美國(guó)州政府的交通運(yùn)輸管理
2007-3-15 16:43:00 來(lái)源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,各個(gè)州都有自己獨(dú)立的立法、司法和行政管理制度,州政府一級(jí)的交通運(yùn)輸管理都是根據(jù)州的有關(guān)法律規(guī)定的,因此,具體的做法各個(gè)州之間不盡相同,但是,基本原則是一致的,也就是說(shuō),各州州長(zhǎng)必須負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦政府有關(guān)交通運(yùn)輸法律中提出的各州的規(guī)定要求,同時(shí)根據(jù)州的法律任命一名州運(yùn)輸部長(zhǎng),并為履行有關(guān)法律規(guī)定的運(yùn)輸部長(zhǎng)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)而組織必要的工作人員成立有關(guān)的機(jī)構(gòu)。下面就弗吉尼亞州的情況,簡(jiǎn)要介紹美國(guó)各州的交通運(yùn)輸管理。
州長(zhǎng)及州運(yùn)輸部長(zhǎng)的權(quán)利和責(zé)任
州公路法規(guī)定州長(zhǎng)負(fù)有1966 年聯(lián)邦公路安全法規(guī)定的管理公路安全的責(zé)任,為執(zhí)行聯(lián)邦公路法及州公路法,州長(zhǎng)可以雇用必要的行政管理人員,確定他們的工資,其中一人為主要負(fù)責(zé)人,即州運(yùn)輸部長(zhǎng)。州長(zhǎng)指定的州運(yùn)輸部長(zhǎng)必須經(jīng)州議會(huì)多數(shù)通過(guò)確認(rèn),任期由州長(zhǎng)決定,接受州長(zhǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。指定由運(yùn)輸部長(zhǎng)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)包括:運(yùn)輸部、航空部、機(jī)動(dòng)車(chē)輛部以及弗吉尼亞州酒精安全行動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任如下:
根據(jù)州長(zhǎng)或部長(zhǎng)制定的政策,代表州長(zhǎng)執(zhí)行他們各自的權(quán)利和責(zé)任;根據(jù)要求協(xié)助州長(zhǎng)或部長(zhǎng)的工作;以及通過(guò)部長(zhǎng)向州長(zhǎng)提交所有的報(bào)告。除非州長(zhǎng)將這樣的權(quán)力保留給自己,運(yùn)輸部長(zhǎng)有權(quán)解決由他負(fù)責(zé)管理的機(jī)構(gòu)之間的行政、司法、運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃或政策方面的沖突;根據(jù)有關(guān)預(yù)算的法律規(guī)定,指導(dǎo)其管轄的有關(guān)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目預(yù)算;要求各機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在履行它們各自的權(quán)利和責(zé)任過(guò)程中,對(duì)他們的行政、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目行動(dòng)負(fù)責(zé);對(duì)制定卓有成效的政府工作所需要的目標(biāo)、政策和規(guī)劃給予指導(dǎo);代表州長(zhǎng)簽署與所管機(jī)構(gòu)工作有關(guān)的文件;以及雇用為履行法律賦予部長(zhǎng)的權(quán)利和職責(zé)所需要的咨詢服務(wù)人員。
州運(yùn)輸委員會(huì)
州運(yùn)輸委員會(huì)(原稱州公路和運(yùn)輸委員會(huì))由16名成員組成,成員由州長(zhǎng)提名,必須得到州議會(huì)的確認(rèn),州長(zhǎng)可以在任期內(nèi)根據(jù)情況取消成員的資格。委員會(huì)成員中必須有州的九個(gè)地區(qū)的代表各一人,其余的五人在州范圍內(nèi)選定,但其中至少兩人必須是來(lái)自標(biāo)準(zhǔn)的大都市區(qū),至少兩人必須是來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。代表城市和農(nóng)村的代表必須關(guān)心海港及海港使用者、機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)使用者、鐵路及鐵路使用者、公共交通及公共交通使用者。每個(gè)成員都必須從全州的利益出發(fā)考慮州的交通運(yùn)輸問(wèn)題。
