主科學(xué)保證了蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)改革“吃的準(zhǔn)、推得快、可持續(xù)發(fā)展好”，陸續(xù)形成了加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等一批海關(guān)系統(tǒng)“叫得響”、企業(yè)反映“效果好”的改革創(chuàng)新項(xiàng)目。
普法促執(zhí)法和諧：“一把手”每年至少參加4次法制培訓(xùn)
打開蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)站的“網(wǎng)上培訓(xùn)”欄目，可以方便地下載法制培訓(xùn)教材。筆者看到，其中一期“以案說法”培訓(xùn)的內(nèi)容，是將關(guān)員日常工作容易犯的執(zhí)法差錯(cuò)巧妙地編成典型案例，通過對(duì)其進(jìn)行剖析，以達(dá)到警示教育的目的。
針對(duì)年輕關(guān)員多、監(jiān)管壓力大的特點(diǎn)，該關(guān)從法制培訓(xùn)入手，著力提高整體依法行政能力。關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，規(guī)定“一把手”每年必須參加4次以上法制培訓(xùn)。該關(guān)建立了法制教育培訓(xùn)長效機(jī)制，將培訓(xùn)情況進(jìn)行記分統(tǒng)計(jì)。2006年該關(guān)共舉行審價(jià)歸類、核銷技巧等各類執(zhí)法培訓(xùn)14次。
“培訓(xùn)充實(shí)了專業(yè)知識(shí)，提高了操作技能，彌補(bǔ)了工作經(jīng)驗(yàn)的不足。”新關(guān)員江順波對(duì)此深有感觸。
在對(duì)內(nèi)強(qiáng)化法制教育的同時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)對(duì)外深化關(guān)務(wù)公開，加大法律指導(dǎo)、政策引導(dǎo)力度，保證了權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，營造起良好執(zhí)法環(huán)境。近年來該關(guān)相繼推出“通關(guān)作業(yè)陽光演示”、“加貿(mào)法規(guī)伴你讀”和“1對(duì)1陽光直通車”等系列培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，使超過400家企業(yè)的千余人次受益。
蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)作為南京關(guān)區(qū)的一個(gè)隸屬海關(guān)，2002年以來，人員翻了一番，進(jìn)出口監(jiān)管工作量增長9倍，先后被評(píng)為“全國青年文明號(hào)”、“全國精神文明先進(jìn)集體”和“全國文明單位”。2006年，該關(guān)被定為“江蘇省廉政文化示范點(diǎn)”，轄區(qū)進(jìn)出口總值突破500億美元。
