為落實2005年7月舉行了第二次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議精神，落實貿(mào)易物流優(yōu)先。中國商務(wù)部組織了商務(wù)部商業(yè)改革司王德生、董博；亞洲司李岸；國際司李佳及云南商務(wù)廳候云平；中國物流與采購聯(lián)合會物流規(guī)劃研究院李錦瑩等的領(lǐng)導(dǎo)、專家組成物流考察團，由商務(wù)部商改司王德生助理巡視員牽頭，于2006年11月26日-12月5日，對中、越、柬、緬各國在GMS協(xié)作框架下的物流協(xié)作情況進行了考察。代表團于2006年11月27日到達考察的第一站是緬甸。11月29日在金邊拜會柬GMS事務(wù)國家協(xié)調(diào)人索慶達閣下，12月2日上午考察團與越南商務(wù)部進行交流。
    本次考察是因應(yīng)國際政治多極化、世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域化迅速發(fā)展的背景下，大湄公河次區(qū)域（簡稱GMS）國際合作已成為亞太地區(qū)經(jīng)濟、貿(mào)易及投資的新熱點，這一地區(qū)處于中國、東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部，在自然資源開發(fā)、市場潛力等方面都有極其重要的地位。而亞洲開發(fā)銀行又一直倡導(dǎo)GMS合作等背景條件下組織的。本次考察受到了緬甸船務(wù)局、柬埔寨GMS事務(wù)國家協(xié)調(diào)機構(gòu)、越南商務(wù)部政策法規(guī)司的熱情接待和周到安排。
    現(xiàn)將訪問考察座談情況匯總?cè)缦隆?BR>    一 緬甸考察情況
    緬甸位于中南半島西部，東北與中國毗領(lǐng)，國土面積676581平方公里，人口約5200萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值149億美元，人均國民生產(chǎn)總值267美元。緬甸外匯儲備2.72億美元（包括黃金儲備）外貿(mào)進出口45億美元，逆差6億美元。緬甸自然條件優(yōu)越，資源豐富，寶石和玉石在世界上享有盛譽，石油和天然氣在內(nèi)陸及沿海均有較大蘊藏量。全國耕地總面積1215萬公頃，擁有耕地34123公頃，森林覆蓋率50%左右，柚木產(chǎn)量居世界前列。
    緬甸是我國在東南亞的傳統(tǒng)海外承包勞務(wù)市場和主要受援國之一。目前，兩國貿(mào)易規(guī)模不大，2005年雙邊貿(mào)易額達12.09億美元，對緬投資處于起步階段，援助和承包工程在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。
    考察團于2006年11月27日在仰光分別拜訪了緬甸船務(wù)局長、海關(guān)關(guān)長、緬甸物流企業(yè)代表等，與他們進行了友好而深入的交流。
    根據(jù)船務(wù)局局長介紹，緬甸船務(wù)局受交通部管理，下屬仰光等八個碼頭，局內(nèi)人員大概5000人，所有港口吞吐量是1400萬噸，進口物資主要是鋼鐵、生活用品等；出口物資主要是木材等，其中原木主要向泰國、印度、孟加拉等國出口。局長對發(fā)展物流協(xié)作很感興趣，希望能和中方加強合作。
    緬甸海關(guān)關(guān)長介紹了緬甸對外開放的情況。緬甸于2003年參加GMS，中國瑞麗、木街、畹町是東北部最大的三個關(guān)口，世界通用SF系統(tǒng)管理，2007年按WTO新的手冊要求減少關(guān)稅。緬甸與泰國有二個通道，已實施一次性通關(guān)手段，2006年12月由5小時縮小到2小時。
    與考察團交流的緬甸物流企業(yè)N．M．T．LTD的代表介紹了該公司的主要從事業(yè)務(wù)：國際貨代、快遞業(yè)務(wù)，為各大使館提供物資采購、倉儲、配送等服務(wù)。該公司對成立物流協(xié)會也很感興趣。
    二 柬埔寨考察情況
    考察團的第二站是柬埔寨。金邊（Phnum Penh）是柬埔寨的首都，為世界十大古文明目的地之一。它座落在湄公河與洞里薩湖之間的三角洲地帶，金邊是湄公河、TonleSap河以及Chatomuk河三條河流的匯聚地。人口約80萬。劫后余生的金邊有著神秘而迷人的風(fēng)姿。法式風(fēng)格建筑物遺跡散落在金邊城四周，熙熙攘攘的人群在大街上涌動。金邊城區(qū)河邊一帶，更是生機勃勃。金邊給人的吸引力在于清爽的赤道風(fēng)、繁茂的林蔭大道、具有歐式色彩的建筑物和穿著橙紅色長袍的僧侶等。
    近年來，中國企業(yè)對柬投資、承包工程和勞務(wù)合作獲可喜進展，互利合作水平不斷提高。據(jù)柬方統(tǒng)計，中方連續(xù)三年成為柬第一大投資來源地。2005年雙邊貿(mào)易額達到5.6億美元，中國成為柬第三大貿(mào)易伙伴，僅次于美國和中國香港。
