貴州日報訊（李黔剛 王橋）貴州高速、高等級公路和國省干線收費公路的快速發(fā)展，初步改變了全省公路交通的落后面貌。目前，全省收費公路總里程達(dá)到3513公里。但近年來，資金困難已成為制約我省公路交通發(fā)展的瓶頸。貴州高速公路建設(shè)成本高、車流量小、建成后收費標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，收費還貸壓力大、融資難等問題日益凸顯。
由于該省地理環(huán)境復(fù)雜，公路建設(shè)橋隧多，高速、高等級公路和國省干線收費公路建設(shè)與相鄰的廣西、湖南、四川、重慶等省市高速公路建設(shè)相比，平均每公里造價除重慶市外，均高于其它省市區(qū)。高速、高等級公路建設(shè)平均每公里造價4662萬元，橋梁每公里造價1.2億元，隧道每公里造價9300萬元，國省干線收費公路改造和建設(shè)每公里造價900萬元。高額的建設(shè)成本，致使高速、高等級收費公路收費還貸壓力大。
超限超載運輸對已建成公路造成極大破壞，縮短了公路的維修周期，增大了公路的養(yǎng)護成本，致使原本可以用來償還利息或本金的資金更多地用于公路養(yǎng)護和維修。從目前通行費的征收情況來看，由于收費標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、收費標(biāo)準(zhǔn)低，全省收取的通行費，償還銀行利息都不夠，高速、高等級公路還貸能力很弱。2004年至2006年，高速、高等級公路3年共收取通行費24億元，剔除稅金和養(yǎng)護運營管理費8億多元，17億多元用于償還銀行利息，只占應(yīng)還息的60%左右，還差近40%的銀行利息無力歸還。銀行對公路建設(shè)貸款評估后，不敢對貴州公路交通建設(shè)進(jìn)行投融資。高速公路收費問題已直接影響到貴州公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間，根據(jù)公路建設(shè)的規(guī)劃，該省還將建成1500公里高速公路和7500公里二級以上的公路，需要投入1000億元的建設(shè)資金。廈蓉高速公路都勻至水口段、杭瑞高速公路貴州路段等事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展全局的重大交通項目將在“十一五”期間組織實施。隨著高速公路的不斷延伸，該省的高速、高等級公路建設(shè)，在國家投入逐年減少，財政難以負(fù)擔(dān)公路建設(shè)和養(yǎng)護運營管理費用的情況下，只有通過用好“貸款修路，收費還貸”的政策來籌集我省公路建設(shè)資金，才能實現(xiàn)“十一五”公路建設(shè)目標(biāo)。
貴州省物價局和省交通廳在借鑒外省作法并經(jīng)過大量調(diào)查研究和分析論證后，提出了規(guī)范和調(diào)整我省經(jīng)營性高速公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，在全省高速、高等級公路實施計重收費的方案。旨在通過適當(dāng)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一車輛分類標(biāo)準(zhǔn)、試行計重收費的方式，建立良好的收費還貸機制，激發(fā)銀行和投資者對貴州公路建設(shè)投融資的積極性，促進(jìn)全省交通建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
收費公路收費方式存有弊端
長期以來，貴州高速、高等級公路一直以車輛核定裝載質(zhì)量為依據(jù)，按照車型分類的方式收取車輛通行費。實踐證明，這種收費方式存在著一定的弊端：貨車“大噸小標(biāo)”，以偷逃國家規(guī)費和通行費；由于收費方式與車輛實際重量沒有直接的關(guān)系，客觀上形成運輸車輛“超得越多賺得越多”的超限超載經(jīng)濟利益驅(qū)動；階梯式車型分類收費，使得貨車數(shù)量在1.99噸等局部區(qū)間的過于集中，造成貨運車輛結(jié)構(gòu)不合理；不能真正反映車輛對公路的占有和使用程度。
而通行費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也致使難以體現(xiàn)《收費公路管理條例》“調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模；統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤并站點；政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求。
全省各條高速、高等級和國省干線收費公路的車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)是一路一標(biāo)準(zhǔn)，如貴新公路一級路一類客貨車的通行費標(biāo)準(zhǔn)為0.30元／噸公里，二級路一類客貨車的通行費標(biāo)準(zhǔn)為0.25元／噸公里；清鎮(zhèn)路一二類客貨車的通行費標(biāo)準(zhǔn)為0.40元／噸公里、三四類客貨車的通行費標(biāo)準(zhǔn)為0.35元／噸公里、五六類客貨車的通行費標(biāo)準(zhǔn)為0.30元／噸公里等�，F(xiàn)行的一路一標(biāo)準(zhǔn)，給全省聯(lián)網(wǎng)收費費率的設(shè)置和系統(tǒng)拆分帶來矛盾，也不利于費率的測定，無法實現(xiàn)收費公路“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還貸”的管理模式，因而也就難以對收費站點合理布局，進(jìn)行撤并或調(diào)整。
