由中國通信企業協會主辦、人民郵電報社承辦的“2006年中國通信業發展高層論壇”今天在京開幕，本次高層論壇的主題為“面向信息化，電信業的創新與發展”。國家相關部委的信息化主管、國內基礎電信運營商負責人、中外知名設備制造商、信息服務提供商以及專家學者下半天圍繞“電信業與各行業在信息化建設中的戰略共識與合作創新”主題進行深入研討與交流。海關總署信息中心主任吳幼毅出席會議并發表主題演講，全文如下： 
尊敬的劉會長、各位嘉賓、女士們、先生們，下午好！
很高興作為政府信息化的應用部門代表在這次高層論壇會上和大家一起交流，這是我們了解和學習電信業面向信息化創新與發展的極好機會，將對海關信息化規劃與發展發揮重要的借鑒作用。今天我的發言題目是“海關信息化及對電信業的需求”。主要從兩方面講：第一，簡要介紹一下海關信息化建設的簡況；第二，海關信息化對電信業的需求。今天參會的多數是運營商、制造商、SP、CP以及相關機構的代表，希望我的發言對大家有所幫助。
第一，海關信息化建設簡況。
中國海關從1978年開始信息化建設，是過內最早使用計算機技術的一個政府執法部門之一，近30年經歷了五個階段，分別單機應用、系統化應用、內部聯網應用、跨部委聯網應用以及輔助決策應用，所謂單機應用就是當時計劃之初對海關某一項業務里面某一個環節進行了計算機化處理，發展到系統化應用，是海關的一些主流核心業務一條龍作業，把所有環節都進行計算機處理，90年代中葉時候，海關信息化應用進入了內部聯網應用，全國海關跨關區聯網應用，到了上世紀末，1998年左右時候，我們實現了在口岸管理環節上不同政府部門管理上的聯網應用，跨出海關，跟管理的上游或者下游政府部門進行聯網應用，本世紀初我們又進入了輔助決策應用階段。
近年來海關的信息化應用已經基本實現了電子海關、電子口岸、電子總署這樣的應用格局，為海關對進出口貨物的監管、稽察走私任務順利完成做出巨大貢獻，對全面提高海關執法能力和工作效率更好地維護國家利益和擴大進出口企業的合法權益、促進我國對外經濟貿易持續、健康、快速發展、保障國家經濟安全發揮了越來越重要的作用。
電子海關，指覆蓋全國海關各項業務，連接海關各部門、各地區海關，以通關作業網絡化、物流監控的智能化為主要特征的海關管理信息系統平臺。1998年以通關作業改革為突破口，中國現代海關制度建設第一步發展戰略開始實施通關管理系統，從80年代末開始，系統化應用階段開發了H883系統，這是我們海關的核心業務系統，到了1998年時候，我們開發了第二代通關管理系統，現在稱之為H2000系統，H2000系統的開發完成以及推廣應用，標志著電子海關的初步建成，也標志著電子海關已經成熟，實現了全國海關通關作業網絡化、物流監控的智能化。具體看一下通關作業網絡化，首先海關利用國家的電信公網，建成了連接海關總署、全國46個直屬海關單位和700多個海關業務現場的海關三級虛擬專網，實現了通關業務現場各作業環節之間業務現場與直屬海關之間、海關與海關之間的聯網應用，通過業務現場各作業環節之間的聯網，形成了全程的連接，環環相扣，即互相支持又互相制約的信息化作業流程，通過業務現場與直屬海關的聯網，實現計算機自動審單和專業人員集中審單的有機結合，強化直屬海關對各業務現場通關作業管理的統一性和規范性。從而從源頭上有效的防范和打擊了利用假單證、假批文、假印章三假的走私違法行為，據統計在實現電子海關之前，海關查獲三家走私，以1996年為例走私案值7億，1998年達到21億，1999年實現了跨關區數據共享和聯網，核查以后三家走私案件直線下降，1999年下降到3.1億，而且3.1億基本上是1999年以前遺留下來的沒有處理的案件，2000年三家走私案件已經絕跡了。
