● 加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風險能力，維護國家金融安全
● 深化電信、鐵路、民航等服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化
● 從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系
建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的、面向民生的服務業(yè)。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內(nèi)資開放。
近日，國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結(jié)構，科學調(diào)整服務業(yè)發(fā)展布局，積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，著力提高服務業(yè)對外開放水平，加快推進服務領域改革，加大投入和政策扶持力度，不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導。
《意見》提出，到2010年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿(mào)易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，服務業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構向以服務經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變。
科學調(diào)整服務業(yè)發(fā)展布局
《意見》提出，城市要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快結(jié)構調(diào)整步伐，提高服務業(yè)的質(zhì)量和水平。大中城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。發(fā)達地區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)升級換代，提高服務業(yè)質(zhì)量。中西部地區(qū)要積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。
各地區(qū)要引導輻射集聚效應較強的服務行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區(qū)域服務業(yè)中心。優(yōu)先發(fā)展綜合運輸體系，加快建設上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市強化物流基礎設施整合，形成區(qū)域性物流中心。選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心。
打破行政分割和地區(qū)封鎖，鼓勵部門之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開展多種形式的合作，促進服務業(yè)資源整合，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。防止不切實際攀比，避免盲目投資和重復建設。
著力提高服務業(yè)對外開放水平
《意見》提出，要堅定不移地推進服務領域?qū)ν忾_放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿(mào)組織服務貿(mào)易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業(yè)。培育一批具有國際競爭力的服務企業(yè)。加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風險能力，維護國家金融安全。
把大力發(fā)展服務貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。把承接國際服務外包作為擴大服務貿(mào)易的重點，積極承接國際服務外包業(yè)務。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務平臺。
加快推進服務領域改革
《意見》提出，進一步推進服務領域各項改革。按照國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務領域。深化電信、鐵路、民航等服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進國有服務企業(yè)改革，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務，要動員社會力量增加市場供給。加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內(nèi)部自我服務為主向主要由社會提供服務轉(zhuǎn)變。
《意見》還要求，進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務業(yè)領域，應全部向外地企業(yè)開放。
加大投入和政策扶持力度
《意見》提出，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。對農(nóng)村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術企業(yè)的服務企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調(diào)整城市用地結(jié)構，合理確定服務業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據(jù)實際情況，對一般性服務行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻。
拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入力度。重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持。積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。