車型分類與交通部規(guī)定的車型分類標(biāo)準(zhǔn)不一致。交通部將貨車車型分為五類、客車分為四類，而我省是貨車車型分為六類，客車車型分為四類。我省現(xiàn)行的車型分類導(dǎo)致部分車型的車輛通行費征收標(biāo)準(zhǔn)與鄰省市差異過大，制約了我省客貨運車輛結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。
高速、高等級公路和國省干線收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)由基本收費標(biāo)準(zhǔn)和車輛噸位折算系數(shù)組成，橋隧通行費沒有另行計收。根據(jù)《收費公路管理條例》的要求，沒有體現(xiàn)通過公路收費政策來引導(dǎo)公路建設(shè)投資者多建橋隧的原則。
調(diào)整通行費是必由之路
國務(wù)院《收費管理條例》明確了“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”的原則規(guī)定，但該省還沒有建立統(tǒng)貸統(tǒng)還的機制，還是一路一貸。目前高速、高等級公路和國省干線一般收費公路，受車流量等因素的影響，各路段收費收入差別較大，有的收費公路收費情況好，有的收費情況差。以2005年通行費收入來看，東北環(huán)線、貴新路平均每年每公里收費收入分別達(dá)160萬元、124萬元，而玉銅路、關(guān)興路平均每年每公里收費收入分別只有16萬元、18萬元。通過統(tǒng)一調(diào)整收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)，并在全省范圍內(nèi)高速、高等級公路，省公路局管理的國省干線收費公路的收費實行交叉補貼。以收費好的公路補貼收費差的公路，使還貸機制步入良性。
統(tǒng)一收費公路通行費標(biāo)準(zhǔn)和車型分類，有利于整頓汽車生產(chǎn)廠商和改裝廠商的經(jīng)營行為，有利于貨運企業(yè)朝市場化、規(guī)�；蛯I(yè)化方向發(fā)展，解決不同路段收費標(biāo)準(zhǔn)不同的矛盾。通過車輛通行費征收方式的調(diào)整和優(yōu)化，利用經(jīng)濟杠桿，對國家鼓勵發(fā)展的推薦車型和多軸大型車輛給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ匈M優(yōu)惠，用政策引導(dǎo)貨運車輛發(fā)展，優(yōu)化貨運車輛結(jié)構(gòu)。
對橋隧單獨計征車輛通行費體現(xiàn)收費的公平、合理性，這既符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，又可以鼓勵投資者多建橋隧，改善線型，減少占用耕地、林地，減少對山體破壞引發(fā)的塌方。
調(diào)整車輛通行費，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)收費和計重收費打好基礎(chǔ)。從而使我省高速、高等級公路建設(shè)、管理和經(jīng)營步入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的良性循環(huán)機制。
目前，全國已實施計重收費的有江蘇、天津、山東、河南、福建、四川、山西等十四個省市，上述省市在計重收費實施后，運轉(zhuǎn)良好，運營管理成本有所下降，超限運輸明顯減少，交通事故數(shù)量明顯降低，同時明顯改善汽車運輸市場向規(guī)范化、公平化、合理化轉(zhuǎn)變，計重收費帶來的效果明顯，意義重大。近期重慶、云南、廣西等十余省市也將實施貨車計重收費。
調(diào)整收費公路車輛通行費要做“標(biāo)準(zhǔn)動作”
依照國務(wù)院《收費公路管理條例》“貸款修路，收費還貸”和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策規(guī)定和交通部《關(guān)于發(fā)布交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費公路車輛通行費車型分類的通知》以及省人民政府第130次省長辦公會議要求，省物價局、省交通廳成立了調(diào)整收費公路車輛通行費測算小組，選取貴新、凱麻、崇遵、貴畢、關(guān)興和清鎮(zhèn)六條高速、一級及二級公路為樣本路，以2006年1月至6月為基準(zhǔn)，采集了865萬條原始數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真測算和廣泛調(diào)研。在剔除全省收費公路車輛通行費收入除養(yǎng)護運營管理必要的費用和稅金外，以能夠償還高速、高等級公路3年內(nèi)銀行貸款利息、國省干線收費公路提高償還貸款能力為原則。具體調(diào)整方案為：統(tǒng)一調(diào)整全省高速、高等級公路車輛通行費基本收費標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整車型分類及車輛噸位折算系數(shù)。按照交通部的要求，把我省目前客貨車車輛車型分類的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到交通部規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)上來；對我省31.5公里符合收費條件的獨立橋梁和隧道單獨計征車輛通行費。
繼續(xù)實行綠色通道車、郵政車、救護車、搶險救災(zāi)車、軍警車優(yōu)惠政策；在貴新、清黃、崇遵等路段加快試行貨車計重收費的步伐，減少貨車因分類帶來的影響；收費公路管理部門規(guī)范收費公路定價成本構(gòu)成，加強成本核算，嚴(yán)格控制收費公路建設(shè)成本和管理運營成本，提高還貸能力；收費管理部門努力提高收費公路服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施，確保道路的“暢、綠、潔、美”，增強道路通行能力，作好宣傳解釋工作。加強高速公路智能化、信息化建設(shè)。逐步實行全程監(jiān)控和重點地段重點監(jiān)控，增強情報板信息提示，減少交通阻塞和事故。