    柬GMS事務(wù)國家協(xié)調(diào)人索慶達閣下向考察團介紹了柬埔寨物流發(fā)展的總體情況。其物流總體狀況之一是軍用物流規(guī)模大，民用物流規(guī)模小。他們迫切希望中國與柬埔寨之間、與GMS組織之間，密切交流。雙方還就GMS物流主管部門之間的磋商、具體物流政策交流、物流人員互動培訓(xùn)以及如何推動物流企業(yè)間合作等問題，進行了深入交流。
    柬埔寨海關(guān)主管部門還介紹了他們對外貿(mào)易的一些情況。包括：
    柬埔寨與越南達成協(xié)議，貨運方面：雙方各有40輛車來往免簽證。
    與中國貿(mào)易主要通過海運，路線是：上海—西哈努克港—金邊港。中柬間有部分物流通過空運，但沒有公路物流。正在加強7號公路建設(shè)：柬埔寨—老撾—中國。
    進口貨源：建筑材料較多，其他還有服裝、面料等。
    出口：成衣至歐美市場。
    三 越南考察情況
    考察團的第三站是越南。
    越南位于中南半島東部，北與中國接壤。面積329556平方公里，人口8000萬。越南地理條件優(yōu)越，資源豐富，海岸線長3260多公里，森林資源約1000萬公頃，農(nóng)業(yè)用地700多萬公頃，大米、咖啡出口居世界第二、三位。越南屬經(jīng)濟不發(fā)達國家之一，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。
    2001年越共“九大”重申了這一目標(biāo)，并確定了建立社會主義定向的市場經(jīng)濟體制，努力推進國企改革和金融體制改革，近年經(jīng)濟持續(xù)以較快速度增長，越南摩托車社會擁有量約2000萬臺，大約平均每4人擁有1臺摩托車。
    2006年11月，胡錦濤總書記在訪問越南期間強調(diào)“中越山水相連、文化相通、理想相同、命運相關(guān)，中越兩黨、兩國和兩國人民是好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴，維護和發(fā)展中越友誼是人心所向、大勢所趨。”在中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人形成共識的十六字方針“長期穩(wěn)定，面向未來，睦鄰友好，全面合作”的指引下，中越兩國的經(jīng)貿(mào)往來不斷加強。2005年雙邊貿(mào)易額達82億美元，出口56.5億美元，進口25.5億美元。
    2006年12月4日，考察團一行與越南交通部、公路局、國際合作司、越南河內(nèi)運輸總公司進行了充分交流。
    了解的情況表明，越南的物流發(fā)展起步比較遲。目前，無論是管理體制，還是服務(wù)體系，都處于起步階段。
    1、越南的物流政策法規(guī)、物流規(guī)劃暫由商務(wù)部的政策法規(guī)司負責(zé)，物流方面的細則正在起草中。
    2、越南企業(yè)發(fā)展的政策主要有：幫助中小企業(yè)發(fā)展，對大國有企業(yè)進行改制，除了能源、成品油等領(lǐng)域外，其他產(chǎn)業(yè)全部放開，吸引外國企業(yè)進入經(jīng)營。越南還沒有專門從事第三方物流業(yè)務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，因此希望有先進的中國物流企業(yè)與越南合作，共同開發(fā)物流市場。
    3、越南的物流基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，全國共分七個經(jīng)濟區(qū)域，現(xiàn)有9個農(nóng)副產(chǎn)品市場。計劃建設(shè)四個物流中心，分別在紅河平原、九龍江平原、中部峴港、胡志明港口。目的有：（1）從農(nóng)民購農(nóng)副產(chǎn)品向全國供應(yīng)。（2）進口農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)到全國。（3）為大型分銷業(yè)提供服務(wù)。
    越南方面曾組團到芬蘭、德國等地，認為當(dāng)?shù)匚锪髂Ｊ椒浅，F(xiàn)代化，但要求非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施，相比較而言，中國模式更值得學(xué)習(xí)。
    4 越南對外合作情況：
    1) 與老撾口岸合作情況：1、第一階段，基礎(chǔ)設(shè)施落后，檢查站落后，正采取措施。（老保口岸：2005年6月25日實行一站式檢查）。
