農(nóng)村公路是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施。2006年，交通部和各省區(qū)市確立了“省部聯(lián)手，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，因地制宜，量力而行”的農(nóng)村公路建設(shè)原則。各級(jí)地方政府和交通部門在農(nóng)村公路建設(shè)過程中進(jìn)行了積極探索并取得了明顯成效。我們邀請(qǐng)部分地方和部門的負(fù)責(zé)同志，就如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作進(jìn)行交流。

    加快走建、養(yǎng)、運(yùn)一體化之路

    河南省交通廳廳長(zhǎng)  安惠元

    在交通部的大力支持下，河南省委、省政府連續(xù)兩年把農(nóng)村公路建設(shè)列入為民承諾的十件實(shí)事，加大資金籌措力度，狠抓工程質(zhì)量，大力加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2006年底，全省共有農(nóng)村公路21.3萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥(油)路，93.8%的行政村通水泥(油)路，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通了班車，90%以上的行政村通了客車。

    回顧全省農(nóng)村公路工作，其主要做法和體會(huì)是：圍繞“一個(gè)核心”，建立“五個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，構(gòu)建“三座橋梁”。

    圍繞“一個(gè)核心”，就是緊緊圍繞服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌建養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步規(guī)劃、同步實(shí)施，做到了路通、車通、站成；同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系。

    按照服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，我們著力建立“五個(gè)機(jī)制”，全面加快農(nóng)村公路建養(yǎng)運(yùn)一體化協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

    第一，建立“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、廣泛動(dòng)員、群眾參與”的組織機(jī)制。各地建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政府目標(biāo)管理體系。在政府主導(dǎo)和部門推動(dòng)下，農(nóng)村公路建設(shè)得到了社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾的普遍關(guān)注和支持，2005年、2006年兩年全省共完成投資129.8億元，新、改建農(nóng)村公路5.1萬(wàn)公里。

    第二，建立“政府為主、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新思路、多方參與”的籌資機(jī)制。逐年加大省級(jí)交通資金的投入，2006年投入省級(jí)交通資金20億元，加上國(guó)家補(bǔ)助資金，占總投資的54%；同時(shí)，省補(bǔ)助資金實(shí)行切塊管理，即：切資金、定目標(biāo)、由各市確定具體項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)各市建設(shè)和籌資的積極性。

    第三，建立“政府監(jiān)督、行業(yè)負(fù)責(zé)、專群結(jié)合、社會(huì)公示”的監(jiān)管機(jī)制。省委實(shí)行每月定期督察和年底全面考核，省交通廳每月向省委匯報(bào)進(jìn)展情況。各市、縣分別建立專項(xiàng)督察制度、通報(bào)制度和目標(biāo)考核制度。在近兩年全省大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)中，我們探索總結(jié)了“專群結(jié)合”的管理模式，即著力調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，通過培訓(xùn)，使一部分群眾掌握質(zhì)量控制要點(diǎn)，參與到質(zhì)量管理工作中來。

    第四，建立“深化改革、落實(shí)責(zé)任、明確資金、保證投入”的管養(yǎng)機(jī)制。一是深化改革，整體推進(jìn)。明確各級(jí)政府和交通部門的責(zé)任，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。二是健全管養(yǎng)模式，確保管養(yǎng)正常化。積極實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、日常養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的管養(yǎng)模式，推行、完善市場(chǎng)化運(yùn)作和多種形式的承包責(zé)任制。

    第五，建立“出臺(tái)政策、明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的客運(yùn)機(jī)制。2006年，河南省政府明確要求，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，出臺(tái)了《河南省農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)管理實(shí)施意見》，明確2006年、2007年兩年重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運(yùn)站和鄉(xiāng)村招呼站，以方便農(nóng)民群眾出行。  

    近年來，全省農(nóng)村公路快速發(fā)展，取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，構(gòu)建“三座橋梁”。