物流監控智能化，計算機技術與現有集裝箱檢查設備、GPS衛星定位、電子閘門、電子車牌、攝像監控等一系列技術設備相融合，對進出境運輸工具、貨物重量、狀況、位置信息等進行自動核對，實現對貨物全程、全方位、不間斷的監控；第二通過與港口倉儲、運輸、理貨等相關企業聯網，及時采集進出境運輸工具以及荷載貨物的出入、裝卸、存放、移動等各種信息，建立電子底帳，作為海關通關管理的支持數據，實現物流數據聯網判別以及自動處理。信息化還給海關帶來了業務的規范化，2004年底電子海關核心工程實現了升級換代，在保證通關作業不間斷情況下海關自主開發新一代通關作業管理系統，H2000系統，取代原來H883系統，這是海關信息化建設新的里程碑，H2000系統成功推廣，使全國海關建立了統一的通關作業模式、作業流程、作業規范，進一步實現嚴密監管、高效通關、規范作業，保證全國海關執法的統一性。H2000系統的推廣應用達到嚴密監管、提高效率的目的，使中國海關行政執法能力有了一個跨越式發展。為配合國家政策實施和海關業務的改革，“十五”期間還開發許多適用于不同貨物的運輸方式、通關要求的快通關、區域通關、路路通關等一批海關核心業務系統，為進出口企業提供了更加便捷的通關服務。應該說實現了通的快和管的住的和諧統一，促進了我國經貿的持續、穩定發展。
電子口岸，這個平臺集中存放了有關進出口企業的信息流、貨物流、資金流等電子數據，為公安、工商、稅務、海關、外匯、外貿、交通、質檢等國家行政執法部門提供電子數據交換和聯網核查，同時也向企業提供網上辦理報關、報檢、核銷、出口退稅、網上支付等等在線服務，近年來電子口岸建設在國務院領導直接推動下得到了可喜發展，已經在防范和打擊走私等經濟犯罪、提高行政效率、加快通關速度、降低貿易成本方面發揮了積極的作用，到目前為止銀海關實現聯網作業的部委國家局已經達到16個，具體應用項目已經有20多個。
電子總署，根據海關垂直管理特點，在電子海關基礎上實現海關業務的監控分析和輔助決策的數字化，提高海關總署和各直屬海關兩級管理部門職能管理、行政辦公的科學化水平，它的主要功能：一是能夠及時采集匯總全國海關業務運行的數據，并應用數理統計方法在線分析處理技術，對全國海關執法運行數據進行評估，實際上是海關風險管理；二是通過預先設定的和動態調整業務決策參數和執行程序，實現對全國海關業務運行的監控管理；三是通過辦公網絡，保證海關系統的政令暢通。電子總署的開發應用為海關總署和各直屬海關職能管理提供了科學有效手段，能夠對全國海關執法、稅收等業務運行情況進行時時監控，動態預警和全面分析，對提高國家宏觀調控的準確性和科學決策水平、促進國民經濟和對外貿易發展、維護國家經濟利益等方面都發揮了重要作用。
電子海關、電子口岸、電子總署應用效益的發揮離不開高可靠的海關網絡通信系統，海關網絡通信系統建設離不開電信業各運營商、制造商的支持，中國電信、中國網通為海關提供了高質量的通信線路，中國移動為海關提供了移動虛擬網，中國聯通為海關提供短信平臺，中國衛通為海關提供了衛星通信資源，思科、華為、愛立信、摩托羅拉等等制造商為海關提供了高性能網絡通信設備，中國海關這些應用都是由上述運營商和制造商提供的，是中國海關值得信賴的戰略合作伙伴，在這里我代表海關向長期以來對海關信息化給予支持和幫助的電信政府部門、運營商、制造商和其他各單位表示衷心的感謝！正是因為大家的支持海關的信息化應用才取得了今天的成績，同時也希望大家繼續支持海關信息化工作。
第二，海關信息化對電信業的需求。
“十一五”期間海關信息化將緊緊圍繞全民提升海關信息化能力這個中心大力加強能力建設，提升應用開發、基礎設施建設、安全運行、規范管理和綜合保障能力，我們制訂的“十一五”期間的海關信息化規劃指導思想是按照科學發展觀的要求，繼續貫徹實施科技強關的可持續法略，遵循統籌規劃、安全第一、服務至上的海關信息化工作指導方針，以全面提升海關信息化能力為中心，以安全運行為重點，以建立規范化管理體系為突破口，實現海關信息化發展從以系統建設為主向以能力建設為主的戰略轉型，主動適應海關業務增長和業務改革的需要，保障以建立海關風險管理機制為中心的現代海關制度第二部風險戰略的發展實施。
“十一五”海關信息化工作主要目標，到2010年基本建立起與全面建設數字化、智能化海關相適應，與先進的現代海關制度相配套、與國際通行規則相銜接、項目建設與安全運行管理并重的信息化發展機制，建設成功能強大、應用配套、技術先進、運行安全的海關信息化系統，使海關總署到各直屬海關內外骨干網可用性達到99.98%，我們的核心業務系統H2000可用性達到99.9%，保持海關內外網信息化建設在國內的領先地位，更多的需要靠網絡運營商和通信設備廠家提供高可用的服務和設備。“十一五”期間海關信息化向電信業提出了更高的要求，對電信業的要求將是一個全面的、智能的、開放的和個性化的。
