中國(guó)區(qū)域合作亟待對(duì)接跨國(guó)區(qū)域合作

２００３年，廣東省倡導(dǎo)的泛珠三角區(qū)域合作（即“９＋２”）得到了福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等八省（區(qū)）人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府的積極響應(yīng)和廣泛贊同。泛珠三角區(qū)域合作提出以來，整個(gè)“９＋２”區(qū)域合作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。廣東省省長(zhǎng)黃華華在第四屆泛珠論壇上表示，3年來，“９＋２”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目簽約累計(jì)超過１２０００個(gè)，總金額超過１２０００億元，已形成了寬領(lǐng)域、深層次、多形式的區(qū)域合作新局面。

　　同時(shí)，與泛珠區(qū)域合作近在咫尺的中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建進(jìn)程也不斷加快，中國(guó)－東盟博覽會(huì)已經(jīng)在南寧持續(xù)舉辦３屆，中國(guó)與東盟國(guó)家之間貨物貿(mào)易協(xié)議簽署，服務(wù)貿(mào)易加快實(shí)施，跨國(guó)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)建進(jìn)程進(jìn)一步加快。

　　值得深入思考的問題是：中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和泛珠區(qū)域合作之間具有很強(qiáng)的共性：兩者的扎實(shí)基礎(chǔ)是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作；兩大區(qū)域之間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貨物貿(mào)易等方面，都需要打破區(qū)域性障礙；兩大區(qū)域之間對(duì)強(qiáng)化合作、互利共贏都具有非常迫切的愿望。

　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度看，泛珠合作仍需要獲得國(guó)家政策層面的支持和鼓勵(lì)，而中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)及其派生出來的“一軸兩翼”、泛北部灣發(fā)展已經(jīng)得到中國(guó)國(guó)家政策和東盟多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。

　　中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是“１１國(guó)搭臺(tái)，１７億人唱戲，６０億人喝彩。”而泛珠區(qū)域合作恰恰將中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)納入其中。一旦雙方能夠在促進(jìn)過程中形成共識(shí)并得以實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)“１＋１＞２”的效果。

　　泛珠區(qū)域持續(xù)發(fā)展對(duì)接?xùn)|盟面臨諸多障礙

　　隨著中國(guó)－東盟博覽會(huì)正式永久性落戶南寧，東南亞國(guó)家和“９＋２”成員開始密切關(guān)注泛珠合作與中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之間如何對(duì)接的問題，“９＋２”成員自身也面臨著如何推動(dòng)整個(gè)區(qū)域向縱深持續(xù)發(fā)展的問題。

　　一、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在強(qiáng)化跨省協(xié)作的同時(shí)，缺少面向東盟、推動(dòng)“泛珠”和“東盟”建設(shè)的整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

　　泛珠三角區(qū)域資源主要分布在中部及西南內(nèi)陸地區(qū)，而市場(chǎng)主要集中在東部沿海和珠三角地區(qū)，大量物資和人員需要長(zhǎng)距離、跨區(qū)域運(yùn)輸。泛珠三角區(qū)域鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后，區(qū)域進(jìn)出主要干線能力緊張，西南地區(qū)通往東部沿海、南部沿海及珠三角等地區(qū)通道不暢。

　　推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，為加快鐵路發(fā)展提供了重要機(jī)遇。在第四屆泛珠論壇上，鐵道部副部長(zhǎng)陸東福明確表示，“十一五”期間，泛珠區(qū)域?qū)⒁?guī)劃新建鐵路６５００多公里，既有線路擴(kuò)能改造５２００多公里，投資規(guī)模５０００多億元。

　　值得注意的是，以越南為代表的東盟國(guó)家也已制定與中國(guó)對(duì)接的國(guó)內(nèi)和國(guó)際鐵路建設(shè)計(jì)劃。但從“泛珠”和“東盟”聯(lián)系上看，雙方還無法就交通上的便利化、一體化建設(shè)目標(biāo)形成共識(shí)。省際之間的交通與跨國(guó)的交通建設(shè)形成良性互動(dòng)機(jī)制才能為跨省區(qū)、跨國(guó)界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入長(zhǎng)久動(dòng)力。

　　二、區(qū)域性商貿(mào)協(xié)定的簽署和市場(chǎng)化程度的提升，使泛珠受到東盟國(guó)家高度關(guān)注，兩者之間商貿(mào)對(duì)接和提升空間很大。

