近兩天，一條消息成為國內(nèi)媒體追逐的焦點，這就是重慶和成都推出的新政策：農(nóng)地承包經(jīng)營權可以出資入股。
    重慶市工商局在7月1日頒布有關政策，規(guī)定“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股，設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作。”在成都市制定的《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》中，至少確認了四種流轉方式，分別是轉包、租賃、互換經(jīng)營和入股。
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股之所以引起如此大的轟動，是因為它隱含著一種可能——農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革可能會由此突破。多年來，土地產(chǎn)權制度改革是國內(nèi)爭論不休的話題，尤其是在“三農(nóng)”問題長期難以解決的情況下，是否能讓農(nóng)民從土地產(chǎn)權改革中獲益，更成為各界關注的焦點。
    中華人民共和國憲法第十條這樣規(guī)定中國的土地產(chǎn)權：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”關于土地的轉讓和征用，憲法規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。”
顯然，按照憲法，中國的土地產(chǎn)權改革不可能涉及到土地的所有權。這里有必要弄清農(nóng)村土地產(chǎn)權的意義。所謂農(nóng)村集體土地產(chǎn)權是指以農(nóng)村集體土地所有權為基礎，以土地使用權為核心的一切關于土地財產(chǎn)的權利的總和，是由各種權利組成的土地權利束。它包括土地所有權、使用權、收益權、處置權、承包經(jīng)營權等。
因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權能夠入股，就是土地權利的流轉，同時也是土地產(chǎn)權改革的重要一步。實際上，土地流轉在中國并不是新鮮事，從農(nóng)村實行承包責任制開始就一直存在。但重慶市進行的承包權入股改革的意義在于，它使得土地產(chǎn)權的改革合法化了，從桌下拿到了桌面上，而且很可能在一定的限制條件之下，實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權的私有化改革。
     對于輿論關注的承包經(jīng)營權入股是否違背國家法律，重慶市有關部門強調(diào)，只要做到“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)”和“不改變土地用途”的前提，就不會違法，更不會演變成以租代征。有意思的是，重慶市發(fā)改委一位官員透露了重慶改革的真實想法：“中國農(nóng)村土地，向來只有產(chǎn)業(yè)效率，沒有交易效益，難以產(chǎn)生資本效益，導致農(nóng)民不能致富。現(xiàn)在進行的改革，就是通過資本途徑來提高其交易效益。”很顯然，重慶市希望通過在土地產(chǎn)權交易上的突破，最終實現(xiàn)農(nóng)民致富的目標。
     目前，重慶市的突破性政策還缺乏執(zhí)行細則的支持，還難以看出農(nóng)地承包經(jīng)營權如何入股，以及入股之后怎么辦。在我們看來，允許土地承包經(jīng)營權入股，其意義絕非只是加快土地流轉這樣簡單。農(nóng)地承包經(jīng)營權如果能夠入股，那么必然會面臨一個問題：股權能否被交易？對企業(yè)而言，對于資本運作而言，股權的交易是天經(jīng)地義的。如果農(nóng)民以承包經(jīng)營權獲得的股權參與交易，那將形成農(nóng)地在事實上的產(chǎn)權轉移。即使這些土地能夠被嚴格控制不改變土地用途，這也會形成一個幾乎完整的土地私有化過程。
最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：
    從產(chǎn)權改革的角度來看，重慶市推出的農(nóng)地承包經(jīng)營權入股的改革是極富意義的，它在土地所有制不可能出現(xiàn)根本變化的條件下，進行了一次土地產(chǎn)權私有化改革的試探性敲門。這種改革不應該被阻止，現(xiàn)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展、人民財富積聚的客觀形勢，已經(jīng)使得土地產(chǎn)權改革成為一種必然。