運(yùn)輸委員會(huì)主席的正式頭銜是運(yùn)輸部長(zhǎng),在任命時(shí)可以不是弗吉尼亞州人,應(yīng)是有經(jīng)驗(yàn)的行政官員,在長(zhǎng)期公路及其他運(yùn)輸目標(biāo)方面能夠指導(dǎo)運(yùn)輸部的工作。州運(yùn)輸專員是州運(yùn)輸部主持工作的官員,運(yùn)輸專員的報(bào)酬由州長(zhǎng)確定,必須經(jīng)運(yùn)輸委員會(huì)批準(zhǔn),除非州的撥款法中有這樣的工資規(guī)定。
委員會(huì)每三個(gè)月至少開(kāi)一次會(huì)議,在必要的情況下主席或大多數(shù)成員認(rèn)為有必要的情況下應(yīng)開(kāi)會(huì)處理有關(guān)問(wèn)題。處理所有問(wèn)題的會(huì)議法定人數(shù)為六人,委員會(huì)會(huì)議應(yīng)有詳細(xì)記錄。
總工程師、副專員及其他雇員
州運(yùn)輸專員應(yīng)雇用一名總工程師、一名副專員,以及其他工程師、文書(shū)、助理人員及其他所需要的雇員,并規(guī)定他們的責(zé)任,工資按法律規(guī)定支付。總工程師在專員的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)公路設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù);副專員在專員的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)公路和運(yùn)輸規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃和時(shí)間表、財(cái)務(wù)計(jì)劃和總的行政管理。
運(yùn)輸委員會(huì)的所有成員在任職前要進(jìn)行遵守職責(zé)的宣誓,并按照州長(zhǎng)可能確定的為履行責(zé)任而規(guī)定的罰金交納保證金,保證金從州財(cái)政部給州運(yùn)輸委員會(huì)的年度撥款中支付。
州運(yùn)輸委員會(huì)的權(quán)力和責(zé)任
確定運(yùn)輸線路
確定州公路系統(tǒng)的線路
建設(shè)合同
對(duì)州公路系統(tǒng)的建設(shè)、改進(jìn)和養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行發(fā)包
交通規(guī)章
為保護(hù)交通和州公路的使用,不時(shí)地修訂交通規(guī)章和規(guī)則,并保證與州法律不相沖突。
給公路命名
給州公路以合適的名字,以及更改作為州公路一部分的公路的名字,已經(jīng)由州議會(huì)命名的州公路除外。
遵守聯(lián)邦法規(guī)
完全遵守現(xiàn)在的或?qū)?lái)的聯(lián)邦資助公路公路法。州運(yùn)輸委員會(huì)可以與聯(lián)邦政府簽訂為全面執(zhí)行國(guó)會(huì)現(xiàn)在或?qū)?lái)在運(yùn)輸領(lǐng)域的法規(guī)所必要的所有合同或協(xié)議
信息和統(tǒng)計(jì)
采集和整理有關(guān)運(yùn)輸?shù)男畔⒑徒y(tǒng)計(jì),并在全州范圍內(nèi)傳播。
運(yùn)輸部的政策和運(yùn)作
復(fù)查和批準(zhǔn)運(yùn)輸部的政策和運(yùn)輸目標(biāo),協(xié)助制定運(yùn)輸政策和目標(biāo),監(jiān)督運(yùn)輸政策的執(zhí)行,并向州長(zhǎng)報(bào)告有關(guān)執(zhí)行的情況。
與其他機(jī)構(gòu)合作
與聯(lián)邦政府、州公路和運(yùn)輸工作者協(xié)會(huì)、以及其他與公路有關(guān)的組織合作,采取措施促進(jìn)公路安全、研究活動(dòng)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、試驗(yàn)公路材料,以及其他與運(yùn)輸有關(guān)的項(xiàng)目。
運(yùn)輸
根據(jù)保證經(jīng)濟(jì)有效地發(fā)展,公共運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃與公路規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)定,在必要時(shí)批準(zhǔn)運(yùn)輸部的有關(guān)行動(dòng);協(xié)調(diào)運(yùn)輸需要的資金規(guī)劃,包括:公路、鐵路、海港、機(jī)場(chǎng)以及公共交通的需要,并按照有關(guān)運(yùn)輸信托基金的規(guī)定留出資金;與為運(yùn)輸而成立的地方委員會(huì)、機(jī)構(gòu)或其他實(shí)體簽訂有關(guān)合同。
與其他州簽訂合同
與其他州簽訂合同適當(dāng)協(xié)調(diào)運(yùn)輸系統(tǒng)的選址、建設(shè)、維護(hù)、改進(jìn)所必要的合同,必要時(shí)要求美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)這樣的合同。
資金的使用
根據(jù)法律規(guī)定管理和分配運(yùn)輸信托基金。
財(cái)務(wù)及投資顧問(wèn)
