編者按：
    近日， 《物流園區(qū)分類與基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿公示于眾，為我國物流園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展提供了可量化的尺度。如何看待這一標(biāo)準(zhǔn)、完善這一標(biāo)準(zhǔn)，已成為當(dāng)前物流企業(yè)的一個重要話題。
    由于我國物流園區(qū)起步晚、發(fā)展快，各類物流園區(qū)的規(guī)劃背景、定位和軟硬件水平差別很大，明顯存在著 “規(guī)劃不合理、發(fā)展不規(guī)范”等突出問題：一方面，很難滿足物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)積聚和成本集約的需求，經(jīng)濟運行中的物流成本居高不下；另一方面，物流園區(qū)定位不明、物流設(shè)施不配套、服務(wù)功能不健全的情況十分突出。如何對物流園區(qū)及其分類予以界定，對物流園區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展方向提出指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，已成為業(yè)內(nèi)共同關(guān)注的問題。 《物流園區(qū)分類與基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，對促進物流園區(qū)的規(guī)范發(fā)展，以及從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層面上可以為政府主管部門對物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)。
    上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院以2005年上海市科委立項的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項——“物流園區(qū)評價體系”上海市地方標(biāo)準(zhǔn)研制課題作為研究基礎(chǔ)，系統(tǒng)實地調(diào)研了長三角、珠三角和環(huán)渤海灣等區(qū)域的近20家物流園區(qū)，并參考了2006年國家發(fā)展和改革委員會和中國物流與采購聯(lián)合會組織的 《全國物流園區(qū)發(fā)展調(diào)查報告》的研究成果，借鑒了《物流企業(yè)分類與評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)和《工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范》上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的研制思路，提出了該標(biāo)準(zhǔn)的初步框架。
    該標(biāo)準(zhǔn)由上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出，由全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作為技術(shù)歸口單位，上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、同濟大學(xué)、上海西北物流園區(qū)、浙江傳化物流基地、華中理工大學(xué)、上海市物流學(xué)會、深圳寶鼎威物流有限公司、云南浩宏物流集團等單位聯(lián)合起草。
    目前，我國物流園區(qū)尚處于探索和發(fā)展階段，其硬件設(shè)施和軟環(huán)境差別較大，投資主體和運營模式也各有不同，很難對其規(guī)劃、建設(shè)和運營進行統(tǒng)一的規(guī)定，故該標(biāo)準(zhǔn)定位為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
    該標(biāo)準(zhǔn)的基本思路是在尊重我國物流園區(qū)當(dāng)前立項審批、開發(fā)、運營模式和現(xiàn)狀的前提下，為物流園區(qū)規(guī)范規(guī)劃和建設(shè)提出基本的、通用要求，并堅持所有規(guī)定和要求與國家現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
    該標(biāo)準(zhǔn)給出了我國物流園區(qū)的分類類型與基本要求，適用于政府主管部門對物流園區(qū)的界定，也可以作為對物流園區(qū)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與規(guī)范管理的依據(jù)。
    西安交通大學(xué)教授馮耕中認(rèn)為，要看一個國家標(biāo)準(zhǔn)的作用，首先要看其適用范圍和基本定位。從一個項目運作的角度看，可以分為項目規(guī)劃審批、項目實施、項目運營幾個階段。那么 《物流園區(qū)分類與基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是主要定位于項目規(guī)劃審批階段，主要適用于政府主管部門對物流園區(qū)的界定和認(rèn)定。所以，這個標(biāo)準(zhǔn)可以理解為是國家在物流園區(qū)政策執(zhí)行過程中的一個基礎(chǔ)性工作，有利于支持國家相關(guān)政策的執(zhí)行。
    因為物流園區(qū)項目更多地帶有土地開發(fā)的性質(zhì)，所以在這個標(biāo)準(zhǔn)中的三個指標(biāo)：占地面積；配套的行政辦公、商業(yè)及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例；投資強度是核心的三個指標(biāo)，也應(yīng)該是政府部門、企業(yè)各方對這個標(biāo)準(zhǔn)最為關(guān)心的內(nèi)容。
    在該標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于占地面積的指標(biāo)定在1平方公里以上。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，大量的物流園區(qū)不能被認(rèn)定，有如下幾個情況出現(xiàn)：在 《全國物流園區(qū)發(fā)展調(diào)查報告》中涉及到的207個物流園區(qū)，有55%的園區(qū)在1平方公里以下，僅有45%的園區(qū)符合這個標(biāo)準(zhǔn)；在國家批準(zhǔn)的8個保稅物流園區(qū)中，寧波保稅物流園區(qū)、廈門保稅物流園區(qū)、深圳鹽田港保稅物流園區(qū)三個園區(qū)不符合這個標(biāo)準(zhǔn)，形成了政策上的沖突；一些典范如浙江傳化物流基地也不符合這個標(biāo)準(zhǔn)，被排除在物流園區(qū)范圍之外，從普洛斯全國各地物流園的建設(shè)規(guī)模看，絕大多數(shù)也不符合這個標(biāo)準(zhǔn)。因此，這個占地面積的指標(biāo)究竟應(yīng)該定為多少，科學(xué)依據(jù)是什么，需要深入分析和研究；另外，不同的地域在物流園區(qū)的建設(shè)面積上是否采用同一個指標(biāo)也是值得進一步探討的。
    在該標(biāo)準(zhǔn)中，物流園區(qū)分為貨運服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型四類；在非物流用地上采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，即貨運服務(wù)型和生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)所配套的行政辦公、商業(yè)及生活服務(wù)設(shè)施用地面積應(yīng)不大于園區(qū)總用地面積的10%，貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型應(yīng)不大于30%。因為物流園區(qū)的分類本身是一種定性的分類，無法嚴(yán)格用一些量化的指標(biāo)來進行區(qū)分。所以，在實際執(zhí)行時，這樣的標(biāo)準(zhǔn)就會遇到困難。因為從各項指標(biāo)的要求看，貿(mào)易服務(wù)型物流園區(qū)的指標(biāo)要求最低，而非物流用地的標(biāo)準(zhǔn)又為30%，從物流園區(qū)自身的運營看是四種類型當(dāng)中條件最為寬松的，不出意外，這種園區(qū)會成為大家追求的對象。
    上海睿文物流咨詢有限公司研究院首席顧問兼院長徐文靜更是提出了具體的建議。他認(rèn)為， 《物流園區(qū)分類與基本要求》的英文中使用了 “classification”，建議對此進一步斟酌，是用 “classification”還是用 “type”，哪個詞匯的含義更貼近。綜合服務(wù)型物流園區(qū)的依托對象與前面幾種類型的物流園區(qū)在內(nèi)容描述上并不一致，能否將 “依托城市配送、生產(chǎn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等多元對象而規(guī)劃”修改一下，將依托產(chǎn)業(yè)改為依托交通、生產(chǎn)和流通設(shè)施，這樣前后就一致了。
    《物流園區(qū)分類與基本要求》應(yīng)當(dāng)明確與現(xiàn)有相關(guān)物流設(shè)施的關(guān)系，特別是應(yīng)當(dāng)明確與那些已經(jīng)以政策法規(guī)形式確定的相關(guān)物流設(shè)施的關(guān)系，如 “道路貨物運輸站（場）”、 “保稅物流中心”、 “保稅港”等，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與政策法規(guī)保持一致。
    盡管 《物流園區(qū)分類與基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿中還有不完善的地方，還有待于實踐的檢驗，但該標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施無疑會推動我國物流園區(qū)走上健康、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展道路。