綠色GDP的數(shù)據(jù)更科學(xué)
假如有這樣一家造紙企業(yè)，某年度的生產(chǎn)總值為1萬元，但其在生產(chǎn)中由于排放廢水、廢氣造成環(huán)境退化，折算成資源成本有1000元。除去這部分成本，企業(yè)的年度生產(chǎn)總值就是9000元。那么，哪一個數(shù)據(jù)更能說明企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展能力？
采訪之初，課題組組長牛新國首先向記者舉了這樣一個例子。“這就是綠色GDP與傳統(tǒng)GDP的區(qū)別。”他說，以該企業(yè)為例，1萬元就是企業(yè)的傳統(tǒng)GDP，而綠色GDP則是減去資源成本后的9000元。
他解釋說，GDP是一個經(jīng)濟指標(biāo)，主要用來衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和能力。但如同上例，傳統(tǒng)的GDP無法反映出環(huán)境污染和生態(tài)破壞的成本。隨著環(huán)保的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，現(xiàn)在，人們嘗試將環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟核算體系，即產(chǎn)生了綠色GDP。
“與傳統(tǒng)GDP相比，綠色GDP是一個能綜合反映一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)體系。”牛新國說，傳統(tǒng)GDP只記錄了可以價格化的勞務(wù)，而綠色GDP則把經(jīng)濟活動中的資源因素反映在了核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從總的GDP中扣除，同時還加上了環(huán)境保護的效益，是一種新的國民經(jīng)濟核算體系。我市啟動綠色GDP研究就石家莊而言，我們的GDP連續(xù)多年年增長速度都超過了10%%。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，市委、市政府也充分認(rèn)識到面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，這些都嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
在這種背景下，2005年，我市決定將“建立綠色GDP考核機制”作為市政府21項重點工作之一，正式啟動綠色GDP核算體系研究，為政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，推動粗放型增長模式向低消耗、低排放、高利用的集約型模式轉(zhuǎn)變。
去年9月7日，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局共同發(fā)布了耗時兩年做出的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。這是中國第一份有關(guān)環(huán)境污染經(jīng)濟核算的國家報告。
“《石家莊市綠色GDP核算與績效考核研究報告》就是我市關(guān)于綠色GDP的一項研究成果。”牛新國對記者說，他認(rèn)為，綠色GDP在我國的提出，是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需要。他說，過去用單一的GDP指標(biāo)來衡量經(jīng)濟發(fā)展，帶來了不少的負(fù)面效應(yīng)，其中對資源和環(huán)境的“透支”最為明顯。同時，也給決策者提供了錯誤的信息，使得決策者一心追求經(jīng)濟的高速度增長，而忽視了對自然資源的過度消耗。
“采用綠色GDP核算體系，將引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展不但注重眼前效益，更追求長遠(yuǎn)利益。”牛新國說。他指出，這一體系還可以衡量各個部門和各個區(qū)域的環(huán)境退化成本，以此制定科學(xué)的政績考核制度。根據(jù)核算結(jié)果，還能為區(qū)域的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)污染控制等提供政策建議。
1.94%和4.91%意味著什么
翻看《石家莊市綠色GDP核算與績效考核研究報告》，記者發(fā)現(xiàn)，研究人員所收集的大量資料，以及進(jìn)行的繁雜計算，幾乎都是在為兩個數(shù)字來服務(wù)：1.94%%和4.91%%。而課題組副組長李月彬也反復(fù)強調(diào)這兩個數(shù)字對我市經(jīng)濟發(fā)展的重要性。
“這兩個數(shù)字分別是所占GDP的比例，其中前者是虛擬治污成本，后者則指的是我市經(jīng)濟發(fā)展欠下的‘環(huán)境債’。”李月彬解釋說。他舉例說，如果把生水燒開或用家庭凈水器過濾一下，需要為此支付電費等處理成本，可能占我們收入的1.94%，但如果我們不進(jìn)行任何處理，直接喝生水，由此生病就可能最少花費我們收入的4.91%。
在研究中，課題組人員從環(huán)境污染治理角度出發(fā)，最終核算出環(huán)境污染所引起的環(huán)境退化虛擬治理成本。我市的虛擬治理成本為1.94%。“這意味著，要將排放到環(huán)境中的主要污染物全部除去，需要付出的成本占GDP的1.94%。”李月彬說。
研究結(jié)論的兩個數(shù)字有什么關(guān)系呢？他說，以2005年為例，當(dāng)年我市GDP總量為1786.78億元，1.94%的虛擬治理成本約為34.66億元，也就是說如果當(dāng)年我們投入34.66億元，就能基本解決工業(yè)和生活所產(chǎn)生的污染問題。
在研究中，課題組成員還用國內(nèi)通行的研究方法，研究大氣污染、水污染和固體廢物對經(jīng)濟發(fā)展造成的損失，其中包括污染對人體健康、農(nóng)業(yè)、物品等造成的損失。根據(jù)2005年的GDP總量，我市污染損失值約為87.73億元，占GDP的4.91%；由此得出的綠色GDP為1699.05億元。
2004年，我國的虛擬治污成本占GDP的1.8%，因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失占GDP的3.05%，與全國水平相比，我市2005年的這兩項數(shù)據(jù)分別是1.94%和4.91%，均高于2004年的全國水平。這說明目前我市的污染損失仍較為嚴(yán)重。事實上，我市大氣環(huán)境質(zhì)量呈逐年改善趨勢。2001年，市區(qū)二級以上好天氣才95天，2002年實現(xiàn)181天，2003年211天，2004年280天，2005年283天，2006年287天，應(yīng)該說近幾年大氣環(huán)境質(zhì)量改善是比較明顯的，為什么污染損失依然很高呢？就此李月彬主任解釋說：“盡管我們做了大量工作，空氣質(zhì)量也逐年好轉(zhuǎn)，但由于污染物排放總量居高不下，特別是水污染物排放大大超過了環(huán)境容量。從歷史資料顯示，我市污染損失確實是隨著環(huán)境質(zhì)量的改善而下降的。1995年，我市開展的《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究》表明，十幾年前的我市的環(huán)境污染損失占GDP的5.3%，明顯高于現(xiàn)在的4.91%。雖然前后的研究方法有所差異，但基本上還是可以說明問題的。”