    “四個(gè)提高”。一是實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的提高。農(nóng)村公路等級(jí)公路里程比2004年增加了2.8  萬(wàn)公里，水泥(油)路里程與2004年相比增加了2.3萬(wàn)公里。二是實(shí)現(xiàn)通達(dá)深度的提高。至2006年底，全省48064個(gè)行政村中有45064個(gè)行政村通了水泥(油)路，通達(dá)率由2004年的51.4%提高到93.8%。三是實(shí)現(xiàn)管理水平的提高。重點(diǎn)實(shí)施了“專群結(jié)合”質(zhì)量管理模式，對(duì)主要技術(shù)指標(biāo)制訂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行新聞媒體公示和現(xiàn)場(chǎng)公示，加大行業(yè)監(jiān)管力度。四是實(shí)現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量的提高。通過建養(yǎng)運(yùn)一體化建設(shè)，方便了農(nóng)民群眾出行，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品和資源的流通。

    “三座橋梁”。一是構(gòu)建步入文明的橋梁。“公路修到家門口，班車開到村里頭”，群眾的笑容寫在臉上，村風(fēng)村貌煥然一新，文明新風(fēng)正在全省的廣大農(nóng)村悄然興起。二是構(gòu)建走向富裕的橋梁。使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)和諧的橋梁。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到哪里

    農(nóng)村公路就延伸到哪里 

    2006年的中央“一號(hào)文件”提出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到‘十一五’期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。”加快農(nóng)村公路建設(shè)是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，更是今后交通工作的重中之重。

    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。所以說，農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

    推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村公路作為先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和要求，農(nóng)村公路要延伸到農(nóng)田示范區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地等人流、物流集中地。近年來，各級(jí)地方政府和交通部門積極落實(shí)自身責(zé)任，在農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐過程中，取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

    在近日召開的2007年全國(guó)農(nóng)村公路電視電話會(huì)議上，交通部總結(jié)出了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的五條經(jīng)驗(yàn)。

    經(jīng)驗(yàn)一：政府為主導(dǎo)，農(nóng)民群眾為主體是推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)制保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是政府的公共服務(wù)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。實(shí)踐證明，凡是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農(nóng)村公路就建設(shè)得好，發(fā)展得快。

    經(jīng)驗(yàn)二：統(tǒng)籌規(guī)劃，依法建設(shè)是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的制度保障。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會(huì)把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法建設(shè)才能做到科學(xué)發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，相繼制訂了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)的規(guī)章制度，使農(nóng)村公路建設(shè)有章可循、有法可依。

    經(jīng)驗(yàn)三：政府投資為主，多渠道籌資是農(nóng)村公路建設(shè)的資金保障。農(nóng)村公路建設(shè)完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅(jiān)持多渠道籌資的政策。各地在實(shí)踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引資金、節(jié)約投資、降低成本；有的地方借力社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資修路；還有些地方利用冠名權(quán)、以資源換路等方式籌集資金。

    經(jīng)驗(yàn)四：采取典型引路，示范引導(dǎo)是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)管理和客運(yùn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，交通部先后確定了15個(gè)建設(shè)示范單位和15個(gè)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化示范點(diǎn)，各地也確定了一批示范項(xiàng)目。通過抓示范工程，解剖麻雀，分析問題，研究解決辦法，并及時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流和推廣，起到了典型引路、以點(diǎn)促面的效果。

    經(jīng)驗(yàn)五：堅(jiān)持建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長(zhǎng)效機(jī)制。公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障。各地積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，探索養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如寧夏構(gòu)建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制，推行了“政府出錢、農(nóng)民出力”和群專結(jié)合的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標(biāo)。

    建立長(zhǎng)效機(jī)制  實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”

    寧夏回族自治區(qū)交通廳廳長(zhǎng)  周  舒

    “十五”期間，寧夏回族自治區(qū)各級(jí)交通部門緊緊抓住國(guó)家加大公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。截至2006年底，農(nóng)村公路里程就達(dá)到16325公里，占全區(qū)通車?yán)锍痰?2.02%，有效解決了農(nóng)民群眾“行路難”的問題。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，大膽探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。