    2) 與柬埔寨口岸合作：2005年月10月開始討論，2007年1月1日實施一站式檢查，實施一站式檢查后通關(guān)時間由2小時縮短到1小時。雙方各有40輛車可免檢往返五個港口，杜絕了非法運輸現(xiàn)象，擴大商品轉(zhuǎn)運規(guī)模。
    3) 與中國合作的河口——老街口岸還沒有實施一站式檢查，越南方面希望以中國與老撾通關(guān)模式與中國進行口岸合作，在2007年能將老街、河口的通關(guān)協(xié)定盡快確定下來。越方對此非常重視，希望考察團能協(xié)助推動落實協(xié)定。
    4) 中國路橋總公司有意向以BOT方式投資河內(nèi)——諒山公路。
    5) 老街——河內(nèi)鐵路正吸引法國FM和亞行的支持改造。
    6) 海邊港口規(guī)劃方面，主要分為三大港口群。
    l 北方是海防港口群，共有25個港口，以海防港、干廳港為主，現(xiàn)年吞吐量20萬噸
    l 中部是峴港港口群，共有14個港口，以峴港為主，2010年計劃吞吐量發(fā)展到350萬噸。該港口群與東西走廊有關(guān)，可開發(fā)泰國——老撾——峴港通道。
    l 南部是西貢港口群，共有40個港口，2010年吞吐量將達1億噸。但西貢港將搬遷，因為離市區(qū)較近。
    7) 越南正發(fā)展汽車制造業(yè)，日本、德國、韓國等均已在越南設(shè)廠。
    5越南大型企業(yè)關(guān)注中越交通發(fā)展。
    越南各個部門在熱切希望加強和中方合作的同時，也提出一些合作建議，如：
    1越南公路局：1994年簽定公路運輸協(xié)定不能為雙方加深合作創(chuàng)造充足條件，希望公路協(xié)定繼續(xù)修訂完善并創(chuàng)造執(zhí)行的有利條件。
    2 希望邀請更多中國專家來越南交流，提高越南的物流研究水平；對組團參觀考察中國的物流企業(yè)，參加中國國內(nèi)的物流論壇和培訓(xùn)班很積極。據(jù)介紹，北京工商大學(xué)曾在越南舉辦培訓(xùn)班。
    3 希望向中國學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)運營模式，學(xué)習(xí)中國的企業(yè)經(jīng)營模式。
    4 建議加強兩廊一圈內(nèi)的18號國道建設(shè)，路線是芒街——下龍灣——廣寧省。有廣西代表提出承擔(dān)新建芒街——東興橋梁。而中方則希望建設(shè)昆明——河口——老街——河內(nèi)——海防的出海通道，為云南省提供出海口。
    四、建議
    （一）成立GMS物流協(xié)調(diào)組織，建立跨國物流協(xié)調(diào)機制，系統(tǒng)推動GMS框架下的跨國物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)政府、行業(yè)、企業(yè)的物流協(xié)作。GMS相關(guān)各國應(yīng)確定具體的物流協(xié)調(diào)部門和協(xié)調(diào)人，做為GMS協(xié)調(diào)組織成員，每年舉行協(xié)調(diào)會議，就共同關(guān)注的跨國物流政策、物流產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施問題進行綜合協(xié)調(diào)。
    （二）GMS框架內(nèi)的總體物流規(guī)劃必須盡快進行。由于各國的物流環(huán)境千差萬別，為支撐GMS經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)分工，必須進行GMS框架內(nèi)的總體物流規(guī)劃，特別是物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)的規(guī)劃，在推動GMS物流一體化的基礎(chǔ)上，為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善服務(wù)。
    （三）在運作方式上，可采取先試點后推廣，先雙邊后多邊的方法，比如從中泰或中越合作開始，逐步帶動中老、越柬、柬泰等雙邊合作，進而推動中越柬泰、中老柬等多邊合作。特別要通過商流促物流發(fā)展，物流再提升商流。
    在重點項目上，建議考慮：
    1、國際交通運輸合作。要按照“盡早實施，逐段開放，全面合作”的精神盡快啟動相關(guān)合作項目，既要促進開放，又要按照循序漸近原則保護各方利益。
