去年的財政收入已經(jīng)突破3.5萬億元大關(guān)，超收超過3000億元。對于每年過多的超收，有學者開始提出改善預(yù)算的建議，財政部還可能計劃成立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
超預(yù)算增幅一倍
在去年12月底的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶表示，預(yù)計2006年全年財政收入達到3.9萬億。也有專家預(yù)測，2006年全年財政收入甚至可能超過4萬億。
對比2006年的中央和地方預(yù)算草案報告，全國財政預(yù)算收入為35423.38億元，這意味著2006年的財政超收收入至少在3000億元以上，甚至可能超過4000億，占財政收入預(yù)算的10%以上。
預(yù)算超收收入是指年底實際的財政收入超過年初預(yù)算收入的差額。
翻閱近幾年財政部提交給人大的財政預(yù)算草案，會發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：預(yù)算草案中的財政收入增幅遠遠低于實際財政收入的增幅，甚至相差一倍左右。
在2000年至2005年的財政預(yù)算草案中，全國財政收入預(yù)算增長率分別為8.4%、10.3%、10%、8.4%、8.7%和11%；但是，這幾年的財政收入實際增長率分別為17.6%、22.2%、15.4%、14.7%、21.4%、19.8%。
“留有余地”
“這首先就反映出預(yù)算編制方面的工作需要改進加強，預(yù)算應(yīng)該更加科學、嚴謹和準確，而不應(yīng)該每年都出現(xiàn)大量的超收。”中國對外經(jīng)貿(mào)大學金融學院丁建臣教授對《第一財經(jīng)日報》表示。
從預(yù)算編制角度來看，預(yù)算草案的特點都偏保守，即預(yù)算編制通常堅持“留有余地”原則，要考慮到自然災(zāi)害、突發(fā)事件以及其他不能預(yù)見的影響經(jīng)濟大幅波動的因素等對財政收入的影響，這是預(yù)算出現(xiàn)誤差的原因之一。
但這樣就出現(xiàn)了一個具有中國特色的現(xiàn)象：年底突擊花錢。無論是地方政府還是國有企業(yè)，在這個預(yù)算年度還剩下一個多月的時間里，看到距離年初預(yù)算的支出額度還有一定富余，往往會突擊花掉。
“可以說，收入多時突擊花錢是皆大歡喜，但如果作了支出計劃卻沒錢支出，那會引起社會矛盾，才是真正的麻煩。”丁建臣說。
丁建臣認為，預(yù)算不準確的另一個原因就是每年的預(yù)算草案都是在3月份的全國人民代表大會上表決通過。而中國的預(yù)算年度是從當年的1月1日起到12月31日為止。“就是說，國家預(yù)算的批準時間和執(zhí)行時間相差了2個多月，自然會出現(xiàn)誤差。”
2007年預(yù)算編制要求
“預(yù)算超收應(yīng)通過改進預(yù)算程序和預(yù)算預(yù)測技術(shù)等方面工作來解決。”中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君教授對本報記者表示。
在此前的全國財政工作會議上，金人慶部長也對編制2007年預(yù)算提出了要求。他表示，要盡可能確保預(yù)算編制范圍的完整性，研究改進預(yù)算收入編制的辦法，如對中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付部分要確保全額編入預(yù)算。
此外，中央還有意用2006年的一部分財政超收資金成立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以改進超收部分資金的使用和分配。
但是，王雍君教授提出，“調(diào)節(jié)基金應(yīng)該是將土地變賣收入和超收等大量在年度預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生的非正常收入儲備起來，以應(yīng)付以后一旦出現(xiàn)的短收局面”。改善預(yù)算的質(zhì)量還應(yīng)該從編制方法方面著手。
