2006年中國鋼鐵產(chǎn)品進出口發(fā)生重大變化，由凈進口國一舉成為凈出口國，今年前4個月凈出口粗鋼又達1873萬多噸，海外不時傳出貿易摩擦的信號。 
　　在國家相關出口政策的調整過程中，鋼鐵的出口與出口控制政策已經(jīng)形成了一個怪圈———隨著鋼鐵出口迅速增加，國家開始控制鋼鐵出口，但是，控制政策卻在推動國內外市場價格差拉大，導致鋼鐵出口大幅度地增長；為抑制出口暴增，國家采取了更為嚴厲的出口控制措施，而這些措施再次刺激鋼鐵出口大漲。 
 
　　怪圈的形成是鋼材出口造成的貿易失衡壓力與鋼鐵業(yè)內部運行之間“博弈”的結果。當調整出口關稅、降低出口退稅率等政策在試探“走小步”的時候，鋼材出口量卻反而因為預期引導以及“渠道分散、時間集中、目標市場集中”等因素難以調控到位；而政策導向與市場反應不一致，又進一步影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策框架的穩(wěn)定性。
　　國家關于鋼鐵業(yè)政策調控效果甚微的根本原因在于出口的利潤。可以說，國際市場的價格幫了中國鋼鐵一個忙，國內外鋼鐵的價差是中國鋼鐵企業(yè)出口的主要原因，即便是減少了出口退稅，因為利潤很高，企業(yè)也能夠承受。
　　過度的政策刺激很不利于控制中國鋼鐵的出口，甚至會起到相反的效果。專家認為，在鋼材出口和國內市場的關系處理上要有長期戰(zhàn)略性的判斷。首先，國內鋼企過分倚重通過出口通道來釋放產(chǎn)能，所以在調整出口退稅等相關政策上，應該選擇較為徹底的做法，取消鼓勵措施，恢復“平常通道”；其次，在產(chǎn)能潛在過剩的“弱平衡”中適度抑制鋼價，有利于支撐中國整個制造產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；此外，要考慮到中國鋼鐵業(yè)占有國際市場可能是一個長期戰(zhàn)略性的轉型，目前的關鍵是提高出口標準，優(yōu)化出口結構，理順礦石進口———加工———鋼材出口的投入產(chǎn)出關系。
　　龍頭企業(yè)應是投資重點
　　淘汰落后與節(jié)能減排是伴隨中國鋼鐵業(yè)成長的難題。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力大約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在過去多次的“總量控制”中，往往是未能淘汰落后，反而限制了優(yōu)勢產(chǎn)能的擴張，留出了低端產(chǎn)能的空間。
　　不可否認，國內鋼鐵工業(yè)一直存在著行業(yè)集中度低、產(chǎn)品結構不合理的現(xiàn)象。而鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)的投資分散、過熱，產(chǎn)能膨脹及無序出口，反過來引起礦價過快上漲等眾多問題。據(jù)統(tǒng)計，去年我國年產(chǎn)鋼超千萬噸的鋼廠已擴大至9家。重點鋼企產(chǎn)鋼量占全國總量的比重不升反降，同比下降了2.3個百分點。產(chǎn)業(yè)分散是引發(fā)中國鋼鐵業(yè)諸多不穩(wěn)定波動的根源，提升產(chǎn)業(yè)集中度已是業(yè)內多年共識。但在“年年喊集中”的輿論中，產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降。業(yè)內人士認為，跨地域產(chǎn)業(yè)重組進展緩慢關鍵是體制障礙難除。
　　提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度要市場和政策法規(guī)“兩手并舉”。一方面要形成有利的產(chǎn)業(yè)整合市場氛圍；另一方面要在政策法規(guī)上真正建立強制性的鋼鐵業(yè)人力、資源、環(huán)保、節(jié)能等多層次綜合的成本準入“門檻”，以執(zhí)法監(jiān)督的手段進行落實。國家近期出臺的淘汰落后、抑制出口及推進產(chǎn)業(yè)重組等多項政策，將在未來對鋼鐵行業(yè)結構構成產(chǎn)生影響。從我國鋼鐵工業(yè)看，行業(yè)面臨著較大的并購重組機會，從而成為今后對鋼鐵行業(yè)的投資主題。今年4月28日寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國內鋼廠跨地域實質性重組的第一例。5月10日寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團合資建設邯鋼新區(qū)項目的協(xié)議正式簽約。這些案例表明，龍頭企業(yè)將成為鋼鐵工業(yè)投資重點。
　　業(yè)內人士分析認為，應該適當提高鋼鐵業(yè)成本“門檻”，防止鋼價大起大落，保持適度的鋼材出口彈性，推動產(chǎn)業(yè)整合，確保鋼鐵業(yè)為整體制造產(chǎn)業(yè)鏈提供穩(wěn)定的支撐。可以說，制定和形成“聚焦”戰(zhàn)略和長期戰(zhàn)略，是促進中國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的政策選擇。