日前，日本新瀉縣（再生資源重要集散地）再生資源國(guó)際循環(huán)推進(jìn)協(xié)議會(huì)在考察寧波再生資源加工園區(qū)時(shí)認(rèn)為，“（該區(qū)）作為中國(guó)國(guó)家環(huán)保行業(yè)試點(diǎn)園區(qū)的金屬園區(qū)，投資環(huán)境和管理機(jī)制都處于國(guó)際領(lǐng)先地位”。
寧波鎮(zhèn)海再生金屬資源加工園區(qū)是我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事進(jìn)口再生資源的加工區(qū)，是全國(guó)“圈區(qū)管理”試點(diǎn)園區(qū)。寧波海關(guān)逐步探索建立區(qū)域管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、專(zhuān)業(yè)管理與協(xié)作管理的“五位一體”管理模式，不僅有效地保證了海關(guān)的監(jiān)管，也促成了該園區(qū)逐步成為節(jié)能、減排的環(huán)保示范園區(qū)。目前，該園區(qū)投資規(guī)模已近6億元，開(kāi)發(fā)面積136公頃，形成了海關(guān)質(zhì)檢監(jiān)管區(qū)、商務(wù)管理區(qū)、員工生活區(qū)、污水固廢處理區(qū)和64個(gè)生產(chǎn)加工區(qū)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)加工能力155萬(wàn)噸，園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)工人達(dá)到11500人，綠色的、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)已初步形成。
灘涂上崛起的再生資源新礦區(qū)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路是一項(xiàng)全球性的重要課題。2001年初，寧波市委開(kāi)始發(fā)展新型臨港物流項(xiàng)目園區(qū)之時(shí)，寧波海關(guān)通過(guò)對(duì)園區(qū)的港口、土地、市場(chǎng)和環(huán)保等四大優(yōu)勢(shì)的調(diào)研，提出了再生金屬資源加工的廣闊前景——通過(guò)海關(guān)嚴(yán)密的監(jiān)管，高效的服務(wù)，不僅能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，還可以有效緩解寧波乃至華東地區(qū)金屬資源緊缺的狀況；并且對(duì)再生金屬資源加工行業(yè)實(shí)行“圈區(qū)管理”，可以有效減少對(duì)地方環(huán)境的污染，促進(jìn)進(jìn)口再生資源加工利用行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
2001年11月，借鎮(zhèn)海秋洽會(huì)舉辦之際，鎮(zhèn)海再生金屬資源加工園區(qū)項(xiàng)目說(shuō)明會(huì)在鎮(zhèn)海海關(guān)成功召開(kāi)。12月項(xiàng)目投資8億元、規(guī)劃面積3000畝的再生金屬加工園區(qū)正式破土動(dòng)工。
2003年1月，園區(qū)通過(guò)海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)保總局的認(rèn)證，被列為全國(guó)進(jìn)口資源“圈區(qū)管理”試點(diǎn)園區(qū)。如今，每年有百萬(wàn)噸的金屬資源從這里輸向金屬冶煉企業(yè)。就在這一片曾經(jīng)荒蕪的海灘上，一座臨港的物流園區(qū)、一座新興的再生資源的“礦場(chǎng)”正在崛起。
“五項(xiàng)管理”打造節(jié)能減排的先鋒
以園區(qū)年加工155萬(wàn)噸金屬的能力初步估算，與傳統(tǒng)的原生礦冶煉相比，每年經(jīng)過(guò)園區(qū)再生利用的有色金屬類(lèi)就節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水1億立方米，少排固體廢物5萬(wàn)噸，少排放二氧化硫3萬(wàn)噸。但是，進(jìn)口可利用再生金屬也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，稍微不慎，“洋垃圾”就可能流入。為此，寧波海關(guān)逐步探索建立區(qū)域管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、專(zhuān)業(yè)管理與協(xié)作管理的“五位一體”管理模式，以促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的又快、又好的健康發(fā)展。
圈區(qū)管理，圈住了資源，圈走了污染
海關(guān)對(duì)園區(qū)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行“圈區(qū)”、“定點(diǎn)”的區(qū)域管理模式。“圈區(qū)”變分散管理為集中管理，采用界河、綠化帶等方式對(duì)加工園區(qū)實(shí)施物理圍網(wǎng)；“定點(diǎn)”則是海關(guān)在港區(qū)和園區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)堆放點(diǎn)、監(jiān)管點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)門(mén)查驗(yàn)管理；海關(guān)放行后的貨物使用專(zhuān)用車(chē)隊(duì)通過(guò)專(zhuān)用通道運(yùn)至各加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全流程的無(wú)縫隙管理。嚴(yán)格的區(qū)域管理把污染環(huán)境的因素?fù)踉诰惩猓哑茐耐饨绛h(huán)境的因素“圈”在園區(qū)內(nèi)做無(wú)害化處理——園區(qū)設(shè)有近1.3萬(wàn)平方米的污水固廢處理區(qū)，埋藏地下的3700米長(zhǎng)的污水管道連接各加工區(qū)，污水通過(guò)一系列生化處理后達(dá)標(biāo)排放；不能拆解處理的固體廢棄物，則統(tǒng)一收集后直接運(yùn)抵垃圾填埋場(chǎng)，充分做到了資源共享、環(huán)境共保。
