2年前已起步試點(diǎn)
對長三角而言，區(qū)域通關(guān)一體化已不是新鮮話題。早在2004年，上海、南京、杭州、寧波4個直屬海關(guān)就在醞釀打破“各自為政”的格局。區(qū)域通關(guān)的相關(guān)工作在鄰近城市之間開始試點(diǎn)，比如，上海和無錫之間就開展了兩地通關(guān)信息共享工作。
2005年11月，以降低物流成本，發(fā)揮上海大口岸、大外貿(mào)的功能和洋山保稅港的優(yōu)勢，擴(kuò)大上海口岸對周邊地區(qū)的服務(wù)和輻射能力為目的，長三角區(qū)域通關(guān)一體化試點(diǎn)工作正式展開。長三角4個海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的24家企業(yè)成為首批參與試點(diǎn)的幸運(yùn)兒，不再需要“兩次報(bào)關(guān)、兩次驗(yàn)放”，享受“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的高速度。
僅一年時間，2006年底，長三角區(qū)域通關(guān)一體化試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量擴(kuò)展至近200家。隨后，這項(xiàng)改革開始向長江中、上游包括武漢、重慶和長沙在內(nèi)的10個城市推進(jìn)。
這項(xiàng)改革為長三角企業(yè)帶來了巨大利益。
有人為浙江的外貿(mào)企業(yè)算過一筆賬，加入通關(guān)一體化試點(diǎn)后，企業(yè)出口一個標(biāo)箱，物流儲運(yùn)、轉(zhuǎn)關(guān)等可節(jié)省成本300元左右。如果按杭州市每年有50萬個貨柜標(biāo)箱計(jì)算，僅這一項(xiàng)每年就能節(jié)省成本1.5億元。
根據(jù)蘇州海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，首批實(shí)施“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的5家試點(diǎn)企業(yè)，通關(guān)效率提高了50％，物流成本降低了50％，企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力大大加強(qiáng)。蘇州某電腦公司在獲得海關(guān)快速轉(zhuǎn)關(guān)等支持后，進(jìn)出口規(guī)模迅速從每年幾百萬美元擴(kuò)大至近百億美元，成為業(yè)界神話。
由點(diǎn)及面障礙多
然而，這樣的神話只局限于試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)必須是被海關(guān)評為“便捷通關(guān)企業(yè)”、“紅名單企業(yè)”、“AA類企業(yè)”和“A類企業(yè)”的高資信企業(yè)，而且往往是被當(dāng)?shù)卣闯晌磥砭哂袠O高成長價(jià)值的少數(shù)拔尖企業(yè)。
但是，在長三角，中小型企業(yè)是對外貿(mào)易生力軍。這些企業(yè)受生產(chǎn)和進(jìn)出口規(guī)模等因素的限制，往往忽視了申請成為A類企業(yè)的機(jī)會。事實(shí)上，即使具有A類企業(yè)資質(zhì)，也很難被選中試點(diǎn)。
寧波貿(mào)易公司進(jìn)口業(yè)務(wù)部門一位經(jīng)理在接受采訪時曾表示，試點(diǎn)工作好執(zhí)行，面上推廣難度比較大。因?yàn)槲覈鱾�地區(qū)海關(guān)的政績考量指標(biāo)都是以納稅額度為準(zhǔn)。
該經(jīng)理分析說，如果海關(guān)的考量指標(biāo)不是納稅額度，這樣的改革推行起來會非常容易，因?yàn)榇笸P(guān)政策對企業(yè)顯然大有好處。
然而事實(shí)并非如此。改革后，由于納稅和驗(yàn)貨海關(guān)不是同一海關(guān)，沒有從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的驗(yàn)貨海關(guān)就可能消極應(yīng)對。目前納入試點(diǎn)的多是長年與海關(guān)保持良好關(guān)系的少數(shù)幾個大型國有企業(yè)，區(qū)域通關(guān)一體化試點(diǎn)才得以順利推行。但是，一旦試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大到中小企業(yè)，乃至長三角所有外貿(mào)企業(yè)，這其中的問題就可能暴露出來。
期待長三角全覆蓋
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面，區(qū)域通關(guān)一體化短時間很難向小企業(yè)覆蓋；另一方面，大量中小企業(yè)更迫切希望通過新的通關(guān)政策獲得實(shí)際的實(shí)惠。這就給區(qū)域通關(guān)什么時候能突破試點(diǎn)階段留出了懸念。
區(qū)域通關(guān)在江蘇境內(nèi)全面展開有望破解這一懸念。南京海關(guān)指出，區(qū)域通關(guān)在江蘇全境展開，將以惠及省內(nèi)6萬余家企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步推動江蘇全境內(nèi)物流無障礙流動、無縫隙對接，推動區(qū)域內(nèi)市場資源的自由流動和有效配置，以最大限度地加快進(jìn)出口貨物在區(qū)域內(nèi)的流動，保證物流通關(guān)速度，降低企業(yè)成本，為江蘇省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添軟環(huán)境新平臺。
有了江蘇由點(diǎn)及面的推廣示范，有理由相信，長三角整個大區(qū)的通關(guān)一體化工作很快就將進(jìn)入新的階段，由“小面”到“大面”只是時間問題。
