國家發改委昨天在對今年一季度的外貿順差分析時作出了上述判斷，并指出，由于出口退稅、加工貿易、關稅倒掛、鼓勵出口等政策造成國貨復進口大量增加，既虛增出口，也虛增了進口，造成物流等社會資源的浪費。
一般意義上，許多復進口的貨物是因為質量問題或者經濟糾紛而被退貨的產品，而目前中國所產生的大量國貨復進口與整體中國加工貿易體制密切相關。
2006年中國實現外貿順差1774.7億美元，而今年4月份外貿順差為168.7億美元，增長61.3%，高順差當中目前有多少國貨復進口的成分，目前官方和學界就此都沒有肯定的判斷。
對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院經濟系副主任黃曉玲告訴《第一財經日報》：“中國的海關可以憑原產地認定來確定國貨復進口，海關是可以監管到的，但是由于企業有買賣自由的經濟利益，海關不能對企業進行這方面的禁止。”
“出口退稅”成主因
目前，中國的國貨復進口主要貨物為材料、零部件、初級形態的制成品和半制成品。這些產品在出口時享受到了出口退稅的好處，然后，當企業再通過加工貿易的方式進行進口，又可以享受到減免關稅和增值稅的優惠，企業就通過這樣的方式來獲得利潤。
黃曉玲告訴記者，目前對為什么有這么大規模的國貨復進口并沒有一致的觀點，但可以肯定的是，這與中國目前加工貿易占到整體貿易的絕大部分是有很大聯系的。
中國政府為了控制外貿順差繼續高增，已經對“兩高一資”的產品出口實行了下調出口退稅，而很多學者對出口退稅下調持反對意見。
國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強曾告訴本報記者，出口退稅百害而無一利，出口退稅下調會直接導致國貨復進口，造成很大的負面影響，扭曲了中國經濟自身的利益，造成大量的浪費。
許多企業考慮到在出口退稅上得不到很多優惠，而采用把已出口的貨物再次進口，來享受進口保稅的優惠，這也會導致進出口總量的虛增。
而另一方面，國家發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所張一對記者表示：“還有一種情況，許多企業進行加工貿易，但是出口的產品由于受到相關規定的影響不能在國內進行銷售，因此為了避開這些規定就采取國貨復進口的方式，在國內銷售產品來賺取利潤。”
他預計，由于受到中國加工貿易政策的影響，國貨復進口這種現象短期內也很難消失。
加工貿易政策“兩面為難”
發改委的這份報告還顯示，1～4月份，一般貿易出口1527.6億美元，增長33.0%，高于去年同期增幅8.5個百分點。加工貿易進口1082.2億美元，增長11.2%，低于去年同期增幅12.1個百分點。
專家認為，盡管今年前四月加工貿易方式的進口放緩，但是這其中國貨復進口的成分并不會減少。
此外，該報告還指出，我國加工貿易規模的迅速擴大，出口高速增長，進一步加劇了國內能源、資源和環境的矛盾。我國發展最快的珠三角、長三角地區酸雨面積擴大，河流污染嚴重，各種疾病發病率明顯上升。
有專家指出，針對目前這種情況應逐步取消加工貿易進口的減免稅政策和出口退稅等政策，這樣企業可以減少不必要的進口，同時更好地選擇在國內加工銷售還是進行出口。
然而黃曉玲認為，目前的局面是處于矛盾中的，因為加工貿易是支持中國就業等問題的重要支柱，如果一旦對相應政策進行大調整，許多正規進行加工貿易出口的企業利益會受到損害，這里面有很多問題需要考慮。
名詞解釋：
國貨復進口
是指在本國生產制造，并已實際出口離境的原產于本國的貨物，在未進行加工改變貨物狀態的情況下，因某些原因需要重新中轉復運進境。
在上世紀80年代前，國貨復進口有一個更加熟悉的稱呼——“出口轉內銷”。1980年，中國國貨復進口僅為0.24億美元。在過去的26年間，這一業務增長了3056倍。