征求州財(cái)政部長(zhǎng)及州財(cái)政部的意見(jiàn),在州內(nèi)或州外聘用一名財(cái)務(wù)和投資顧問(wèn),協(xié)助有關(guān)資金投資以及用于運(yùn)輸?shù)膫褂玫挠?jì)劃和決策。這些顧問(wèn)的工作應(yīng)與州財(cái)政部長(zhǎng)及州財(cái)政部協(xié)調(diào)。
運(yùn)輸專員的一般權(quán)力
除了由法律授予州運(yùn)輸委員會(huì)的權(quán)力之外,州運(yùn)輸專員應(yīng)有權(quán)采取所有必要或便于建設(shè)、改進(jìn)和維護(hù)州公路系統(tǒng)公路的行動(dòng),并在公共運(yùn)輸、鐵路、海港、及機(jī)場(chǎng)各方面進(jìn)一步維護(hù)州的利益。作為運(yùn)輸部主持工作的負(fù)責(zé)人,運(yùn)輸專員特別負(fù)有執(zhí)行運(yùn)輸委員會(huì)的所有指令及決策的責(zé)任,它可以要求所有工作人員按規(guī)定執(zhí)行他們的職責(zé)。
簿記制度
委員會(huì)主席應(yīng)在公共帳戶審計(jì)員的協(xié)助和指點(diǎn)下,促使運(yùn)輸部維持一個(gè)完整的現(xiàn)代的簿記制度,在運(yùn)輸部保存的財(cái)務(wù)記錄中應(yīng)有所有的收入及開(kāi)支的詳細(xì)記錄,包括收入的來(lái)源和目的、數(shù)量、以及所有支出的接受者。
提供有關(guān)征地交易的信息
根據(jù)運(yùn)輸部總部辦公室的書(shū)面要求,運(yùn)輸專員應(yīng)提供有關(guān)使用公共資金進(jìn)行征地交易的信息。這樣的信息在征地交易之后六十天內(nèi)不應(yīng)向與這樣的交易無(wú)利害關(guān)系的方面透露。
本規(guī)定所述的信息包括,(1)接收征地款人的姓名(2)向該人征地的數(shù)量;以及(3)向該人支付的征地金額,以及向該人所支付由于對(duì)其剩余財(cái)產(chǎn)所造成的損失的賠償金額。
機(jī)動(dòng)車(chē)輛部
機(jī)動(dòng)車(chē)輛專員關(guān)于運(yùn)輸安全的一般權(quán)力包括雇傭所要的人員;與聯(lián)邦政府、其他州、州政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)簽訂為履行機(jī)動(dòng)車(chē)輛部的責(zé)任所必要的合同和協(xié)議;接受聯(lián)邦政府及其機(jī)構(gòu),以及其他有關(guān)部門(mén)的資助。為此,機(jī)動(dòng)車(chē)輛部應(yīng)有權(quán)滿足有關(guān)條件,執(zhí)行必要的協(xié)議,為執(zhí)行有關(guān)法律采取必要的行動(dòng)。
機(jī)動(dòng)車(chē)輛專員的其他權(quán)利和責(zé)任
機(jī)動(dòng)車(chē)輛專員應(yīng)有以下與運(yùn)輸安全有關(guān)的權(quán)力和責(zé)任:對(duì)目前在州內(nèi)或經(jīng)過(guò)州的所有運(yùn)輸方式的經(jīng)營(yíng)者采用的安全措施進(jìn)行評(píng)價(jià),特別注意安全設(shè)備、方法及運(yùn)作程序;從事目的在于提高州內(nèi)及通過(guò)州的客貨運(yùn)輸安全的培訓(xùn)和教育活動(dòng);在有關(guān)運(yùn)輸安全事務(wù)方面,與所有有關(guān)聯(lián)邦政府的實(shí)體合作,發(fā)起和進(jìn)行與運(yùn)輸安全有關(guān)的研究;對(duì)州政府的其他機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w的運(yùn)輸安全工作、實(shí)踐和程序作出評(píng)價(jià),并向運(yùn)輸部長(zhǎng)、州長(zhǎng)以及州議會(huì)就提高運(yùn)輸安全意識(shí)和改進(jìn)運(yùn)輸安全事件提出建議;協(xié)助州政府及州的政治團(tuán)體,改進(jìn)保證運(yùn)輸安全所做的工作,包括傳播有關(guān)材料和技術(shù)或其他咨詢;收集、整理、進(jìn)行相關(guān)分析和評(píng)價(jià)州政府各實(shí)體采集到的與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、管理、事故有關(guān)的數(shù)據(jù),特別是由機(jī)動(dòng)車(chē)輛部、州警察以及州社團(tuán)委員會(huì)采集的信息;開(kāi)發(fā)、實(shí)施和復(fù)查與有關(guān)州及聯(lián)邦實(shí)體共同進(jìn)行的為州進(jìn)行的公路安全項(xiàng)目并向公眾通告;協(xié)助州內(nèi)鎮(zhèn)、縣及其他政治團(tuán)體開(kāi)發(fā)實(shí)施及檢查作為州項(xiàng)目一部分的地方公路安全項(xiàng)目;復(fù)查州內(nèi)各實(shí)體的公路安全活動(dòng)、作用和對(duì)州公路安全項(xiàng)目所作的貢獻(xiàn),每年以書(shū)面的形式向州長(zhǎng)及州議會(huì)報(bào)告州公路安全的現(xiàn)狀、進(jìn)展和前景;為使州客貨運(yùn)輸盡可能地安全,向運(yùn)輸部長(zhǎng)、州長(zhǎng)、及州議會(huì)提出所需要的改進(jìn)措施、政策、程序、規(guī)劃及計(jì)劃項(xiàng)目建議;為改進(jìn)州公路安全設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、復(fù)查專項(xiàng)計(jì)劃或項(xiàng)目;以及將公路安全活動(dòng)納入運(yùn)輸安全的總體框架內(nèi)。
