如果說(shuō)前期取消出口退稅、停止加工貿(mào)易、提高鋼坯類出口暫定關(guān)稅等措施抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)。以及18日出臺(tái)增加人民幣匯率浮動(dòng)，提高存貸款利率和銀行準(zhǔn)備金控制投資快速增長(zhǎng)勢(shì)頭還不足以撼動(dòng)鋼鐵出口快速增長(zhǎng)和今年鋼鐵投資熱度不減。那么，這次出臺(tái)的出口許可證制度和普通鋼鐵產(chǎn)品出口征稅將對(duì)鋼鐵出口的調(diào)控作用就不能低估。由于一些鋼鐵產(chǎn)品出口征稅后價(jià)格接近國(guó)際市場(chǎng)，將有力的抑制鋼鐵產(chǎn)品出口量居高不下和繼續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。重要的不僅是鋼鐵出口會(huì)出現(xiàn)一定的回落，更重要的是：鋼鐵企業(yè)已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境。控制鋼鐵出口增長(zhǎng)，將推動(dòng)這些不協(xié)調(diào)市場(chǎng)關(guān)系的加快調(diào)整。
目前鋼鐵企業(yè)面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)略環(huán)境主要有：
一、鐵礦石、海運(yùn)費(fèi)價(jià)格上漲形勢(shì)嚴(yán)峻。
這里有鋼材出口增加，鐵礦石需求增長(zhǎng)的原因。但鋼材價(jià)格不斷攀升，國(guó)際鐵礦石、海運(yùn)業(yè)的壟斷控制，也是刺激鐵礦石、海運(yùn)費(fèi)價(jià)格上漲的一個(gè)重要原因。5月11日，巴西圖巴朗港至北侖、寶山港平均鐵礦石海運(yùn)費(fèi)達(dá)到55.146美元/噸，澳大利亞西澳港至北侖、寶山港平均鐵礦石海運(yùn)費(fèi)達(dá)到24.095美元/噸，2006年巴西至中國(guó)航線平均鐵礦石海運(yùn)費(fèi)為27.63美元/噸，澳大利亞至中國(guó)航線平均鐵礦石海運(yùn)費(fèi)為11.87美元/噸，都增長(zhǎng)了一倍多。2007年3月，印度鐵礦石每噸價(jià)格上漲40多元人民幣，船運(yùn)公司也緊隨提價(jià)，印度鐵礦石進(jìn)口到岸價(jià)格每噸提價(jià)居然超過(guò)100元。一季度我國(guó)進(jìn)口鐵礦石平均到岸價(jià)格為70.67美元/噸，同比上漲13%。這不僅增加了鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本，而鋼材的不斷漲價(jià)也增加了下游行業(yè)的負(fù)擔(dān)。盡管國(guó)際鋼鐵需求旺盛，但是在國(guó)內(nèi)鋼材需求已經(jīng)在12%以下的增長(zhǎng)幅度中面臨緩緩回落的總趨勢(shì)和鐵礦石大幅增產(chǎn)的形勢(shì)下，鋼鐵企業(yè)如何擺脫這個(gè)惡性循環(huán)的怪圈，確實(shí)需要作出戰(zhàn)略的思考和抉擇。
二、淘汰落后，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)，緩解環(huán)境資源壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)堅(jiān)定不移，鋼鐵企業(yè)依賴出口來(lái)加快發(fā)展的局面難以為繼。
鋼鐵工業(yè)屬于高能耗、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)人均資源占有水平較低，決定了我國(guó)不能走出口導(dǎo)向型的鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路。建立環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為今后實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，并完全納入今年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控中。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國(guó)的15%，耗水量占工業(yè)總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬(wàn)噸，這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。進(jìn)一步控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是今后對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策目標(biāo)。
不過(guò)在出口不斷增加，鋼材價(jià)格上漲，企業(yè)利潤(rùn)豐厚的市場(chǎng)環(huán)境中，很難實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這次公告中提出，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、出口增長(zhǎng)過(guò)快的鋼鐵產(chǎn)品不排除采取進(jìn)一步宏觀調(diào)控措施。充分顯示了政府實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的決心。
據(jù)國(guó)家相關(guān)安排，現(xiàn)有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年年內(nèi)就要淘汰3000萬(wàn)噸煉鐵能力和3500萬(wàn)噸煉鋼能力。所有列入淘汰范圍的設(shè)備，都不得轉(zhuǎn)讓、變賣后異地建設(shè)。國(guó)家已經(jīng)全面推動(dòng)全局性節(jié)能減排工作，國(guó)家發(fā)改委與首批10個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)省市和自治區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，立下“軍令狀”，公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單，跟蹤淘汰的進(jìn)展情況。這次公布普通鋼材出口征稅就是要扭轉(zhuǎn)鋼材出口繼續(xù)大幅增加的勢(shì)頭，徹底改變鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品良性的進(jìn)出口態(tài)勢(shì)。鋼鐵企業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，將使鋼鐵企業(yè)依賴出口來(lái)加快發(fā)展的局面難以為繼。
三、加快鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略重組是國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)所迫，不容再拖下去了
