省九次黨代會(huì)提出，要以增加農(nóng)民收入為中心，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為重點(diǎn)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和建設(shè)積極性為動(dòng)力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。 
　　推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品流通體制創(chuàng)新，盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)要求的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，改造、培育、壯大專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流主體，是推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
　　現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制鎖定了農(nóng)產(chǎn)品流通效率
　　當(dāng)前，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制與市場(chǎng)化要求之間存在的矛盾突出表現(xiàn)為：
　　現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通管理體系與不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度的矛盾。這種矛盾主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通管理職能的設(shè)置上。按照現(xiàn)行政府各部門(mén)職能的設(shè)置，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，分散在商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、食品監(jiān)督等不同部門(mén)，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之在職能設(shè)置上有不明晰的地方，造成市場(chǎng)監(jiān)管不力，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)秩序難以保證。這種分散管理的體制同時(shí)還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)主體得不到有效組織和高效服務(wù)。
　　薄弱的農(nóng)產(chǎn)品流通管理制度與適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的要求的矛盾。從法律制度看，目前我國(guó)尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)，從政策體系看，符合WTO規(guī)定的相關(guān)扶持、管理、規(guī)范的政策體系也亟待完善；從具體管理制度看，近幾年來(lái)，各地都相繼出臺(tái)了若干促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的相關(guān)政策措施，但是由于相當(dāng)一部分政策的出發(fā)點(diǎn)還停留在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，是站在生產(chǎn)角度看問(wèn)題，解決不了農(nóng)產(chǎn)品流通的根本問(wèn)題。
　　相對(duì)落后的農(nóng)產(chǎn)品流通管理方式與高效安全的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品管理要求的矛盾。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的興起，農(nóng)產(chǎn)品流通方式正在發(fā)生深刻變化，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程參與程度越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的要求也日益嚴(yán)格。這就需要相關(guān)管理部門(mén)能建立完善的質(zhì)量檢測(cè)和食品安全快速反應(yīng)機(jī)制。但傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式、流通手段、交易方式都相對(duì)滯后，難以形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效管理和服務(wù)。
　　功能簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品流通管理平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展趨勢(shì)的矛盾。當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的趨勢(shì)是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入銷(xiāo)售場(chǎng)所，如超市和連鎖店。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)78.5％的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“生產(chǎn)地→配送中心→超市、連鎖店→消費(fèi)者”渠道完成其分銷(xiāo)過(guò)程，只有20％的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“生產(chǎn)者→批發(fā)市場(chǎng)→銷(xiāo)售渠道”的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，農(nóng)民的集貿(mào)市場(chǎng)只占1.5％。這種渠道環(huán)節(jié)少、物流快、成本低、效率高的流通方式已在全球形成發(fā)展趨勢(shì)。適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)進(jìn)行重構(gòu)。
　　建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛
　　一、轉(zhuǎn)變管理職能，實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃編制工作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，做好產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和銷(xiāo)售區(qū)市場(chǎng)布局規(guī)劃，產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)建在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地，既要考慮交通條件，又要順應(yīng)原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品集散規(guī)律。銷(xiāo)售區(qū)批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)可能的輻射范圍布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
　　建立農(nóng)產(chǎn)品流通管理協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)多頭管理、分散管理的現(xiàn)狀，積極整合行政管理資源，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全省農(nóng)產(chǎn)品流通工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和制定農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)調(diào)管理制度，不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，解決農(nóng)產(chǎn)品流通中的突出問(wèn)題。
　　完善農(nóng)產(chǎn)品流通法制建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有序流通，需要從農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)加強(qiáng)法制建設(shè)。一方面積極向國(guó)家呼吁，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒，盡快醞釀出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，可根據(jù)湖北實(shí)際情況，研究制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量、包裝、標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)等方面的地方性法規(guī)。
　　二、構(gòu)建多元流通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理形式創(chuàng)新。建立多渠道投資體系。采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，多渠道籌集資金加強(qiáng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交易條件和手段，提升流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和檔次。建議采取政府貼息、稅收優(yōu)惠或按比例安排政策性貸款等多種措施，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，同時(shí)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取流通現(xiàn)代化國(guó)債貼息和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)資金。
　　加大農(nóng)產(chǎn)品流通配套設(shè)施建設(shè)力度。加快傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)和新建物流中心的建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流模式，重點(diǎn)是加強(qiáng)信息體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、電子結(jié)算系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開(kāi)展網(wǎng)上交易、代理交易、拍賣(mài)等現(xiàn)代流通方式打好基礎(chǔ)。當(dāng)前尤其要加快市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)系統(tǒng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。
　　大力發(fā)展連鎖超市等多元流通平臺(tái)。鼓勵(lì)原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)集團(tuán)，利用物流服務(wù)優(yōu)化組合的供應(yīng)鏈管理模式，減少損耗，提高效率，降低成本，在更大的程度上讓農(nóng)民分享運(yùn)銷(xiāo)利潤(rùn)。加快農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)；有條件的地方可以嘗試發(fā)展具有套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的期貨市場(chǎng)。
　　三、強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理方法創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通手段和交易方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通手段和技術(shù)的現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”，即現(xiàn)場(chǎng)物理交易與網(wǎng)上虛擬交易的結(jié)合，區(qū)域市場(chǎng)交易與遠(yuǎn)程交易的結(jié)合，現(xiàn)貨交易與期貨交易的結(jié)合，現(xiàn)貨交易與拍賣(mài)、信用交易的結(jié)合。積極創(chuàng)造條件引進(jìn)代理、配送、拍賣(mài)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)時(shí)的交易方式。
　　加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供營(yíng)銷(xiāo)和促銷(xiāo)服務(wù)的力度。著眼市場(chǎng)開(kāi)拓，展開(kāi)國(guó)際促銷(xiāo)。積極組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)舉辦的國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品展示交易會(huì)，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品的整體形象；著眼產(chǎn)銷(xiāo)銜接，支持舉辦重要農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)性產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低交易成本；著眼現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，推出網(wǎng)絡(luò)展示；著眼健康消費(fèi)，推出農(nóng)產(chǎn)品公益廣告。
　　強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管作用。鑒于目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)眾多，監(jiān)管難度較大的現(xiàn)實(shí)情況，建議采取分級(jí)管理的管理方式，即除少數(shù)規(guī)模較大的中心批發(fā)市場(chǎng)或國(guó)家級(jí)市場(chǎng)由國(guó)務(wù)院直接監(jiān)管外，區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)由省政府監(jiān)管，省級(jí)以下政府主要監(jiān)管地方批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。
　　（作者單位：湖北省政府發(fā)展研究中心）