貴州日?qǐng)?bào)訊（李黔剛 王橋）貴州高速、高等級(jí)公路和國(guó)省干線收費(fèi)公路的快速發(fā)展，初步改變了全省公路交通的落后面貌。目前，全省收費(fèi)公路總里程達(dá)到3513公里。但近年來，資金困難已成為制約我省公路交通發(fā)展的瓶頸。貴州高速公路建設(shè)成本高、車流量小、建成后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，收費(fèi)還貸壓力大、融資難等問題日益凸顯。
由于該省地理環(huán)境復(fù)雜，公路建設(shè)橋隧多，高速、高等級(jí)公路和國(guó)省干線收費(fèi)公路建設(shè)與相鄰的廣西、湖南、四川、重慶等省市高速公路建設(shè)相比，平均每公里造價(jià)除重慶市外，均高于其它省市區(qū)。高速、高等級(jí)公路建設(shè)平均每公里造價(jià)4662萬元，橋梁每公里造價(jià)1.2億元，隧道每公里造價(jià)9300萬元，國(guó)省干線收費(fèi)公路改造和建設(shè)每公里造價(jià)900萬元。高額的建設(shè)成本，致使高速、高等級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)還貸壓力大。
超限超載運(yùn)輸對(duì)已建成公路造成極大破壞，縮短了公路的維修周期，增大了公路的養(yǎng)護(hù)成本，致使原本可以用來償還利息或本金的資金更多地用于公路養(yǎng)護(hù)和維修。從目前通行費(fèi)的征收情況來看，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，全省收取的通行費(fèi)，償還銀行利息都不夠，高速、高等級(jí)公路還貸能力很弱。2004年至2006年，高速、高等級(jí)公路3年共收取通行費(fèi)24億元，剔除稅金和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)8億多元，17億多元用于償還銀行利息，只占應(yīng)還息的60%左右，還差近40%的銀行利息無力歸還。銀行對(duì)公路建設(shè)貸款評(píng)估后，不敢對(duì)貴州公路交通建設(shè)進(jìn)行投融資。高速公路收費(fèi)問題已直接影響到貴州公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間，根據(jù)公路建設(shè)的規(guī)劃，該省還將建成1500公里高速公路和7500公里二級(jí)以上的公路，需要投入1000億元的建設(shè)資金。廈蓉高速公路都勻至水口段、杭瑞高速公路貴州路段等事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大交通項(xiàng)目將在“十一五”期間組織實(shí)施。隨著高速公路的不斷延伸，該省的高速、高等級(jí)公路建設(shè)，在國(guó)家投入逐年減少，財(cái)政難以負(fù)擔(dān)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用的情況下，只有通過用好“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策來籌集我省公路建設(shè)資金，才能實(shí)現(xiàn)“十一五”公路建設(shè)目標(biāo)。
貴州省物價(jià)局和省交通廳在借鑒外省作法并經(jīng)過大量調(diào)查研究和分析論證后，提出了規(guī)范和調(diào)整我省經(jīng)營(yíng)性高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全省高速、高等級(jí)公路實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的方案。旨在通過適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一車輛分類標(biāo)準(zhǔn)、試行計(jì)重收費(fèi)的方式，建立良好的收費(fèi)還貸機(jī)制，激發(fā)銀行和投資者對(duì)貴州公路建設(shè)投融資的積極性，促進(jìn)全省交通建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
收費(fèi)公路收費(fèi)方式存有弊端
長(zhǎng)期以來，貴州高速、高等級(jí)公路一直以車輛核定裝載質(zhì)量為依據(jù)，按照車型分類的方式收取車輛通行費(fèi)。實(shí)踐證明，這種收費(fèi)方式存在著一定的弊端：貨車“大噸小標(biāo)”，以偷逃國(guó)家規(guī)費(fèi)和通行費(fèi)；由于收費(fèi)方式與車輛實(shí)際重量沒有直接的關(guān)系，客觀上形成運(yùn)輸車輛“超得越多賺得越多”的超限超載經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)；階梯式車型分類收費(fèi)，使得貨車數(shù)量在1.99噸等局部區(qū)間的過于集中，造成貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)不合理；不能真正反映車輛對(duì)公路的占有和使用程度。
而通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也致使難以體現(xiàn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》“調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模；統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤并站點(diǎn)；政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求。
全省各條高速、高等級(jí)和國(guó)省干線收費(fèi)公路的車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一路一標(biāo)準(zhǔn)，如貴新公路一級(jí)路一類客貨車的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.30元／噸公里，二級(jí)路一類客貨車的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.25元／噸公里；清鎮(zhèn)路一二類客貨車的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.40元／噸公里、三四類客貨車的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.35元／噸公里、五六類客貨車的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.30元／噸公里等。現(xiàn)行的一路一標(biāo)準(zhǔn)，給全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)費(fèi)率的設(shè)置和系統(tǒng)拆分帶來矛盾，也不利于費(fèi)率的測(cè)定，無法實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還貸”的管理模式，因而也就難以對(duì)收費(fèi)站點(diǎn)合理布局，進(jìn)行撤并或調(diào)整。
車型分類與交通部規(guī)定的車型分類標(biāo)準(zhǔn)不一致。交通部將貨車車型分為五類、客車分為四類，而我省是貨車車型分為六類，客車車型分為四類。我省現(xiàn)行的車型分類導(dǎo)致部分車型的車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與鄰省市差異過大，制約了我省客貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。
