由于自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等多方面的原因，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系和物流供應(yīng)鏈比工業(yè)品更加脆弱，農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓對(duì)“三農(nóng)”造成的損失更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品最迫切需要建立暢通、高效的流通體系。目前農(nóng)村賣糧難、賣棉難、賣豬難、賣蛋難、賣菜難、賣果難依然程度不同地存在，年平均造成30%左右的銷售收入損失，同時(shí)工業(yè)品也出現(xiàn)年平均數(shù)萬億元的滯銷積壓和銷售收入損失。這種狀況背后反映的是同一個(gè)問題，即新時(shí)期以市場(chǎng)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)互為供求的一體化關(guān)系還遠(yuǎn)不夠牢靠，甚至彼此脫節(jié)。工業(yè)品滯銷積壓不全在城市和工業(yè)本身，更主要因?yàn)檗r(nóng)村購買力低下、農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)工業(yè)品吸納容量的相對(duì)狹小，以及農(nóng)村不斷涌現(xiàn)的初級(jí)產(chǎn)品得不到城市和工業(yè)及時(shí)充分的吸收。
    城鄉(xiāng)交換關(guān)系的紊亂和 “雙重滯銷”的產(chǎn)生，反映出城鄉(xiāng)之間迫切需要尋找新的交易支撐點(diǎn)。而率先將農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收作為建立暢銷體系的重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅可以緩解農(nóng)產(chǎn)品的滯銷積壓，減損增收30%，大大增加農(nóng)民收入購買力，而且會(huì)反過來擴(kuò)大內(nèi)需，大大緩解工業(yè)品滯銷積壓和收入損失，從而把“全局走活”。為此，該做的事情可以有許多，但政策思路的要點(diǎn)：一是立足于農(nóng)民合組組織，建立城鄉(xiāng)一體化、多種經(jīng)濟(jì)成份參與的商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系，理順比價(jià)和差價(jià)關(guān)系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品購銷重新活躍起來。由促銷體系可直接增加農(nóng)民銷售收入30%。二是建立多層次、安全高效的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和消費(fèi)品市場(chǎng)體系以及涉農(nóng)信息服務(wù)體系和物流體系。由降低農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和消費(fèi)品物流成本、信息成本等交易成本，可間接增加農(nóng)民收入15~20%。這樣“里外里”一增一減，不僅實(shí)效巨大，還可從根本上縮小“出村的賤、進(jìn)村的貴”的剪刀差。
    “萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品“雙百工程”要成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和暢銷體系的有效實(shí)現(xiàn)形式。“萬村千鄉(xiāng)”（農(nóng)家店）市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品“雙百工程”（一百個(gè)有影響力的大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和一百個(gè)有影響力的大型涉農(nóng)龍頭企業(yè)）要成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和暢銷體系中著眼制度創(chuàng)新、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)一體化的有效實(shí)現(xiàn)形式，成為低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高效率、增收入、促消費(fèi)的新型載體。“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品“雙百工程”已經(jīng)取得“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心”的初步實(shí)效和經(jīng)驗(yàn)，2006年3月在江蘇揚(yáng)州召開全國現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以后，“萬村千鄉(xiāng)”工程已經(jīng)在全國逐步展開。在這個(gè)基礎(chǔ)上，商務(wù)部又順勢(shì)推出了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙百工程。”如何切實(shí)“把好事辦好”，關(guān)鍵在以下幾點(diǎn)：
    一是提高農(nóng)民的參與度。同培育內(nèi)生性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)和發(fā)展合作組織緊密結(jié)合，通過培訓(xùn)機(jī)制，提升土生土長(zhǎng)的個(gè)體商戶、夫妻店，使農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人成為農(nóng)家店和農(nóng)村市場(chǎng)的主體，并且切實(shí)使農(nóng)民受益。
    二是提高龍頭流通企業(yè)的參與度。根據(jù)商業(yè)、服務(wù)業(yè)在城市迅速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)激烈而農(nóng)村嚴(yán)重不足的強(qiáng)烈反差，從城鄉(xiāng)一體化和建立暢銷體系的角度重新考慮商業(yè)資源的合理配置，要鼓勵(lì)商貿(mào)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖式經(jīng)營(yíng)，突破城鄉(xiāng)、所有制和主管部門的界限，向農(nóng)村多渠道延伸、滲透，設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。這樣既可以改變城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)千軍萬馬擠獨(dú)木橋的過度競(jìng)爭(zhēng)局面，又可以將城市的商業(yè)意識(shí)、商業(yè)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)信息、技術(shù)知識(shí)向農(nóng)村廣為傳播，加快農(nóng)村商品化、市場(chǎng)化進(jìn)程。要鼓勵(lì)城市各類工商企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，自愿互利地加入進(jìn)去，成為內(nèi)在于 “三農(nóng)”的、緊密型的合作伙伴。
    三是提高“良性循環(huán)”度。盡快完成從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，形成以低成本支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此，需要后續(xù)跟蹤研究解決的經(jīng)濟(jì)核算等問題還有很多。
    四是提高政府的扶持度。對(duì)企業(yè)微利模式或保本模式要采取相應(yīng)的政策保障。在啟動(dòng)階段，要提高公益性投資的質(zhì)量，要處理好公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，資金、用地、用水、用電等對(duì)應(yīng)的政策要配套、完整、穩(wěn)定。另外，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程要避免“一刀切”，要充分估計(jì)東中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，對(duì)中西部地區(qū)條件暫時(shí)不具備的，“萬村千鄉(xiāng)”工程可以先行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)嘗試開辦“中心示范農(nóng)家店”，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。
    五是提高內(nèi)涵的擴(kuò)展度。不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。六是提高渠道資源整合度。促使現(xiàn)有的各自為政、互不相屬的供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等等，整合成農(nóng)村采購和農(nóng)村銷售一體化的流通體系，注重資源存量提升、調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)、另起爐灶，消滅各自為政、多頭儲(chǔ)運(yùn)造成的 “跑空率”、“待貨率”，顯著降低交易成本和物流成本，切實(shí)解決“出村的賤，進(jìn)村的貴”這一“剪刀差”問題。
    可以確認(rèn)，依托微觀基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新，提高“三農(nóng)”的組織化程度，以制度創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，以商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn)，多渠道增加投入，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的購銷網(wǎng)絡(luò)和暢銷體系，發(fā)展“商貿(mào)帶動(dòng)型”的新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村，培育新農(nóng)民，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)期的客觀要求，也是發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)之路，并有望取得近期巨額實(shí)效。
    （宋則：中國社會(huì)科學(xué)院研究員，國務(wù)院特殊津貼專家，中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)客座教授）