火眼金睛，讓資源通行，讓垃圾顯形
寧波海關(guān)開(kāi)發(fā)應(yīng)用了“再生金屬資源加工園區(qū)海關(guān)智能化監(jiān)管系統(tǒng)”，率先在行業(yè)范圍內(nèi)引入了信息化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、專(zhuān)業(yè)管理，如通過(guò)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、箱號(hào)識(shí)別、電子車(chē)牌識(shí)別、電子地磅、輻射自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)數(shù)據(jù)信息化即時(shí)比對(duì)；通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)通關(guān)通道，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口廢舊金屬實(shí)行集中專(zhuān)業(yè)化申報(bào)驗(yàn)放；通過(guò)視頻錄像分析、選擇查驗(yàn)等手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理。先進(jìn)的管理手段和科學(xué)的管理方法，為園區(qū)的監(jiān)管配上了千里眼、順風(fēng)耳，讓海關(guān)具備了火眼金睛的高超本領(lǐng)。
今年4月，在對(duì)一批申報(bào)為黃銅廢料的貨物的遠(yuǎn)程視頻錄像進(jìn)行分析時(shí)，幾個(gè)十分顯眼的黃色柱狀物體引起了海關(guān)查驗(yàn)人員的注意，經(jīng)驗(yàn)豐富的查驗(yàn)關(guān)員一眼就看出了是廢炮彈殼。后來(lái)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，證實(shí)了關(guān)員的判斷，一批極有可能帶來(lái)危害的貨物被退運(yùn)出境。由于實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合比對(duì)分析，增強(qiáng)了選擇查驗(yàn)的針對(duì)性，目前，海關(guān)在園區(qū)查驗(yàn)的查獲率高達(dá)21%。
協(xié)作管理，管出了效益，管住了隱患
鎮(zhèn)海海關(guān)與園區(qū)管委會(huì)簽署了合作備忘錄，并組織多種形式的政策宣傳、座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)比較常見(jiàn)的業(yè)務(wù)差錯(cuò)分析歸類(lèi)，以案釋法。“海關(guān)主管、政府協(xié)管、企業(yè)自管、社會(huì)共管”的協(xié)作管理機(jī)制在鎮(zhèn)海園區(qū)建立起來(lái)。
高科技管理手段，加上高效的協(xié)作管理，極大地提高了貨物的通關(guān)速度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前每票貨物通關(guān)時(shí)間已由原來(lái)的平均5天縮短為2天，僅此一項(xiàng)每年就可為寧波再生金屬資源加工園區(qū)企業(yè)直接節(jié)約倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、滯港費(fèi)等生產(chǎn)成本300多萬(wàn)元。2006年，鎮(zhèn)海海關(guān)監(jiān)管進(jìn)口廢金屬117.49萬(wàn)噸，監(jiān)管轉(zhuǎn)關(guān)的集裝箱26765標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)25.4%和20.7%。
高效正面監(jiān)管也增強(qiáng)海關(guān)打擊走私的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和針對(duì)性。據(jù)再生金屬資源加工園區(qū)內(nèi)企業(yè)反映，園區(qū)的規(guī)范管理在業(yè)內(nèi)已小有名氣，海關(guān)先進(jìn)的監(jiān)管手段使得‘違禁’貨物‘無(wú)處藏身’，許多國(guó)際供貨商都不敢將不規(guī)范的貨物發(fā)到寧波來(lái)。業(yè)內(nèi)有了“在鎮(zhèn)海口岸進(jìn)口的廢貨，貨主必須要有十二分的把握，否則難以入關(guān)”的說(shuō)法。
規(guī)范高效的管理使得越來(lái)越多的企業(yè)入駐到鎮(zhèn)海再生金屬資源加工園區(qū)。寶鋼國(guó)際上海欣然金屬有限公司鎮(zhèn)海分公司的一位負(fù)責(zé)人表示，目前，各鋼鐵企業(yè)都在不斷開(kāi)拓自己的原料來(lái)源。寶鋼入駐加工園，首先就是出于這方面的考慮。這里的企業(yè)很多，寶鋼不用出園區(qū)，就可以收購(gòu)到原料；同時(shí)，這里距上海只有兩小時(shí)的路程，交通便利，運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)十分明顯。（王勇剛 李雨）