　　在第三屆泛珠論壇上，泛珠三角各省區(qū)首次實(shí)現(xiàn)與東盟各國(guó)直接對(duì)話。東道主云南使“９＋２”對(duì)接“１０＋１”（中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)）。“９＋２”各方行政首長(zhǎng)首次與東盟１０國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)（副部長(zhǎng)）展開了對(duì)話。實(shí)踐證明，泛珠需要東盟，東盟也離不開泛珠。

　　三、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和原料能源基地“一體化”建設(shè)缺少“東盟元素”的深層思考。

　　一方面，以港澳和廣東為代表的珠三角一帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨較大壓力，勞動(dòng)密集型、高能耗產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力資源豐富、能源和原材料儲(chǔ)量豐富的廣西、江西、湖南、云南、四川等省區(qū)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。另一方面，珠三角一帶產(chǎn)業(yè)也可以選擇向越南、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、緬甸等東盟國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。后者比前者的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)更加突出，土地資源優(yōu)勢(shì)更加突出，同時(shí)還能夠獲得來自世界貿(mào)易組織的更多關(guān)照。

　　三大舉措推動(dòng)“泛珠”與“東盟”深層對(duì)接

　　要盡快推動(dòng)“泛珠”與中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域的要素整合，可從以下三個(gè)方面入手：

　　一、以瓊桂滇與越南交通建設(shè)為突破口，加快制定面向東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃，獲得東盟國(guó)家的認(rèn)同，提升區(qū)域合作的品質(zhì)。

　　云南、廣西與越南、老撾、緬甸接壤，海南則與越南有海上航線的交通優(yōu)勢(shì)，“泛珠”與“東盟”之間的對(duì)接離不開這三個(gè)交通樞紐性省區(qū)。２００７年，云南通往“泛珠”鄰近各省區(qū)的高等級(jí)公路將全部貫通。大湄公河次區(qū)域間的鐵路、公路、水運(yùn)、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)正加快建設(shè)，云南將加快國(guó)際大通道建設(shè)，暢通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道。以昆曼國(guó)際大通道為代表的跨國(guó)公路，是中、老、泰重點(diǎn)關(guān)注的交通生命線，２００７年將貫通，泰國(guó)段８１３公里、老撾段２４７公里、云南段６８８公里，昆曼公路開通是推動(dòng)首屆瀾滄江－湄公河次區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和泛珠與東盟農(nóng)產(chǎn)品交流的關(guān)鍵。

　　二、建設(shè)“泛珠”論壇和“中國(guó)－東盟博覽會(huì)”信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式的提升。

　　目前，“泛珠”論壇已經(jīng)形成了良好的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制，各省區(qū)之間充分利用商貿(mào)信息平臺(tái)互通有無的良性互動(dòng)關(guān)系已經(jīng)形成，而“中國(guó)－東盟博覽會(huì)”也正在從“政治性博覽會(huì)”向“經(jīng)貿(mào)型博覽會(huì)”轉(zhuǎn)變。“泛珠”和“中國(guó)－東盟博覽會(huì)”各自擁有相當(dāng)程度的商業(yè)資源、信息資源、服務(wù)資源，但兩者之間的信息交流平臺(tái)尚未形成，這導(dǎo)致大量商業(yè)信息、政策信息、資源信息無法共享，阻礙了兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織交流效果的產(chǎn)生。因此，在短時(shí)間內(nèi)提升兩大系統(tǒng)之間的交流平臺(tái)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式的提升帶來直接效果。

　　三、將跨國(guó)部門級(jí)、跨國(guó)省級(jí)對(duì)話機(jī)制引入“泛珠”論壇，力求實(shí)現(xiàn)在“泛珠”論壇上，東盟國(guó)家與中國(guó)接壤省區(qū)行政首長(zhǎng)參與，各國(guó)部長(zhǎng)一級(jí)以上官員參與，中國(guó)－東盟博覽會(huì)上“９＋２”行政首長(zhǎng)基本參與的雙向互動(dòng)模式。

　　目前，泛珠基本上形成了“９＋２”行政首長(zhǎng)全部參與的模式。與此同時(shí)，中國(guó)－東盟博覽會(huì)也形成了中國(guó)與東盟國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)以上高官密切聯(lián)系的機(jī)制。兩種機(jī)制完全可以嘗試進(jìn)一步深化，通過相互發(fā)送邀請(qǐng)函等方式，交叉參與兩個(gè)會(huì)議，以推動(dòng)泛珠和中國(guó)－東盟博覽會(huì)進(jìn)一步融合、深化。