中國區(qū)域合作亟待對接跨國區(qū)域合作
２００３年，廣東省倡導(dǎo)的泛珠三角區(qū)域合作（即“９＋２”）得到了福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等八�。▍^(qū)）人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府的積極響應(yīng)和廣泛贊同。泛珠三角區(qū)域合作提出以來，整個“９＋２”區(qū)域合作得到了長足發(fā)展。廣東省省長黃華華在第四屆泛珠論壇上表示，3年來，“９＋２”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項目簽約累計超過１２０００個，總金額超過１２０００億元，已形成了寬領(lǐng)域、深層次、多形式的區(qū)域合作新局面。同時，與泛珠區(qū)域合作近在咫尺的中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建進(jìn)程也不斷加快，中國－東盟博覽會已經(jīng)在南寧持續(xù)舉辦３屆，中國與東盟國家之間貨物貿(mào)易協(xié)議簽署，服務(wù)貿(mào)易加快實(shí)施，跨國的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)建進(jìn)程進(jìn)一步加快。
值得深入思考的問題是：中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和泛珠區(qū)域合作之間具有很強(qiáng)的共性：兩者的扎實(shí)基礎(chǔ)是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作；兩大區(qū)域之間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貨物貿(mào)易等方面，都需要打破區(qū)域性障礙；兩大區(qū)域之間對強(qiáng)化合作、互利共贏都具有非常迫切的愿望。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度看，泛珠合作仍需要獲得國家政策層面的支持和鼓勵，而中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)及其派生出來的“一軸兩翼”、泛北部灣發(fā)展已經(jīng)得到中國國家政策和東盟多國領(lǐng)導(dǎo)人的支持。
中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是“１１國搭臺，１７億人唱戲，６０億人喝彩�！倍褐閰^(qū)域合作恰恰將中國最具經(jīng)濟(jì)活力的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)納入其中。一旦雙方能夠在促進(jìn)過程中形成共識并得以實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)“１＋１＞２”的效果。
泛珠區(qū)域持續(xù)發(fā)展對接?xùn)|盟面臨諸多障礙
隨著中國－東盟博覽會正式永久性落戶南寧，東南亞國家和“９＋２”成員開始密切關(guān)注泛珠合作與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之間如何對接的問題，“９＋２”成員自身也面臨著如何推動整個區(qū)域向縱深持續(xù)發(fā)展的問題。
一、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在強(qiáng)化跨省協(xié)作的同時，缺少面向東盟、推動“泛珠”和“東盟”建設(shè)的整體戰(zhàn)略設(shè)計。
泛珠三角區(qū)域資源主要分布在中部及西南內(nèi)陸地區(qū)，而市場主要集中在東部沿海和珠三角地區(qū)，大量物資和人員需要長距離、跨區(qū)域運(yùn)輸。泛珠三角區(qū)域鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后，區(qū)域進(jìn)出主要干線能力緊張，西南地區(qū)通往東部沿海、南部沿海及珠三角等地區(qū)通道不暢。
推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，為加快鐵路發(fā)展提供了重要機(jī)遇。在第四屆泛珠論壇上，鐵道部副部長陸東福明確表示，“十一五”期間，泛珠區(qū)域?qū)⒁?guī)劃新建鐵路６５００多公里，既有線路擴(kuò)能改造５２００多公里，投資規(guī)模５０００多億元。
值得注意的是，以越南為代表的東盟國家也已制定與中國對接的國內(nèi)和國際鐵路建設(shè)計劃。但從“泛珠”和“東盟”聯(lián)系上看，雙方還無法就交通上的便利化、一體化建設(shè)目標(biāo)形成共識。省際之間的交通與跨國的交通建設(shè)形成良性互動機(jī)制才能為跨省區(qū)、跨國界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入長久動力。
