1月29日，國家郵政局和中郵集團雙雙掛牌正式成立，標志著中國郵政改革的政企分開工作基本完成。

　　2月6日，作為監管部門的新國家郵政局隨即召集各地的郵政管理機構、統計部門及部分快遞企業的代表，召開電話會議，宣稱將在全國范圍內展開對快遞企業的普查工作，并將積極籌備成立快遞行業協會，部分地方的快遞行業協會有望在今年上半年成立。

　　對此，有不愿透露姓名的資深業內人士提出了自己的質疑：“已吸收了大多數民營快遞和國際快遞企業的中國國際貨代協會快遞委員會，EMS和中郵物流為何不參加？郵政實行政企分開之后，原來既是運動員又是裁判員的雙重身份必然失去，因此，另立門戶成立新協會，會不會是利用‘二政府’式的行業協會維護壟斷地位？”

　　緣起 新國家郵政局摸底快遞業欲籌協會

　　1月29日，中國郵政集團公司和新的國家郵政局同時正式掛牌，標志著中國郵政改革的政企分開工作基本完成。重組后的國家郵政局是信息產業部管理的國家郵政監管機構，實行政企分開，繼續行使政府對郵政監督管理職能，企業職能剝離給新組建的中國郵政集團公司。

　　就在掛牌成立后不久，重組后的國家郵政局立馬組織召開了第一次國內快遞企業座談會，介紹郵政體制改革和快遞等郵政業市場監管情況，聽取快遞企業的意見建議。據悉，來自中國郵政速遞服務總公司、中國民航快遞、中鐵快運、中外運、宅急送、順豐等11家國有和民營快遞企業的負責人參加了會議。國家郵政局局長馬軍勝稱，郵政監管部門將盡快完善行業法規體系和監管體系，建立行業統計制度，建立行業標準；鼓勵公平競爭，在加強政府監管的同時，積極籌建行業協會，扶持快遞業做大做強。

　　掛牌成立后的第九天，2月6日，國家郵政局召集了各地的郵政管理機構、統計部門和部分快遞企業的代表，召開了面向全國快遞企業的首次電視電話會議，宣布國家統計局將從2月15日正式開始對全國快遞企業的普查。據記者了解，這是國家郵政管理部門首度對國內快遞行業的集體統計普查。

　　記者在國家統計局和國家郵政局聯合下發的文件中看到，此次調查的內容涉及快遞企業2005年、2006年基本情況和經營情況，包括企業的詳細地址、主要業務活動、經營快遞業務范圍、快遞業務收入等。具體操作方法是由全國各省郵政管理局負責對快遞企業名錄進行匯集、篩選和確認工作，調查總隊則主要負責上門調查。

　　值得一提的是，這次電話會議上傳來的另一個重要消息：為了規范國內快遞市場，國家郵政局正積極籌備成立快遞行業協會，預計部分省市協會上半年可以成立。

　　質疑 從“雙重身份”到“二政府”？

　　其實，早在2006年2月底，國務院批準國家郵政局根據“三定方案”重組，實行政企分開———即原國家郵政總局的行業監管職能歸屬信息產業部，原企業職能剝離給新組建的中國郵政集團公司之后，國家郵政局將成立“郵政快遞行業協會”的傳聞就不脛而走，甚至有不愿透露姓名的資深業內人士向記者透露：“國家郵政局正在組建一個以EMS為核心的郵政快遞行業協會，即將退休的國家郵政局行業管理司司長達瓦將出任該協會負責人。江蘇等地的郵政局已經開始拉攏當地民營快遞企業入會，如果不入會就可能遭打壓。”

　　而對于正式掛牌之后國家郵政局針對快遞行業的一系列舉措，該人士也提出了自己的質疑：“中國郵政已經正式開始實行政企分開，原來既是運動員又是裁判員的雙重身份必然失去，這時郵政肯定希望找個替身維護壟斷地位。因此，新國家郵政局籌備的快遞行業協會，很可能成為郵政快遞業‘二政府’。”“行業協會應和政府脫鉤，由行業人士組建并服務全行業。已吸收了大多數民營快遞和國際快遞企業的中國國際貨代協會快遞委員會，EMS和中郵物流為何不參加？國家郵政局計劃另立門戶籌備新快遞行業協會不是利用‘二政府’式的行業協會維護壟斷地位？這不是和國家‘政企分開’的精神背道而馳嗎？”該人士分析認為。

　　事實上，據記者了解，早在2004年9月，為應對民營企業EMS市場份額急劇下降的局面，上海16家民營快遞企業關于成立“上海市快遞行業協會”的正式申請就已經遞交給上海市行業協會發展署。然而，這份申請卻遇到了一個意想不到的問題：由于國內快遞行業的行業主管單位目前不明確，按當時的有關規定，每一個行業協會按規定都必須有一個相應行業業務主管單位，快遞要成立協會就必須找到“主管部門”。但當時的問題是，有關政府機構也沒有正式授權郵政局作為該行業的主管部門；另一方面，假如郵政局行業主管的資格被確認，這就難以避免郵政局既是主管單位又是協會成員的局面，也就是一直以來人們常說的，郵政局兼具裁判員和運動員的雙重身份。

　　由此，在“婆家”沒有確認之前，快遞行業協會的成立一直處于停滯狀態，大多數民營以及國際快遞企業都加入了中國國際貨代協會快遞委員會。直至日前，中國郵政改革政企分離工作完成，郵政局的雙重身份才正式宣告結束。但正是因為既是裁判員又是運動員雙重身份的結束，使得人們不得不懷疑，新國家郵政局籌備的快遞行業協會是繼續維護其壟斷地位的“二政府”嗎？。“從企業數量各方面看，國家郵政局與其自己另設門派，倒不如加入我們協會。”中國國際貨運代理協會相關負責人如是說。