“企業(yè)6月1日前簽訂的合同有4.2萬(wàn)噸，如果全部按照新的退稅政策執(zhí)行，退稅減少和出口稅增加合計(jì)費(fèi)用達(dá)1960萬(wàn)元。”湖北新冶鋼有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨的新政策，是自7月1日起實(shí)施的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》。 
    事實(shí)上，近一段時(shí)間出口退稅政策頻調(diào)的初衷是限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。作為受政策影響較大的鋼鐵行業(yè)，從目前的實(shí)施效果看，無(wú)論是出口退稅的調(diào)整，還是近日對(duì)鋼材出口實(shí)施的許可證管理，其抑制出口的效果都不明顯。 
    中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)顧問吳溪淳上周接受本報(bào)專訪時(shí)建議，應(yīng)對(duì)鋼材出口實(shí)施非配額的資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)鋼鐵貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，對(duì)鋼材出口調(diào)控政策應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)傾斜。 
     退稅效應(yīng)滯后 
    “今年1~5月，我國(guó)鋼材出口貿(mào)易順差達(dá)90多億美元，代價(jià)是上半年出口了約4000萬(wàn)噸的鋼材鋼坯，與去年同期相比，增長(zhǎng)了約1930萬(wàn)噸。按照生產(chǎn)噸鋼所需進(jìn)口1.6噸鐵礦石計(jì)算，上半年我國(guó)多進(jìn)口了約3500萬(wàn)噸鐵礦石，隨之也助漲了國(guó)際鐵礦石價(jià)格及海運(yùn)費(fèi)價(jià)格。” 
    吳溪淳給記者算了一筆賬：“我國(guó)上半年出口鋼材鋼坯約4000萬(wàn)噸，相當(dāng)于德國(guó)鋼的年產(chǎn)量。按推測(cè)，若我國(guó)全年出口約8000萬(wàn)噸鋼，就相當(dāng)于德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)三國(guó)年鋼產(chǎn)量的總和。而我國(guó)鋼材的大量出口所付出的是環(huán)境污染與資源浪費(fèi)的巨大代價(jià)。” 
    專家普遍認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境承載力已經(jīng)不能承受鋼材大量出口之重。 
    最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月份我國(guó)鋼材出口636萬(wàn)噸，出口鋼坯75萬(wàn)噸，進(jìn)口鋼材141萬(wàn)噸，6月份鋼材鋼坯凈出口568萬(wàn)噸，仍維持高位。 
    對(duì)于6月份鋼材出口量仍居高不下的原因，吳溪淳認(rèn)為，一是目前鋼鐵企業(yè)的執(zhí)行合同都是兩個(gè)月前簽訂的，不出口要交罰金，企業(yè)只能承受成本增加的壓力繼續(xù)出口；另一個(gè)是焊管等產(chǎn)品從7月1日開始調(diào)整關(guān)稅，6月出現(xiàn)了搶出口現(xiàn)象；再有就是國(guó)際價(jià)格高位不下，國(guó)內(nèi)外價(jià)差拉動(dòng)貿(mào)易企業(yè)出口。 
    吳溪淳表示，出口退稅政策的滯后效應(yīng)將在七八月顯現(xiàn)，鋼材的出口量到時(shí)或?qū)⒊霈F(xiàn)小幅回落。 
    從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年上半年我國(guó)鋼材鋼坯的出口量與產(chǎn)量占比達(dá)到了16%，這嚴(yán)重背離了中鋼協(xié)一直強(qiáng)調(diào)的10%的合理范圍。 
    談及業(yè)界對(duì)出口退稅政策頻調(diào)的質(zhì)疑，吳溪淳坦言，從當(dāng)前的實(shí)施效果看，出口退稅的調(diào)整和對(duì)鋼材出口實(shí)施許可證管理的效果都不理想。據(jù)分析，第三季度國(guó)際鋼材市場(chǎng)的需求將回落，隨著國(guó)內(nèi)外鋼材價(jià)差變小，中國(guó)鋼產(chǎn)品出口將隨之減少。 
    也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為遏制貿(mào)易順差，我國(guó)出口退稅政策還將繼續(xù)調(diào)整。吳溪淳表示，隨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，我國(guó)或?qū)⒗^續(xù)實(shí)施臨時(shí)關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。 
     實(shí)施非配額出口資質(zhì)認(rèn)證 
     事實(shí)上，按照出口與產(chǎn)量占比10%計(jì)算，我國(guó)每個(gè)月出口鋼材鋼坯應(yīng)保持在400萬(wàn)噸左右才適宜，而目前月出口量約600多萬(wàn)噸。  
    專家認(rèn)為，生產(chǎn)企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)出口認(rèn)證不明晰，不但影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效力，部分貿(mào)易企業(yè)不良的售后也對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)度造成損害。 
    據(jù)記者了解，目前，我國(guó)有1萬(wàn)多家公司有鋼材進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，5000多家是中小貿(mào)易公司。其中，一些小貿(mào)易公司以國(guó)內(nèi)銷售名義從生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)得鋼材，再轉(zhuǎn)手銷向國(guó)際市場(chǎng)，賺取兩者差價(jià)，其報(bào)價(jià)甚至低于原生產(chǎn)企業(yè)同類產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)報(bào)價(jià)，外商借此向生產(chǎn)企業(yè)壓價(jià)。 
    海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在我國(guó)去年從事鋼材出口的1.3萬(wàn)多家企業(yè)中，出口量達(dá)1萬(wàn)噸以上的企業(yè)有370多家，而目前我國(guó)具有出口能力的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)只有50多家，也就是說(shuō)，大量出口的鋼材均為貿(mào)易商轉(zhuǎn)出口。 
    對(duì)此，吳溪淳表示，整頓和規(guī)范鋼材出口秩序更重于限制鋼材出口。他建議，對(duì)鋼材出口可以實(shí)行出口許可和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的辦法，即在不違反WTO規(guī)則的前提下，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)鋼材出口實(shí)施非配額的資質(zhì)認(rèn)證管理，將鋼材出口政策向鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)傾斜，實(shí)行誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)出口的原則，加強(qiáng)企業(yè)自率性限制。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與國(guó)外的對(duì)話，鼓勵(lì)企業(yè)通過自律控制產(chǎn)量和貿(mào)易。 
    此外，還應(yīng)在銀行評(píng)級(jí)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等非關(guān)稅手段方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行限制，分行業(yè)規(guī)定企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任引導(dǎo)，即實(shí)施貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的手段。 
    “我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品之所以大量出口，主要是因?yàn)榄h(huán)境成本太低，人權(quán)的基本保障標(biāo)準(zhǔn)太低。”吳溪淳表示，除了出口退稅政策的硬性調(diào)節(jié)外，相關(guān)部門應(yīng)多方面加強(qiáng)企業(yè)出口資質(zhì)認(rèn)證，從根本上遏制有不良記錄的貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)出口現(xiàn)象。 
     針對(duì)當(dāng)前我國(guó)海關(guān)的出口鋼材稅目將中、低檔次鋼材和高附加值鋼材列在同一個(gè)稅目中，難以區(qū)別對(duì)待的問題，中鋼協(xié)建議，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行稅目進(jìn)行一次調(diào)整，即調(diào)整鋼材出口退稅率和加征關(guān)稅，應(yīng)體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的原則，限制一般中、低檔次鋼材出口，支持高附加值、高技術(shù)含量鋼材出口。