各縣綠色GDP排位發(fā)生變化
在綠色GDP核算與績效考核研究課題完成后，我市召開了專家評審會。由國家環(huán)境科技專家咨詢委員會委員、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授等7名專家組成的評審委員會，對課題組的工作和《石家莊市綠色GDP核算與績效考核研究報告》進(jìn)行了認(rèn)真評審。
評審委員會認(rèn)為，課題采用的研究方法和技術(shù)路線科學(xué)合理，技術(shù)資料完整，研究目標(biāo)準(zhǔn)確，是一項具有較高科學(xué)價值的研究成果。對我國綠色GDP核算理論與實踐有重要貢獻(xiàn)，其整體水平在國內(nèi)同類研究中居領(lǐng)先水平。
其中，最吸引人的一點是，我們的研究人員發(fā)明了一種更為快速的估算綠色GDP的方法——權(quán)重法。即在收集整理大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過選取COD(化學(xué)需氧量)、二氧化硫兩種污染物為指標(biāo)，推算出單位污染治理成本、不同污染物治理成本核算系數(shù)和單位污染物排放造成的污染損失系數(shù)，通過系數(shù)迅速估算出綠色GDP，解決了傳統(tǒng)算法中程序復(fù)雜、過程漫長的弊端。
在我市綠色GDP核算研究中，研究人員運用權(quán)重法，對我市各縣(市)區(qū)綠色GDP進(jìn)行了快速估算。記者在《石家莊市綠色GDP核算與績效考核研究報告》中看到，采用綠色GDP核算后，各縣(市)區(qū)的排名與采用傳統(tǒng)GDP相比，發(fā)生了變化。與用傳統(tǒng)GDP排序相比，發(fā)生變化的有平山縣、晉州市、新樂市、橋東區(qū)、井陘縣和深澤縣等13個縣(區(qū))。排序發(fā)生變化的縣、區(qū)數(shù)超過了50%，部分縣的排名出現(xiàn)了后移，有的甚至后移了3位。
有關(guān)專家表示，權(quán)重法估算綠色GDP在實際運用中更具有可操作性和實效性，并建議我市結(jié)合“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點，推動綠色GDP核算在干部績效考核中的應(yīng)用，從根本上改變黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀。
研究的重點在于揭示問題
“綠色GDP核算體系是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核算過程帶給我們的信息、揭示的問題，是開展這項工作的真正意義所在。”市環(huán)保局副局長岳存義針對綠色GDP核算研究課題的主要研究結(jié)論說。
在課題研究中，研究人員通過收集大量資料，對近些年我市環(huán)保面臨的壓力、環(huán)保投資情況等進(jìn)行了詳細(xì)分析，并采用“維護成本法”與“污染損失法”，得出我市在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境損失。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，近幾年來，雖然我市環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但污染損失依然較大。特別是我市存在一些資源消耗高、排放強度較高的行業(yè)，廢水治理成本較高的工業(yè)行業(yè)依次是化學(xué)原料業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和皮革制品業(yè)；廢氣治理成本較高的工業(yè)行業(yè)依次是電力熱力業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及制品業(yè)。以上行業(yè)環(huán)境治理難度高，所帶來的環(huán)境問題大，這是我市今后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時需要重點關(guān)注的行業(yè)。
岳存義表示，針對發(fā)現(xiàn)的問題，我市采取了相應(yīng)的對策，并制定了發(fā)展規(guī)劃。據(jù)介紹，十一五期間，我市將突出污染防治、生態(tài)保護和能力建設(shè)三大方面，著力抓好水、氣、聲、固體廢物等7項任務(wù)，實施水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處置、環(huán)境管理能力建設(shè)、生態(tài)保護與建設(shè)等五大工程改善城市環(huán)境，使人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、逐步構(gòu)建良性生態(tài)體系，全力打造“宜看、宜居、宜人”的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
其中，在水污染防治工程中，計劃建設(shè)33個水污染防治工程項目，包括污水集中處理工程、集中飲用水源保護工程、地下水水源保護工程等；在大氣污染防治工程中，計劃建設(shè)35個大氣污染防治項目，項目建成后，可每年減排二氧化硫11.5萬噸、減排煙(粉)塵3萬余噸。
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GDP：GDP即英文(gross domestic product)的縮寫，也就是國內(nèi)生產(chǎn)總值。它是對一國(地區(qū))經(jīng)濟在核算期內(nèi)所有常住單位生產(chǎn)的最終產(chǎn)品總量的度量，常常被看成顯示一個國家(地區(qū))經(jīng)濟狀況的一個重要指標(biāo)。GDP能較準(zhǔn)確地說明一個國家的經(jīng)濟產(chǎn)出總量。綠色GDP：上世紀(jì)中葉開始，有經(jīng)濟學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家，嘗試著將環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟核算體系，以發(fā)展新的國民經(jīng)濟核算體系，這就是綠色GDP。它是對GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟活動中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。國內(nèi)外許多專家多年來致力于此項研究，目前，有些國家已開始試行綠色GDP。