    明確養(yǎng)護(hù)主體，落實(shí)責(zé)任，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)管新體制。為解決養(yǎng)護(hù)主體不明、責(zé)任不清的問題，2004年自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)公路管理辦法》，規(guī)定縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。2005年交通廳又制訂了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體、組織機(jī)構(gòu)、資金來源等作了進(jìn)一步明確。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各縣市交通局按照交通廳提出的“一縣一機(jī)構(gòu)”的要求，重新整合原有公路管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣市只設(shè)置一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，并且統(tǒng)一名稱為“公路管理段”。

    政府主導(dǎo)，多方籌措，拓寬養(yǎng)護(hù)資金渠道。資金短缺是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。為了落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，寧夏以“政府籌措、部門補(bǔ)貼”為原則，多方籌措資金。在地方政府落實(shí)了養(yǎng)護(hù)資金的前提下，交通廳給予配套補(bǔ)貼，這項(xiàng)措施調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，將公路養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，建立長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。

    建章立制，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。為了建立科學(xué)高效、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，寧夏通過修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法、養(yǎng)護(hù)管理考核評(píng)價(jià)體系、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等行政管理規(guī)章和技術(shù)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

    寧夏還改革了公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式，將公路日常養(yǎng)護(hù)通過競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民，實(shí)行計(jì)量支付和合同管理，不僅降低了養(yǎng)護(hù)資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例，還增加了公路沿線農(nóng)民的收入。

    在資金使用上，堅(jiān)持“一捆綁，兩平衡，四統(tǒng)一”的做法，打破縣鄉(xiāng)村公路之分，將養(yǎng)護(hù)資金捆綁使用，做到資金和人員平衡，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。

    群專結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)管站的養(yǎng)護(hù)新模式。寧夏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)任站長(zhǎng)，各村支書或村主任為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)管理站，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起協(xié)管站，村村都有管理員”，聘用公路沿線農(nóng)民參與公路養(yǎng)護(hù)，協(xié)助公路管理段做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。為提高農(nóng)民養(yǎng)路工的專業(yè)技術(shù)，工程技術(shù)人員帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)路工上路，手把手地教方法、講技術(shù)、傳經(jīng)驗(yàn)。每年利用冬閑生產(chǎn)淡季，舉辦各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與日常養(yǎng)護(hù)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、養(yǎng)護(hù)知識(shí)以及操作規(guī)程。部分市縣還印制《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)手冊(cè)》，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)村公路的路線名稱、里程長(zhǎng)度、技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、公路站及人員情況進(jìn)行公布，使農(nóng)民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“明白賬”。

    農(nóng)村公路的發(fā)展，改善了農(nóng)村落后的交通現(xiàn)狀，打破了傳統(tǒng)的以耕種為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。目前，寧夏公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。西吉縣素有“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，農(nóng)村公路的發(fā)展促進(jìn)了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化發(fā)展，使昔日深埋地下的“土豆豆”，變成了促進(jìn)農(nóng)民增收的“金豆豆”。

    公路事業(yè)也直接和間接地創(chuàng)造了可觀的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2006年，全區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)吸納農(nóng)民工就業(yè)8萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工工資2.3億元。4年里，農(nóng)民工從事公路養(yǎng)護(hù)完成72.7萬(wàn)個(gè)工日。全區(qū)從事公路運(yùn)輸、維修等服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工達(dá)7萬(wàn)人，占行業(yè)從業(yè)人員的50%。

    落實(shí)“四權(quán)”

    讓民做主

    四川省儀隴縣副縣長(zhǎng)  敬小娟

    長(zhǎng)期以來，四川省儀隴縣農(nóng)村公路通達(dá)程度低、通行能力差、建設(shè)任務(wù)重、群眾修路愿望強(qiáng)烈。根據(jù)這一實(shí)際，  儀隴縣確定發(fā)展農(nóng)村公路的主要做法是：政府主導(dǎo)，群眾主體；落實(shí)“四權(quán)”，讓民做主。