二、區(qū)域性商貿(mào)協(xié)定的簽署和市場化程度的提升，使泛珠受到東盟國家高度關(guān)注，兩者之間商貿(mào)對接和提升空間很大。
在第三屆泛珠論壇上，泛珠三角各省區(qū)首次實(shí)現(xiàn)與東盟各國直接對話。東道主云南使“９＋２”對接“１０＋１”（中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)）�！埃梗病备鞣叫姓组L首次與東盟１０國商務(wù)部部長（副部長）展開了對話。實(shí)踐證明，泛珠需要東盟，東盟也離不開泛珠。
三、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)升級換代和原料能源基地“一體化”建設(shè)缺少“東盟元素”的深層思考。
一方面，以港澳和廣東為代表的珠三角一帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨較大壓力，勞動密集型、高能耗產(chǎn)業(yè)向勞動力資源豐富、能源和原材料儲量豐富的廣西、江西、湖南、云南、四川等省區(qū)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為必然趨勢。另一方面，珠三角一帶產(chǎn)業(yè)也可以選擇向越南、柬埔寨、老撾、泰國、緬甸等東盟國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。后者比前者的勞動力價格優(yōu)勢更加突出，土地資源優(yōu)勢更加突出，同時還能夠獲得來自世界貿(mào)易組織的更多關(guān)照。
三大舉措推動“泛珠”與“東盟”深層對接
要盡快推動“泛珠”與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的對接，實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域的要素整合，可從以下三個方面入手：
一、以瓊桂滇與越南交通建設(shè)為突破口，加快制定面向東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃，獲得東盟國家的認(rèn)同，提升區(qū)域合作的品質(zhì)。
云南、廣西與越南、老撾、緬甸接壤，海南則與越南有海上航線的交通優(yōu)勢，“泛珠”與“東盟”之間的對接離不開這三個交通樞紐性省區(qū)。２００７年，云南通往“泛珠”鄰近各省區(qū)的高等級公路將全部貫通。大湄公河次區(qū)域間的鐵路、公路、水運(yùn)、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)正加快建設(shè)，云南將加快國際大通道建設(shè)，暢通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道。以昆曼國際大通道為代表的跨國公路，是中、老、泰重點(diǎn)關(guān)注的交通生命線，２００７年將貫通，泰國段８１３公里、老撾段２４７公里、云南段６８８公里，昆曼公路開通是推動首屆瀾滄江－湄公河次區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易會和泛珠與東盟農(nóng)產(chǎn)品交流的關(guān)鍵。
二、建設(shè)“泛珠”論壇和“中國－東盟博覽會”信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式的提升。
目前，“泛珠”論壇已經(jīng)形成了良好的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制，各省區(qū)之間充分利用商貿(mào)信息平臺互通有無的良性互動關(guān)系已經(jīng)形成，而“中國－東盟博覽會”也正在從“政治性博覽會”向“經(jīng)貿(mào)型博覽會”轉(zhuǎn)變�！胺褐椤焙汀爸袊瓥|盟博覽會”各自擁有相當(dāng)程度的商業(yè)資源、信息資源、服務(wù)資源，但兩者之間的信息交流平臺尚未形成，這導(dǎo)致大量商業(yè)信息、政策信息、資源信息無法共享，阻礙了兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織交流效果的產(chǎn)生。因此，在短時間內(nèi)提升兩大系統(tǒng)之間的交流平臺，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式的提升帶來直接效果。
三、將跨國部門級、跨國省級對話機(jī)制引入“泛珠”論壇，力求實(shí)現(xiàn)在“泛珠”論壇上，東盟國家與中國接壤省區(qū)行政首長參與，各國部長一級以上官員參與，中國－東盟博覽會上“９＋２”行政首長基本參與的雙向互動模式。
目前，泛珠基本上形成了“９＋２”行政首長全部參與的模式。與此同時，中國－東盟博覽會也形成了中國與東盟國家部長級以上高官密切聯(lián)系的機(jī)制。兩種機(jī)制完全可以嘗試進(jìn)一步深化，通過相互發(fā)送邀請函等方式，交叉參與兩個會議，以推動泛珠和中國－東盟博覽會進(jìn)一步融合、深化。
