編者按：1979年5月，北京海關(guān)核準(zhǔn)建立了全國(guó)第一家保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所———中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司日本橫河機(jī)電保稅倉(cāng)庫(kù)，成為中國(guó)海關(guān)保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所管理工作的開端與發(fā)展基礎(chǔ)。從此，在海關(guān)保稅監(jiān)管體系中出現(xiàn)了一種全新的管理模式，保稅倉(cāng)庫(kù)也逐漸成為我國(guó)保稅制度中應(yīng)用最廣泛的形式之一。經(jīng)過(guò)27年的發(fā)展，海關(guān)保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所形式類別不斷增加，布局規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理效益日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，不少地方把設(shè)立保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所視為延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、增加加工貿(mào)易增值率、拓展保稅物流發(fā)展空間、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，申請(qǐng)和建設(shè)熱情持續(xù)高漲。

目前，海關(guān)保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所幾乎遍布全國(guó)所有省（自治區(qū)、直轄市），但其分布和業(yè)務(wù)量極不均衡。調(diào)研抽樣顯示，地處長(zhǎng)三角的上海關(guān)區(qū)現(xiàn)有保稅倉(cāng)庫(kù)107家、出口監(jiān)管倉(cāng)9家，保稅物流中心（A型）一個(gè)；珠三角的廣州關(guān)區(qū)現(xiàn)有保稅倉(cāng)庫(kù)40家、出口監(jiān)管倉(cāng)10家，上報(bào)總署待批的保稅物流中心（A、B型）各有3個(gè)；環(huán)渤海的天津關(guān)區(qū)現(xiàn)有保稅倉(cāng)庫(kù)27家，出口監(jiān)管倉(cāng)1家，保稅物流中心已向海關(guān)總署申報(bào)。北京關(guān)區(qū)現(xiàn)有保稅倉(cāng)庫(kù)126家，1個(gè)空港保稅物流中心（B型）將在年底驗(yàn)收運(yùn)作；大連關(guān)區(qū)現(xiàn)有保稅倉(cāng)庫(kù)30家，出口監(jiān)管倉(cāng)2家；位于東部地區(qū)的廈門關(guān)區(qū)現(xiàn)有保稅倉(cāng)庫(kù)16家，出口監(jiān)管倉(cāng)3家，申報(bào)及籌建擬申報(bào)的保稅物流中心（A型、B型）各4個(gè)；中部地區(qū)的武漢關(guān)區(qū)自1996年至今先后審批建立15家保稅倉(cāng)庫(kù)，但目前僅有2家正常運(yùn)作，其余13家均已注銷；西部地區(qū)的成都關(guān)區(qū)現(xiàn)有保稅倉(cāng)庫(kù)3家，其中1家未開展業(yè)務(wù)。

　　海關(guān)保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)的發(fā)展壯大，乃至高潮產(chǎn)生，包括內(nèi)、外因諸多方面。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，每年的進(jìn)出口總值平均以15%的速度遞增，現(xiàn)已成為世界貿(mào)易大國(guó)。20多年來(lái)，中國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)率領(lǐng)先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，主要得益于加工貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。自1996年以來(lái)，加工貿(mào)易在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額中一直占據(jù)半壁江山，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額6905.1億美元，占全年外貿(mào)進(jìn)出口總值的48.6%；其中，出口4164.8億美元，占全年出口總值的54.7%。連續(xù)十年在我國(guó)出口總值的比重中超過(guò)了50%。目前加工貿(mào)易已涉及到中國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、利用外資方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，隨著對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，被譽(yù)為第三利潤(rùn)源的現(xiàn)代物流業(yè)在我國(guó)也迅速興起，各類保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)運(yùn)而生。

　　同時(shí)，一些保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所的成功試點(diǎn)起到了良好的示范作用。從保稅物流中心的試點(diǎn)運(yùn)作看，在一定程度上，把跨國(guó)公司在海外的物流分撥配送中心延伸進(jìn)來(lái)，可以滿足自身及周邊地區(qū)保稅加工企業(yè)對(duì)于保稅物流業(yè)務(wù)的需求。這種發(fā)展模式超前、速度較快、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯的保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新動(dòng)力。

　　目前新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入高潮，跨國(guó)公司開始將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)向外轉(zhuǎn)移，這為拓展加工貿(mào)易的空間、提升加工貿(mào)易的層次提供了新的視角和比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的加工貿(mào)易在目前并不存在取消或限制其發(fā)展規(guī)模的問(wèn)題，而是應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何繼續(xù)發(fā)展上。即不僅把加工貿(mào)易作為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，更要采取措施進(jìn)一步提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，以加工貿(mào)易的形式介入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的某些環(huán)節(jié)，在附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行加工貿(mào)易。還應(yīng)該將加工貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，要通過(guò)對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工、精加工，提高加工程度，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)要注意進(jìn)一步完善加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套體系，提高加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，從而打造一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)，提高加工增值率和產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。而這一切都必須借助強(qiáng)大的保稅物流功能才能得以實(shí)現(xiàn)。

　　因?yàn)楸６愇锪髦行牡缺６愇锪鞅O(jiān)管場(chǎng)所享有特殊優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)具有較強(qiáng)吸引力，因而成為招商引資的金字招牌受到地方政府的重視；然而少數(shù)地方卻將保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)視作“形象工程”、“政績(jī)工程”，不切實(shí)際地向上爭(zhēng)取，不計(jì)成本地推動(dòng)建設(shè)，這種現(xiàn)象也令人擔(dān)憂，有待解決。