運(yùn)輸安全委員會(huì)
在機(jī)動(dòng)車(chē)輛部?jī)?nèi)建立一個(gè)運(yùn)輸安全委員會(huì),該委員會(huì)向機(jī)動(dòng)車(chē)輛專員、運(yùn)輸部長(zhǎng)、州長(zhǎng)提供有關(guān)運(yùn)輸安全事務(wù)的咨詢。委員會(huì)選一主席,負(fù)責(zé)召集會(huì)議以及州內(nèi)所有運(yùn)輸方式的安全規(guī)劃。此外對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行研究和報(bào)告:(1)確定特定運(yùn)輸方式的安全需要;(2)確定所有運(yùn)輸方式安全運(yùn)輸?shù)墓餐兀唬?)將某種運(yùn)輸方式行之有效的安全措施和技術(shù)應(yīng)用到其它運(yùn)輸方式;(4)確認(rèn)市國(guó)的共同要素;(5)分配運(yùn)輸部得到的補(bǔ)助資金。
運(yùn)輸安全委員會(huì)由11名成員組成,由州長(zhǎng)提名,必須得到州議會(huì)確認(rèn)。其中7名成員為州內(nèi)由機(jī)動(dòng)車(chē)輛部為管理車(chē)輛使用的由運(yùn)輸專員劃定的7個(gè)地理區(qū)域的代表,其余的4人為航空、鐵路、水路、公共交通安全方面的代表。委員會(huì)成員任期為四年,最多連任兩期。
公共運(yùn)輸處處長(zhǎng)
在州運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)公共運(yùn)輸處處長(zhǎng),向州運(yùn)輸副專員報(bào)告。公共運(yùn)輸處處長(zhǎng)的責(zé)任如下:(1)確定現(xiàn)在及將來(lái)州內(nèi)公共運(yùn)輸設(shè)施和服務(wù)的需要及經(jīng)濟(jì)上的可行性;(2)制定和實(shí)施改進(jìn)、發(fā)展和協(xié)調(diào)州內(nèi)公共運(yùn)輸設(shè)施服務(wù)規(guī)劃和計(jì)劃項(xiàng)目;(3)開(kāi)發(fā)用于評(píng)價(jià)公共運(yùn)輸規(guī)劃和計(jì)劃項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn);(4)對(duì)影響公共運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性及效率有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究;(5)開(kāi)發(fā)州有關(guān)公共運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)情況的數(shù)據(jù);通過(guò)公共運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)特定的方法來(lái)收集這些數(shù)據(jù);通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)定期地和系統(tǒng)地對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),并定期地檢查營(yíng)運(yùn)層采集數(shù)據(jù)的方法;并開(kāi)發(fā)用于評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)情況和提高經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)效率所要求的其他信息;(6)保持與州、地方、區(qū)域及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或其他對(duì)公共運(yùn)輸項(xiàng)目負(fù)有責(zé)任的私有和公共實(shí)體的聯(lián)絡(luò);(7)按有關(guān)規(guī)定管理聯(lián)邦政府城市公共運(yùn)輸署及其他機(jī)構(gòu)為公共運(yùn)輸提供的補(bǔ)助資金;(8)按有關(guān)規(guī)定管理州給公共運(yùn)輸提供的補(bǔ)助資金。
市、縣地方一級(jí)的交通運(yùn)輸管理