    政府主導(dǎo)，以群眾為主體，激發(fā)農(nóng)民修建農(nóng)村公路、改變生產(chǎn)生活狀況的潛力。

    一方面，發(fā)揮群眾的主體作用，為農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

    另一方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展提供保障。按照“三優(yōu)先”(群眾積極性高的優(yōu)先、具備基礎(chǔ)條件的優(yōu)先、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的優(yōu)先)的原則，形成了梯次推進(jìn)、區(qū)域化發(fā)展的建設(shè)格局。

    落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等“四權(quán)”，讓民做主，堅(jiān)決不修群眾不愿意修的路，不修大多數(shù)群眾不參與修的路。

    村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。村支部首先提出修路動(dòng)議由群眾討論，群眾通過后搞好協(xié)調(diào)、督促，抓好決議落實(shí)，并把修路的目標(biāo)任務(wù)和組織責(zé)任細(xì)化分解到每個(gè)黨員、干部，形成帶頭示范，定期組織召開村民會(huì)議對(duì)修路情況進(jìn)行考評(píng)、督查。

    村民會(huì)議行使決策權(quán)。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，儀隴縣對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、動(dòng)態(tài)管理”，修不修，怎么修，修什么路都由群眾說了算。首先，村委會(huì)組織召開村民大會(huì)，將修路的標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)補(bǔ)助資金、工程造價(jià)、缺口資金等情況向村民公示，由村民大會(huì)決定是否修建公路，90%以上村民簽字通過并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)后，獲得競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的資格；然后，縣分區(qū)域組織演講答辯，從群眾積極性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”班子凝聚力、建設(shè)方案可行性等方面綜合評(píng)定，根據(jù)得分高低選定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)落選但群眾不等不靠、自力更生修路且成效明顯的村，采取獎(jiǎng)補(bǔ)或次年優(yōu)先立項(xiàng)等措施予以鼓勵(lì)。  

    村委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)。農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施工作由村委會(huì)牽頭，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾參與投工、投勞、籌資、備料，確立施工組織形式，組建理財(cái)小組、質(zhì)量監(jiān)督組、項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組。

    村民行使監(jiān)督權(quán)。組建了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、資金、廉政監(jiān)督組，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赝诵堇细刹俊⒌赂咄�重的老同志�?duì)工程質(zhì)量、資金使用情況、廉政建設(shè)情況等實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)群眾負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)督，縣設(shè)立了舉報(bào)電話，嚴(yán)禁借機(jī)巧立名目增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)搞行政命令及亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資。

    創(chuàng)新管理機(jī)制  實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

    福建省交通廳廳長(zhǎng)  謝蘭捷

    “十五”后期，福建省政府在全省實(shí)施“年萬(wàn)里農(nóng)村路網(wǎng)工程”，計(jì)劃投資140億元，建設(shè)約4萬(wàn)公里的通鄉(xiāng)通村公路路面硬化工程，到2010年全省要基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通達(dá)公路路面硬化的目標(biāo)。

    “十五”之前，福建農(nóng)村公路建設(shè)因項(xiàng)目規(guī)模小又點(diǎn)多面廣，管理難以到位；群眾參與積極性高，但計(jì)劃性較差這兩個(gè)特點(diǎn)，造成了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套資金難以落實(shí)，各級(jí)職責(zé)不清，挪用資金嚴(yán)重，管理效率低下，發(fā)展步伐緩慢等不良結(jié)果。

    “十五”以來，福建省交通廳在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的具體特點(diǎn)，開拓思路，堅(jiān)持實(shí)事求是和制度創(chuàng)新，通過廣泛調(diào)研和不斷調(diào)整充實(shí)完善，形成了目前“以分級(jí)管理為前提、以鼓勵(lì)加快發(fā)展為核心、以強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量為手段”的農(nóng)村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理新機(jī)制。

    加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)管理，明確各級(jí)職責(zé)。福建省政府成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省交通廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、交通等部門分管負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員的省農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路規(guī)劃、計(jì)劃、資金安排、工程建設(shè)等重大問題。