高速、高等級(jí)公路和國(guó)省干線收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和車輛噸位折算系數(shù)組成，橋隧通行費(fèi)沒有另行計(jì)收。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的要求，沒有體現(xiàn)通過公路收費(fèi)政策來引導(dǎo)公路建設(shè)投資者多建橋隧的原則。
調(diào)整通行費(fèi)是必由之路
國(guó)務(wù)院《收費(fèi)管理?xiàng)l例》明確了“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”的原則規(guī)定，但該省還沒有建立統(tǒng)貸統(tǒng)還的機(jī)制，還是一路一貸。目前高速、高等級(jí)公路和國(guó)省干線一般收費(fèi)公路，受車流量等因素的影響，各路段收費(fèi)收入差別較大，有的收費(fèi)公路收費(fèi)情況好，有的收費(fèi)情況差。以2005年通行費(fèi)收入來看，東北環(huán)線、貴新路平均每年每公里收費(fèi)收入分別達(dá)160萬元、124萬元，而玉銅路、關(guān)興路平均每年每公里收費(fèi)收入分別只有16萬元、18萬元。通過統(tǒng)一調(diào)整收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在全省范圍內(nèi)高速、高等級(jí)公路，省公路局管理的國(guó)省干線收費(fèi)公路的收費(fèi)實(shí)行交叉補(bǔ)貼。以收費(fèi)好的公路補(bǔ)貼收費(fèi)差的公路，使還貸機(jī)制步入良性。
統(tǒng)一收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和車型分類，有利于整頓汽車生產(chǎn)廠商和改裝廠商的經(jīng)營(yíng)行為，有利于貨運(yùn)企業(yè)朝市場(chǎng)化、規(guī)模化和專業(yè)化方向發(fā)展，解決不同路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的矛盾。通過車輛通行費(fèi)征收方式的調(diào)整和優(yōu)化，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的推薦車型和多軸大型車輛給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ匈M(fèi)優(yōu)惠，用政策引導(dǎo)貨運(yùn)車輛發(fā)展，優(yōu)化貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)。
對(duì)橋隧單獨(dú)計(jì)征車輛通行費(fèi)體現(xiàn)收費(fèi)的公平、合理性，這既符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，又可以鼓勵(lì)投資者多建橋隧，改善線型，減少占用耕地、林地，減少對(duì)山體破壞引發(fā)的塌方。
調(diào)整車輛通行費(fèi)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和計(jì)重收費(fèi)打好基礎(chǔ)。從而使我省高速、高等級(jí)公路建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)步入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的良性循環(huán)機(jī)制。
目前，全國(guó)已實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的有江蘇、天津、山東、河南、福建、四川、山西等十四個(gè)省市，上述省市在計(jì)重收費(fèi)實(shí)施后，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，運(yùn)營(yíng)管理成本有所下降，超限運(yùn)輸明顯減少，交通事故數(shù)量明顯降低，同時(shí)明顯改善汽車運(yùn)輸市場(chǎng)向規(guī)范化、公平化、合理化轉(zhuǎn)變，計(jì)重收費(fèi)帶來的效果明顯，意義重大。近期重慶、云南、廣西等十余省市也將實(shí)施貨車計(jì)重收費(fèi)。
調(diào)整收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)要做“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”
依照國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》“貸款修路，收費(fèi)還貸”和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策規(guī)定和交通部《關(guān)于發(fā)布交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類的通知》以及省人民政府第130次省長(zhǎng)辦公會(huì)議要求，省物價(jià)局、省交通廳成立了調(diào)整收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)測(cè)算小組，選取貴新、凱麻、崇遵、貴畢、關(guān)興和清鎮(zhèn)六條高速、一級(jí)及二級(jí)公路為樣本路，以2006年1月至6月為基準(zhǔn)，采集了865萬條原始數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算和廣泛調(diào)研。在剔除全省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收入除養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理必要的費(fèi)用和稅金外，以能夠償還高速、高等級(jí)公路3年內(nèi)銀行貸款利息、國(guó)省干線收費(fèi)公路提高償還貸款能力為原則。具體調(diào)整方案為：統(tǒng)一調(diào)整全省高速、高等級(jí)公路車輛通行費(fèi)基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整車型分類及車輛噸位折算系數(shù)。按照交通部的要求，把我省目前客貨車車輛車型分類的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到交通部規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)上來；對(duì)我省31.5公里符合收費(fèi)條件的獨(dú)立橋梁和隧道單獨(dú)計(jì)征車輛通行費(fèi)。
繼續(xù)實(shí)行綠色通道車、郵政車、救護(hù)車、搶險(xiǎn)救災(zāi)車、軍警車優(yōu)惠政策；在貴新、清黃、崇遵等路段加快試行貨車計(jì)重收費(fèi)的步伐，減少貨車因分類帶來的影響；收費(fèi)公路管理部門規(guī)范收費(fèi)公路定價(jià)成本構(gòu)成，加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格控制收費(fèi)公路建設(shè)成本和管理運(yùn)營(yíng)成本，提高還貸能力；收費(fèi)管理部門努力提高收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施，確保道路的“暢、綠、潔、美”，增強(qiáng)道路通行能力，作好宣傳解釋工作。加強(qiáng)高速公路智能化、信息化建設(shè)。逐步實(shí)行全程監(jiān)控和重點(diǎn)地段重點(diǎn)監(jiān)控，增強(qiáng)情報(bào)板信息提示，減少交通阻塞和事故。
