這個全國最大關(guān)口的政策創(chuàng)新進入到制度與監(jiān)管結(jié)合更加緊密的新階段 
　　通過實踐中的不斷探索，越來越多的企業(yè)得以進入到深圳海關(guān)的政策創(chuàng)新體系之中。7月，深圳海關(guān)實施客戶協(xié)調(diào)員制度的企業(yè)數(shù)擴大至109家。之前兩年間，該制度試點企業(yè)已經(jīng)從15家推廣到60家。與此同時，深圳海關(guān)還實施了更加便利客戶協(xié)調(diào)員企業(yè)的管理模式，《深圳海關(guān)客戶協(xié)調(diào)員制度管理辦法》也于7月16日發(fā)布施行。
　　來自商務(wù)部的最新報告顯示，預(yù)計2007年中國貨物進出口總額超過21000億美元，增長20%左右。而在深圳海關(guān)關(guān)區(qū)4萬余家企業(yè)中，年進出口貿(mào)易總值1000萬美元以上的大型企業(yè)有190多家，它們占據(jù)了全關(guān)進出口總量的70%－80%。與之相對應(yīng)的是深圳海關(guān)的關(guān)員人數(shù)不過6000人。
　　2005年3月，深圳海關(guān)率先建立了“客戶協(xié)調(diào)員”制度，并于2006年7月正式啟動“分類通關(guān)監(jiān)管制度”（見《商務(wù)周刊》第12期“深圳海關(guān)：一個政府創(chuàng)新帶來的蝴蝶效應(yīng)”）。深圳海關(guān)企業(yè)管理處處長于紹起回憶道： “我們當(dāng)時推出這項制度的主要目的是為了解決海關(guān)有限的監(jiān)管資源與不斷擴大的業(yè)務(wù)需求之間的矛盾，優(yōu)化海關(guān)管理和促進企業(yè)發(fā)展。”
　　客戶協(xié)調(diào)員制度，是指海關(guān)委任客戶協(xié)調(diào)員，對客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)實行專門化服務(wù)和駐廠式管理，實施便捷通關(guān)的海關(guān)監(jiān)管制度。而風(fēng)險式分類通關(guān)監(jiān)管制度，則是海關(guān)將通關(guān)企業(yè)劃分為四級，實行相對應(yīng)的四類監(jiān)管通關(guān)模式。對以企業(yè)自管為主的客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)，實施專用通關(guān)信道、貨物在關(guān)口直接放行等通關(guān)便利政策； 對高信用企業(yè)，通關(guān)各環(huán)節(jié)提供各項便利措施；對中信用企業(yè)，按常規(guī)辦法監(jiān)管，保持基本流程； 而對低信用企業(yè)，則實行重點監(jiān)管。在通關(guān)口岸上，有嚴重通關(guān)污點記錄的企業(yè)車輛將只能走單獨開設(shè)的“紅色信道”，每車貨物都將進行嚴查。
　　深圳海關(guān)關(guān)長鄒志武將此項改革視作為更好適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的“主動求變”。他對《商務(wù)周刊》表示：“我們正在實施的改革與以往相比又有了新的特點： 一是更加注重制度創(chuàng)新，不僅僅依靠信息技術(shù)的應(yīng)用來加快處理速度，而是強調(diào)改革的整體性，敢于改變一些與當(dāng)前形勢不適應(yīng)的傳統(tǒng)做法；二是監(jiān)管重點從以貨物為單元轉(zhuǎn)向以企業(yè)為單元；三是突出風(fēng)險管理的中心作用，把風(fēng)險管理工作從‘虛’到‘實’，貫穿在海關(guān)的各項工作中，也就是要進一步增強海關(guān)管理的針對性和有效性。”
　　來自深圳海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，60家試點企業(yè)2006年度業(yè)績都有了較大程度的發(fā)展，出口額和納稅額同比2005年大幅增長了33%和21%。而擴大后的109家客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)中不但新增加了一些物流企業(yè)，總業(yè)務(wù)量也占據(jù)了深圳關(guān)區(qū)出口總額的46%，進口納稅額的32%。
　　深圳海關(guān)敢于將試點范圍進行如此大的擴展，在于其已經(jīng)建立起一套有效的監(jiān)管措施。繼“注重服務(wù)與溝通結(jié)合”的創(chuàng)新試行階段和“注重管理與服務(wù)結(jié)合”的完善階段之后，深圳海關(guān)的政策創(chuàng)新已經(jīng)進入到第三階段，即“注重制度與監(jiān)管結(jié)合”的發(fā)展階段。
　　深圳海關(guān)為客戶協(xié)調(diào)員企業(yè)提供的各類便利措施建立在以企業(yè)誠信為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系之上。鄒志武強調(diào)：“我們這種合作伙伴關(guān)系已經(jīng)不是停留在簽訂MOU、相互走訪座談等形式上的合作，而是相互信任、相互依靠，企業(yè)把進出口經(jīng)營管理的全過程向海關(guān)開放，海關(guān)也把通關(guān)手續(xù)在法律規(guī)定允許的最大限度內(nèi)給企業(yè)簡化、向企業(yè)開放，我們形成了一種實質(zhì)性的合作。”
　　據(jù)深圳海關(guān)企業(yè)管理處副處長張大春介紹，除在具體操作規(guī)范上的制度體系構(gòu)建外，深圳海關(guān)先后開發(fā)了“客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)綜合業(yè)務(wù)信息平臺”、“客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)管理工作平臺”等系統(tǒng)，以實現(xiàn)監(jiān)管過程中的信息快速交換和資源共享。2006年8月份，深圳海關(guān)又在現(xiàn)有的查驗管理系統(tǒng)中增設(shè)“客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)通關(guān)預(yù)警功能”，實現(xiàn)對企業(yè)在通關(guān)過程中守法狀況的即時掌控。另外，深圳海關(guān)還開展統(tǒng)計抽樣式核查，通過對企業(yè)價格、歸類、單耗等申報情況的整體監(jiān)控和微觀分析，即時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在上述方面的異動情況，并且曾先后分3批組織企業(yè)進行自查自報工作，以查補管理漏洞。
　　據(jù)統(tǒng)計，客戶協(xié)調(diào)員制度正式推廣以來，60家試點企業(yè)僅發(fā)生18宗違規(guī)案件，同比減少74%。在擴大客戶協(xié)調(diào)員制度試點企業(yè)數(shù)目的同時，也有3家企業(yè)因為嚴重違規(guī)而被取消資格。
　　今年年初，深圳海關(guān)提出了以“建立分類通關(guān)監(jiān)管制度”為龍頭，推動監(jiān)管通關(guān)模式、監(jiān)控監(jiān)督系統(tǒng)和管理資源“三項整合”。張大春透露，接下來深圳海關(guān)還將對這109家企業(yè)實施“屬地集中”管理模式，通過構(gòu)建“耳聰目明”的“智能型海關(guān)”，對所有客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)實施一體化、一站式管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一辦理窗口，統(tǒng)一績效管理。