    針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)，省交通廳按照權(quán)責(zé)一致的原則實(shí)行分級(jí)管理，制訂了《福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》等辦法，明確農(nóng)村公路建設(shè)各級(jí)管理職能。農(nóng)村公路建設(shè)從前期工作審批、質(zhì)量監(jiān)督到竣工驗(yàn)收等全過程由設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))審查審批，規(guī)范管理。

    創(chuàng)新管理機(jī)制，資金“完工兌現(xiàn)”，鼓勵(lì)加快發(fā)展。福建省交通廳針對(duì)農(nóng)村公路具體特點(diǎn)，建立農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目庫(kù)替代年度計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理，補(bǔ)助資金實(shí)行“兩頭雙核、完工兌現(xiàn)”機(jī)制。

    建立并公布項(xiàng)目庫(kù)，以庫(kù)立項(xiàng)。建立項(xiàng)目庫(kù)，是實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制首要的前提條件。項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目事實(shí)上是長(zhǎng)期規(guī)劃框架內(nèi)的一個(gè)階段性(近期)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，由省交通廳正式下發(fā)執(zhí)行，以庫(kù)立項(xiàng)。納入項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目視同納入計(jì)劃，無需再報(bào)年度計(jì)劃，只要條件具備就可以開工建設(shè)。

    制訂并公開補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公開、公平、公正。福建省交通廳在制訂農(nóng)村公路建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還對(duì)經(jīng)濟(jì)特困地區(qū)和山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)再適當(dāng)增加補(bǔ)助，又根據(jù)福建的自然環(huán)境和路況等原因，鼓勵(lì)農(nóng)村公路采用水泥混凝土路面；分類制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并向全社會(huì)公開，是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)公平、公正的保障。它使農(nóng)村公路項(xiàng)目業(yè)主可以事先知道上級(jí)補(bǔ)助額度，促進(jìn)地方配套建設(shè)資金的落實(shí)和有效拼盤建設(shè)資金，適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展實(shí)際。

    明確補(bǔ)助資金撥付條件，使資金補(bǔ)到實(shí)處。省補(bǔ)資金實(shí)行“兩頭雙核、完工兌現(xiàn)”的補(bǔ)助方式。對(duì)各地申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目，省交通廳首先與項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行核對(duì)，屬于項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目，再由省安排進(jìn)行質(zhì)量抽檢，即建成前和建成后的“雙核”。省抽檢合格的項(xiàng)目，按實(shí)際完成規(guī)模撥付補(bǔ)助資金。省交通廳每?jī)蓚�(gè)月安排一次全省性質(zhì)量抽檢。對(duì)建設(shè)里程較長(zhǎng)的項(xiàng)目可以按照不低于3公里路段的標(biāo)準(zhǔn)分段建設(shè)并安排省補(bǔ)資金。“兩頭雙核、完工兌現(xiàn)”的補(bǔ)助方式，使省補(bǔ)資金補(bǔ)到實(shí)處，是保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。它有效避免了年度計(jì)劃資金的閑置，避免資金挪用，使之發(fā)揮最大的投資效益，同時(shí)，也極大地促進(jìn)了全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的提高，做到“建設(shè)一條，改善一條，發(fā)揮效益一條”。

    福建省農(nóng)村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理新機(jī)制，有效解決了以往農(nóng)村公路建設(shè)存在的各種問題，促進(jìn)了全省農(nóng)村公路的快速發(fā)展，使建設(shè)質(zhì)量得到有效控制，促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為拓寬農(nóng)村公路建設(shè)資金渠道奠定基礎(chǔ)。

    目前，針對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難、剩余任務(wù)又特別重、農(nóng)村公路進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的縣(區(qū)、市)，福建省交通廳在現(xiàn)有“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，正在采取“一縣(市)一議”方式與各縣(市)簽訂農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)議，采用更具針對(duì)性的統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)辦法，促進(jìn)農(nóng)村公路的快速發(fā)展。