市縣一級(jí)的交通運(yùn)輸管理組織由負(fù)責(zé)制定和實(shí)施包括道路在內(nèi)的公共設(shè)施的地方規(guī)劃委員會(huì)。地方規(guī)劃委員會(huì)由不少于5名不多于15名成員組成,成員必須是當(dāng)?shù)厝耍⒕哂猩鐓^(qū)發(fā)展問(wèn)題決策方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),至少有一半是房地產(chǎn)擁有者。成員由地方政府管理委員會(huì)任命。委員會(huì)中有一人可以是市或縣政府管理委員會(huì)的成員,一人可以是市或縣行政管理部門(mén)的成員,這兩個(gè)成員的任期與其行政職務(wù)任期相同。其余的首次任命的委員會(huì)成員任期分別為一年、兩年、三年、和四年,后來(lái)任命的任期為四年。委員會(huì)選舉主席一人,副主席一人,任期一年。
地方規(guī)劃委員會(huì)定期舉行會(huì)議,至少每?jī)蓚(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議,而對(duì)于人口少于7500人的城市的地方規(guī)劃委員會(huì)至少每年召開(kāi)一次。
由地方政府管理委員會(huì)授權(quán),規(guī)劃委員會(huì)可以設(shè)立必要的辦公機(jī)構(gòu),雇用人員,或?qū)⑺蟮姆⻊?wù)通過(guò)合同方式委托給咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。規(guī)劃委員會(huì)必要的開(kāi)支由政府管理委員會(huì)提供。
地方規(guī)劃委員會(huì)的職責(zé):(1)對(duì)其管理的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督及制定規(guī)章;(2)制定與調(diào)查及聽(tīng)證有關(guān)的規(guī)則;(3)按政府管理委員會(huì)制定的規(guī)則監(jiān)督其財(cái)務(wù)和責(zé)任;(4)完整地保存其活動(dòng)的記錄,并對(duì)其保管的文件負(fù)責(zé);(5)就有關(guān)規(guī)劃委員會(huì)的運(yùn)作及管轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃的情況向政府管理委員會(huì)提交建議和年報(bào);(6)制作、出版、發(fā)行與其活動(dòng)有關(guān)的報(bào)告、條令、及其他材料;(7)按市或縣政府管理委員會(huì)的規(guī)定的方式提交年預(yù)算;(8)如果需要的話,成立咨詢委員會(huì)。
規(guī)劃委員會(huì)的綜合規(guī)劃:地方規(guī)劃委員會(huì)要為其管轄地區(qū)制定和建議一個(gè)綜合性的土地利用發(fā)展規(guī)劃。在制定這個(gè)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中要對(duì)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、及未來(lái)可能的需要進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的調(diào)查研究。在綜合規(guī)劃中包括:(1)各類公共及私有開(kāi)發(fā)設(shè)施,例如居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)、公共服務(wù)、防洪、排水、及其他設(shè)施;(2)運(yùn)輸設(shè)施,諸如街道、公路、停車(chē)場(chǎng)、鐵路、橋梁、水路、航空、港口、碼頭、以及其他必要的設(shè)施;(3)社區(qū)服務(wù)設(shè)施,例如公園、樹(shù)林、學(xué)校、醫(yī)院、污水排放等;(4)歷史遺址、環(huán)境保護(hù);(5)基本建設(shè)改善規(guī)劃;(6)住房建設(shè)和維護(hù)等等。
在提出綜合規(guī)劃建議之前,規(guī)劃委員會(huì)要向公眾通告并舉行公眾聽(tīng)證會(huì)。按規(guī)定程序經(jīng)過(guò)規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)規(guī)劃建議后,就將規(guī)劃建議提交給政府管理委員會(huì)。政府管理委員會(huì)按規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)并對(duì)規(guī)劃建議作出處理決定;批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。在不批準(zhǔn)的情況下,就將規(guī)劃建議附上不批準(zhǔn)的書(shū)面理由退還給規(guī)劃委員會(huì)重新考慮規(guī)劃,經(jīng)更改后再提交。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法律效力。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃每五年復(fù)查一次,以決定是否要進(jìn)行修改。