    2、泛亞鐵路經(jīng)濟走廊。以中越柬多邊互動為基礎(chǔ)，積極爭取亞行等國際組織的支持，以昆明、南寧、胡志明、河內(nèi)、金邊等多個城市為依托，以泛亞鐵路和湄公河道等交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，以河口、憑祥等口岸為樞紐，以沿線中小城市為結(jié)點，利用雙方資源結(jié)構(gòu)的差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補性，開展貿(mào)易和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)以及消除貧困和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的國際合作，建立沿交通干線為輻射帶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、口岸體系和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域分工、共同發(fā)展的國際經(jīng)濟走廊。中越柬三方要加強對“泛亞鐵路經(jīng)濟走廊”的研究、協(xié)商和合作，爭取使這條經(jīng)濟走廊的建設(shè)早日提上議事日程，并得到亞行等國際組織的實質(zhì)性支持。
    3、物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。物流園區(qū)是對區(qū)域物流起重要作用的物流基地，需要選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)達或有交通區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)建設(shè)國際物流園區(qū)。口岸地區(qū)存在巨大物流，但不同口岸的產(chǎn)品品種存在一定差異，因此要根據(jù)產(chǎn)品品種在口岸建設(shè)不同類型的物流園區(qū)，促進各國物流園區(qū)的合理分工，避免重復(fù)建設(shè)。除了物流園區(qū)外，還要大力建設(shè)與之相配套的物流中心、標(biāo)準倉庫等物流基礎(chǔ)設(shè)施。為促進國際貿(mào)易，特別要推動保稅物流園區(qū)或保稅倉庫建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，培育各國的物流龍頭企業(yè)，扶持其成為跨國物流集團，大力發(fā)展物流咨詢、信息技術(shù)、物流裝備等相關(guān)企業(yè)，提高物流管理水平和物流技術(shù)水平，壯大物流產(chǎn)業(yè)。
    4、次區(qū)域物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。包括信息網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件建設(shè)，實現(xiàn)物流信息資源共享，為物流網(wǎng)絡(luò)提供信息支撐。要將物流信息技術(shù)與一票制、一站制等通關(guān)建設(shè)改革相結(jié)合，加快通關(guān)效率。
    5、物流人才培訓(xùn)中心。在中國北京建立物流人才培訓(xùn)中心，加大人才培養(yǎng)力度，開展語言、國際經(jīng)濟貿(mào)易、物流管理等培訓(xùn)，推動GMS內(nèi)各個國家、地區(qū)的高級物流人才2010年培訓(xùn)人數(shù)達到1000名，推進次區(qū)域物流合作的不斷發(fā)展。
    6、加強專家交流，通過各種形式的論壇、研討會推動各國專家交換信息，創(chuàng)新理念，以先進國家理念帶動落后國家，共同提高GMS的物流研究水平；建立跨國物流研究組織，共同對GMS框架下的重點、難點問題進行協(xié)同攻關(guān)。
   
    參考資料：河內(nèi)運輸總公司簡介：
    該公司2004年成立，員工一萬人，20家直屬企業(yè)。該公司業(yè)務(wù)范圍包括公路、海路運輸，生產(chǎn)船只，經(jīng)營河內(nèi)等國內(nèi)車站，寫字樓，飯店，房地產(chǎn)等。公共交通運輸占市場份額的95%。其運輸市場分三大區(qū)域，南部市場針對柬埔寨、泰國，中部市場針對老撾市場，北部市場針對中國市場，中國市場是該公司重點發(fā)展的市場。
    由于河內(nèi)交通廳和廣西交通廳已確定合作機制，該公司希望開通國際聯(lián)運，與中國廣西和云南的交通部門和企業(yè)建立了關(guān)系，但還沒有實質(zhì)性活動，因為公路運輸協(xié)定規(guī)定客運只能到達邊境省份，需要政府促進發(fā)展。
    認為中國車輛比較符合越南需求，已與一汽等建立了關(guān)系，正在幫助一汽調(diào)研越南市場。
    希望政府方面制定完善法規(guī)，一旦有市場需求，馬上進行投資，500-1000輛車投入運輸。
    希望進一步加強交流，特別汽車生產(chǎn)、運輸組織領(lǐng)域。