21世紀(jì)以來，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，出口量迅速增長(zhǎng)，而對(duì)外貿(mào)易摩擦的數(shù)量也水漲船高，國(guó)外對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)頻率也越來越高，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
    一、鋼材出口大增是貿(mào)易摩擦多發(fā)的主要誘因
    隨著中國(guó)鋼鐵工業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出供過于求的狀況。而近年國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)需求旺盛拉動(dòng)了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口，導(dǎo)致中國(guó)的鋼材出口量逐年大幅度上升。今年雖然中國(guó)的鋼材出口政策出現(xiàn)重大調(diào)整，先是取消出口退稅，在未產(chǎn)生明顯效果的情況下，進(jìn)一步加征出口關(guān)稅等一系列 “獎(jiǎng)入限出”的政策，努力改善進(jìn)出口不平衡狀況，但是收效甚微。
    2001年到2006年之間的中國(guó)鋼材出口量年平均增幅達(dá)到46.25%。海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)首次從鋼材凈進(jìn)口國(guó)變成凈出口國(guó)，凈進(jìn)口量為2452萬噸，2007年上半年，中國(guó)鋼材出口勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁，累計(jì)出口量為3379萬噸，凈出口量達(dá)到2510萬噸，凈出口量呈進(jìn)一步放大的趨勢(shì)，說明我國(guó)鋼材的出口依存度在明顯上升。2007年上半年中國(guó)凈出口鋼材和鋼坯折算粗鋼3831萬噸，已經(jīng)占國(guó)際市場(chǎng)2007年上半年新增產(chǎn)量和進(jìn)口量形成的資源總量增長(zhǎng)的72.6%。上半年鋼材進(jìn)出口貿(mào)易順差120.87億美元，單位價(jià)差則高達(dá)523.38美元，而且貿(mào)易順差也呈繼續(xù)放大趨勢(shì)。雖然鋼材的出口在一定程度上緩解了我國(guó)產(chǎn)能過剩的壓力，但我國(guó)鋼材產(chǎn)品出口數(shù)量增長(zhǎng)過快、出口結(jié)構(gòu)不合理以及貿(mào)易順差較大是導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的重要原因。
    從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，近年管材的貿(mào)易摩擦立案率明顯高于板線材。2007年針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件的7起中，針對(duì)管材所發(fā)起的案件為3起，所占比重為43%。從中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)資料可以看出，2004年以前國(guó)外對(duì)中國(guó)板材發(fā)起的反傾銷案件所占比重較大，而2004年以來，國(guó)外對(duì)中國(guó)鋼管及管件發(fā)起的反傾銷案明顯增多。主要原因是中國(guó)目前出口的產(chǎn)品品種過于集中，管材產(chǎn)品出口數(shù)量急劇增加所致。2007年上半年鋼材出口量仍主要集中在板材、棒線材和管材上。板材出口量為1441萬噸，同比增長(zhǎng)了83.61%；棒線材出口量為991.07萬噸，同比增長(zhǎng)116.15%；管材出口量為476萬噸，同比增長(zhǎng)85.36%。其他產(chǎn)品增長(zhǎng)幅度均較小。以出口美國(guó)的產(chǎn)品情況為例，由于美國(guó)對(duì)中國(guó)熱軋板卷、中厚板和螺紋鋼等采取了反傾銷措施，中國(guó)上述3種主要出口產(chǎn)品出口美國(guó)受限，導(dǎo)致中國(guó)鋼材出口美國(guó)的品種過于集中：2005年，中國(guó)出口美國(guó)的鋼材品種主要是線材和鋼管為主，其中管材約占50%；2006年，中國(guó)出口美國(guó)的鋼材品種仍以線材和鋼管為主，管材所占比例逐年下降，在42%。由此可以看出，出口量過大、出口增長(zhǎng)速度較快的鋼鐵產(chǎn)品被立案調(diào)查的可能性偏高。
    從出口國(guó)別上看，韓國(guó)和歐美地區(qū)一直是中國(guó)鋼鐵出口的主戰(zhàn)場(chǎng)。2007年上半年中國(guó)鋼材出口目的國(guó)排名前五位的分別為：出口韓國(guó)614.85萬噸，同比增長(zhǎng)51.29%；歐盟25國(guó)590.88萬噸，同比增長(zhǎng)131.85%；美國(guó)234.29萬噸，同比增長(zhǎng)1.17%；意大利185.09萬噸，同比增長(zhǎng)44.91%；伊朗182.24萬噸，同比激增2272.9%。但是，上半年出口印度、西班牙、新加坡、比利時(shí)、阿聯(lián)酋、泰國(guó)、印尼、沙特的總量同比也都翻了一番。中國(guó)的鋼材出口彌補(bǔ)了各國(guó)的不足，出口國(guó)別進(jìn)一步向多元化態(tài)勢(shì)變化。
    上半年鋼材的大量出口已帶來了一系列的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，先后進(jìn)行的中韓、中美、中歐鋼鐵對(duì)話都沒有傳出樂觀信息，近期針對(duì)我國(guó)管材、制品類的反傾銷又頻頻立案，這將有可能影響下半年中國(guó)鋼材的出口。
    二、中國(guó)鋼鐵行業(yè)貿(mào)易摩擦趨勢(shì)分析
    鋼鐵行業(yè)作為各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，一直是各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)行業(yè)，因此也一直是貿(mào)易摩擦高發(fā)的行業(yè)。 根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1995年到2006年全球發(fā)起的3044起反傾銷案件中，針對(duì)金屬及金屬制品 （以鋼鐵及鋼鐵制品為主）的反傾銷立案數(shù)量為861起，占全球反傾銷立案總數(shù)的28.28%，僅次于化工及其制品位居第二位。而針對(duì)中國(guó)金屬及金屬制品發(fā)起的反傾銷案數(shù)量為117起，占全球金屬及金屬制品反傾銷立案總數(shù)的13.58%。雖然全球金屬及金屬制品的反傾銷立案數(shù)量近年持續(xù)下滑，但對(duì)中國(guó)來說，隨著鋼鐵行業(yè)對(duì)外貿(mào)易量的不斷放大，中國(guó)將成為鋼鐵貿(mào)易摩擦的多發(fā)區(qū)。
    2006年，針對(duì)全球金屬及其制品的反傾銷立案數(shù)量為36起，而針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷案件共9起 （其中有兩起為復(fù)審立案調(diào)查），占針對(duì)全球金屬及金屬制品 （包括鋼鐵）發(fā)起的案件總數(shù)的25%。進(jìn)入2007年以來，針對(duì)中國(guó)的鋼鐵威脅論也愈演愈烈，貿(mào)易摩擦數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，到目前為止，新立案的案件共7起，已接近去年全年的發(fā)案數(shù)量，其中有3起是反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查的案件。