美國(guó)世界鋼鐵動(dòng)態(tài)發(fā)布最新世界級(jí)鋼廠競(jìng)爭(zhēng)力排名：中國(guó)寶鋼排名第四。除聯(lián)合重組后的鞍本集團(tuán)名次較上年有所上升、寶鋼、馬鋼、沙鋼等中國(guó)鋼廠名次均有所下降。其中對(duì)上游資源的掌控力，對(duì)市場(chǎng)的控制力以及產(chǎn)業(yè)集中度低是影響中國(guó)鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。當(dāng)2002年市場(chǎng)恢復(fù)景氣走勢(shì)和掀起鋼鐵企業(yè)投資熱的時(shí)候，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的整合問題就已經(jīng)成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。5年過(guò)去了，但進(jìn)展不大。
幾年來(lái)，形勢(shì)和機(jī)遇發(fā)展都呼喚要加快中國(guó)鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略重組。國(guó)有資產(chǎn)組成單一，寶剛集團(tuán)、唐鋼集團(tuán)的成功重組實(shí)踐說(shuō)明：重組本身并不難。但是當(dāng)前難也恰恰難在體制關(guān)系上。影響這一進(jìn)程的很多因素，甚至認(rèn)識(shí)上的因素幾乎都可以找到體制上的根源。
中國(guó)鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略整合需要走好三大步。
一是各省要做好區(qū)域的整合，這是重組的基礎(chǔ)。尤其象鞍本的重組應(yīng)加快實(shí)質(zhì)性的進(jìn)程。做好區(qū)域鋼鐵企業(yè)的整合需要政府有關(guān)部門做好調(diào)查研究，特別是同鋼鐵企業(yè)進(jìn)行充分協(xié)商，聽取鋼鐵企業(yè)對(duì)重組方案的意見。
二是以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，支持和鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域的整合。
這兩步中都要提倡從全局出發(fā)，統(tǒng)籌解決。除了體制上的遺留問題需要政府推出系統(tǒng)的相關(guān)政策外，企業(yè)本身的問題可以通過(guò)重組后的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決。
三是面對(duì)世界鋼材需求增長(zhǎng)趨勢(shì)和鋼材價(jià)格攀升的走勢(shì)，以及鐵礦石問題的復(fù)雜背景，中國(guó)鋼鐵企業(yè)需要把握住時(shí)代提供的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)加快國(guó)內(nèi)重組，整合力量，加快實(shí)施走出去的戰(zhàn)略。即滿足世界鋼的需求增長(zhǎng)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使有優(yōu)勢(shì)的鋼鐵企業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展領(lǐng)域。從而造就具有未來(lái)世界國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。
當(dāng)前重要的是政府拿出措施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的整合和跨地區(qū)重組。不改變中國(guó)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的局面，很難加快形成大鋼鐵企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也將制約鋼鐵企業(yè)實(shí)施走出去的戰(zhàn)略。不擴(kuò)大鋼材出口，鋼鐵企業(yè)如何發(fā)展的難題也很難破解。
四、連續(xù)的出口退稅和出口征稅政策出臺(tái)，使鋼材出口成本累計(jì)增加13—18%，約500—600元/噸。我國(guó)鋼材出口下降后，會(huì)給國(guó)內(nèi)外鋼材市場(chǎng)帶來(lái)新的變化趨勢(shì)。盡管歐洲市場(chǎng)面臨夏季需求減弱，目前鋼材出口市場(chǎng)價(jià)格小幅回落，但是世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)展和鋼材需求增長(zhǎng)加快的趨勢(shì)沒有改變。在新一輪世界鋼鐵產(chǎn)能形成之前，由于中國(guó)鋼材出口數(shù)量回落，國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛的影響，很可能推動(dòng)國(guó)際鋼鐵的價(jià)格繼續(xù)上漲。出現(xiàn)這種情況，會(huì)增加鋼材出口控制的難度。繼續(xù)增加出口征稅的額度顯然是政府和鋼鐵企業(yè)都不愿意看到的。問題在于鋼鐵企業(yè)不能把目標(biāo)僅僅盯在鋼材出口上，需要加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境的改善。從整體上推動(dòng)鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和實(shí)施走出去的戰(zhàn)略。從而改變鋼鐵企業(yè)目前整體存在的發(fā)展戰(zhàn)略被動(dòng)局面。
出口鋼材受到一定的控制，必然增加市場(chǎng)資源的壓力。有一些壓力，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展也許正是政策制定的初衷。
目前國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)需求旺盛，社會(huì)庫(kù)存較低。受多方因素影響，市場(chǎng)預(yù)期正在下降，鋼材價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)小幅回落。鋼廠和經(jīng)銷商需要抓住目前的有利時(shí)機(jī)，做好與政策實(shí)施的協(xié)調(diào)。合力消除市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)合理的鋼材社會(huì)庫(kù)存，建立協(xié)調(diào)的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，增強(qiáng)市場(chǎng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力和穩(wěn)定度。
鋼材出口數(shù)量的合理性把握會(huì)牢牢地掌握在政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)中。協(xié)調(diào)國(guó)際與國(guó)內(nèi)的鋼材資源、價(jià)格和進(jìn)出口關(guān)系；協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)的資源、價(jià)格關(guān)系；協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)淘汰落后與改造建設(shè)和投資發(fā)展關(guān)系；保持良好的鋼材進(jìn)出口態(tài)勢(shì)都有可能納入國(guó)家調(diào)控鋼材進(jìn)出口影響因素的視野。畢竟解決中國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的許多重大課題是一個(gè)需要時(shí)間的實(shí)踐過(guò)程。