著名市場分析專家考斯曾經對當今電信發展趨勢說過一句比較精辟的話，他說今天如果要辦一個電話公司，你將不會再考慮是提供長話服務還是市話服務，你只需要提供服務即可。我們對電信的建議是電信業應該主動地實現兩個轉變：一個是從傳統的基礎網絡運營商向現代綜合信息服務提供商的轉變；第二從傳統的網絡通信設備制造商向高可用性網絡通信系統集成商轉變，以此滿足社會各界包括海關日益增長的個性化業務服務，促進海關信息化應用水平的可持續發展。
具體建議，第一提供智能化網絡應用，電信網絡應用應從單一的完成傳輸功能向智能化演進，因從單一的出租電路向一體化體語音、視頻、監控、信息服務等智能應用演進，充分發揮網絡的潛能，特別是軟件在通信網絡中的應用，更能提高新一代通信網絡應用的智能化水平；第二提供開放化的網絡結構，隨著互聯網的發展，IP技術已經成為交換的主流技術，被廣泛應用于諸如基于軟交換下一代網絡通信中，IP技術本身就是一種開放的互聯技術，它的廣泛應用必將導致通信網絡由基于內部的集中封閉結構向面向業務開放結構的引進，網絡結構的開放化是技術發展的結果，同時也是需求導向的必然產物；第三滿足個性化業務服務，電信應從自我導向向市場導向演變，原來電信提供什么樣的服務，用戶就使用什么樣的業務，現在已逐步演變為用戶需要什么樣的服務電信就提供什么樣的服務，電信根據個性化業務需求開展業務，以滿足不同業務的需要。
“十一五”期間海關信息化對電信業的需求集中在以下幾方面：一是VoIP，從市場應用的發展看，VoIP是電信融合的一部分，面對不同市場，VoIP的融合體現為不同的應用模式，它的產品以及應用模式的不斷成熟也將推動其設備市場的持續快速增長，而海關對VoIP系統的主要需求來自于如何提高海關管理信息化水平，將語音與數據服務緊密結合起來，拓展運用范圍，提升辦公效率，形成便于使用、便于管理的聯系渠道，建立全國海關官員一號通，如何降低通信成本等等方面，目前VoIP系統應用于海關系統主要問題是如何將VoIP系統平滑的與海關內部網相融合，如何將VoIP應用與海關業務管理需求僅僅捆綁在一起，而這些需求在傳統系統集成服務里是沒有的，這也是電信業對VoIP企業客戶市場的一種挑戰；第二無線移動辦公系統，隨著互聯網的迅速普及，越來越多的人員出差或者在家辦公都希望能夠安全方便地接入單位的或者企業的網絡，訪問單位內部的數據資源，并像在單位局域網內一樣地正常辦公，海關在這方面的需求主要集中在港口碼頭、機場、貨物堆場以及在打擊走私犯罪行動過程中移動的辦公需求，傳統解決方法通過在單位設立撥號服務器方式解決，但其占用的電話線路比較多，安全性也比較差，速度比較慢等等這樣一些缺陷，目前ADSL寬帶接入方式已經進入了千家萬戶和各個公共場所，并且費用也比較低廉，基于因特網的VPN解決方案能很好的支持移動用戶隨時隨地地接入單位網絡，安全高效的開展工作，但無線移動辦公仍存在諸多問題，主要有接入安全性差和接入速度慢等等問題，亟待電信業同仁研究解決；第三分布式呼叫中心，呼叫中心集成了計算機技術、網絡技術和電話通信技術，為客戶提供自動語音應答服務和人工接聽服務，包括查詢、咨詢服務、業務受理服務、信息發布等等，對客戶來說，利用呼叫中心獲得的服務應該具有操作簡單、方便、快捷這樣的特點，呼叫中心將客戶服務通過電話線路、計算機網絡延伸到客戶辦公室內、家中甚至旅行途中，我們計劃在全國海關建立海關“110”，遇到事情打“110”就可以，這樣的需求越來越迫切，我們計劃在各地海關建立分布式呼叫中心系統，應具有靈活高效、易于建設、降低故障風險和提供優質的本地化服務的特點，同時用兩個系統實行高復合的系統負載均衡，可實現多個系統之間的備份，以分散單點發布故障的高風險，為此同樣需要電信的支持與配合；第四高清視頻會議系統，在視頻會議中現在最好的數字視頻標準是高清視頻，以現有的視頻會議使用的視頻標準相比具有更高的分辨率、更清晰的畫面，高清晰視頻會議系統為大型會議徹底解決多個會場無法同時清晰顯示的問題，而且語音音樂效果比較好，目前全國海關電話會議系統在1998年建成的，到現在一直在用，在海關系統中發揮了很好的作用，但系統運行快十年了，設備質量、維護困難等等方面都存在一些問題，需要及時更新換代，這需要電信部門給予支持。
我結合海關信息化工作的具體情況，對電信業發展談了一點認識，提出一些建議，不妥善只有處請大家諒解，非常感謝論壇組委會給我這個機會，感謝大家對海關信息化工作的支持，謝謝大家！