    從案件的立案形式來看，近年來針對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易摩擦仍以反傾銷案為主，但是2007年初開始，國(guó)際對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取的反補(bǔ)貼形式的立案調(diào)查數(shù)量呈明顯增加趨勢(shì)。世貿(mào)組織成員中，加拿大是第一個(gè)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家，2004年4月28日加拿大對(duì)中國(guó)碳鋼和不銹鋼緊固件發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，并于同年12月終裁，認(rèn)定存在傾銷及補(bǔ)貼，2007年5月期中復(fù)審，做出無損害裁決。2007年以前，其他WTO成員國(guó)尚未對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，但美國(guó)和歐盟已在收集研究中國(guó)的各類補(bǔ)貼政策。進(jìn)入2007年，時(shí)機(jī)已日漸成熟，美國(guó)首先對(duì)中國(guó)舉起了反補(bǔ)貼的 “大棒”，從2007年初開始對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)施“反補(bǔ)貼”形式的貿(mào)易保護(hù)措施，涉及到各個(gè)行業(yè)的眾多產(chǎn)品，鋼鐵行業(yè)也在劫難逃。2007年以來國(guó)外針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的7起貿(mào)易摩擦案件中有3起是反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查的案件，其中美國(guó)在一個(gè)月之內(nèi)發(fā)起了兩起，分別為2007年6月28日立案的標(biāo)準(zhǔn)鋼管案和2007年7月18日立案的薄壁矩形鋼管的反傾銷和反補(bǔ)貼案，另外一起為加拿大于2007年8月13日對(duì)中國(guó)出口的無縫鋼制油氣套管發(fā)起的反傾銷和反補(bǔ)貼案。3起反傾銷和反補(bǔ)貼案的立案表明，國(guó)外對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)別和案件數(shù)量將會(huì)逐漸增多，應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查將成為我國(guó)政府和企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。
    三、應(yīng)對(duì)鋼鐵貿(mào)易摩擦的主要策略
    雖然貿(mào)易摩擦是把雙刃劍，但是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，讓我們不得不正視貿(mào)易摩擦將是長(zhǎng)期存在的。為此，我們也要提高警惕，做好防范措施，采取一些應(yīng)對(duì)策略，盡可能弱化貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生以及產(chǎn)生后對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。應(yīng)對(duì)鋼鐵貿(mào)易摩擦的主要策略：
    1.加快鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代。中國(guó)鋼鐵業(yè)的現(xiàn)狀是專業(yè)化水平低，企業(yè)規(guī)模過小，投資分散，這是中國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的重要原因之一，也是中國(guó)鋼鐵工業(yè)在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因之一。因此，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)。
    2.完善預(yù)警機(jī)制。就目前來講，首先商務(wù)部作為中國(guó)政府機(jī)關(guān)，也是主管中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的監(jiān)督和指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的責(zé)任。在當(dāng)前完善綜合性的預(yù)警機(jī)制的前提下，商務(wù)部就必須起到主導(dǎo)作用。另外地方各級(jí)政府也應(yīng)該對(duì)那些要應(yīng)付國(guó)外反傾銷事件而花費(fèi)較大的企業(yè)提供資金上的支持，鼓勵(lì)這些企業(yè)積極參與應(yīng)訴。
    3.規(guī)范出口秩序，提高競(jìng)爭(zhēng)力。由于中國(guó)產(chǎn)品本身就具有低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格比較便宜。再加上出口秩序的混亂，出口企業(yè)削價(jià)競(jìng)銷，導(dǎo)致中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格大幅下跌，對(duì)進(jìn)口國(guó)企業(yè)構(gòu)成一定的威脅。有數(shù)據(jù)顯示，出口量中有超過60%的鋼材來自于中小企業(yè)。另外，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口市場(chǎng)過于集中，主要是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)，這種做法極易導(dǎo)致外國(guó)采取進(jìn)口限制措施。
    4.提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，加快鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。提高中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是解決當(dāng)前問題、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的根本措施。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低不僅會(huì)造成行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且削弱了鋼鐵行業(yè)作為買方在購(gòu)買所需原材料、能源等資源時(shí)的談判能力，還加劇了產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)性，易受其他各種因素的影響。
    （本文節(jié)選自北京蘭格鋼鐵信息研究中心最新發(fā)布的 《中國(guó)鋼材出口形勢(shì)及鋼鐵貿(mào)易摩擦研究報(bào)告》）