在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益顯著的今天，為支持東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、適應(yīng)環(huán)渤海開發(fā)戰(zhàn)略，遼寧省委、省政府在遼寧“十一五”規(guī)劃中提出了“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)帶，著力構(gòu)建對(duì)外開放新格局。大連海關(guān)認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理關(guān)于“海關(guān)對(duì)內(nèi)要為人民服務(wù)，對(duì)外要展示國家形象”的重要指示，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把海關(guān)工作融入到地方黨政工作中去，緊密圍繞“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略開拓創(chuàng)新，戮力支持，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。 
　　從支持東北振興高度認(rèn)識(shí)遼寧“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意義。遼寧作為東北地區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，近年來其外貿(mào)總額占到東北三省外貿(mào)總額的70％以上。其中，大連口岸作為歐亞大陸的要沖，與世界上160多個(gè)國家和地區(qū)、300多個(gè)港口建立了航運(yùn)往來關(guān)系，開辟了集裝箱國際航線近80條，基本覆蓋了全球各個(gè)主要港口，承擔(dān)著東北地區(qū)80%以上外貿(mào)貨物和90%以上集裝箱貨物的進(jìn)出口任務(wù)。大連擁有東北唯一的保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅港區(qū)。如今，“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為遼寧外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、尤其是口岸經(jīng)濟(jì)正帶來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)牽動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)腹地對(duì)外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)中的“四點(diǎn)”，即長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及大連花園口工業(yè)區(qū)都在大連海關(guān)關(guān)區(qū)范圍。大連海關(guān)從振興東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提高認(rèn)識(shí)，大連海關(guān)不僅僅屬于大連和遼寧地區(qū)，而且屬于東北周邊及環(huán)渤海地區(qū)；大連海關(guān)承擔(dān)著義不容辭的職責(zé)，不僅僅為大連市、遼寧省內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)，更要為東北及更大范圍內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)。
　　改革整合，不斷提高通關(guān)效率。提高口岸通關(guān)效率不是大連海關(guān)一家的事，但海關(guān)有義務(wù)在法律法規(guī)范圍內(nèi)把好關(guān)、服好務(wù)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，搭建高效平臺(tái)，促進(jìn)口岸整體通關(guān)效率的提高。大連海關(guān)積極轉(zhuǎn)變工作思路，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展改革海關(guān)管理，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和提高海關(guān)通關(guān)效率作為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓。深入開展準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)，通過落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”和“六項(xiàng)禁令”等措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)做到執(zhí)法為民、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。
　　大連海關(guān)充分考慮企業(yè)的合法權(quán)益，注重與企業(yè)建立良好的合作伙伴關(guān)系。不斷改革現(xiàn)有的通關(guān)程序，通過加大風(fēng)險(xiǎn)管理和后續(xù)管理，注重控制與效率的關(guān)系，達(dá)到把關(guān)與服務(wù)的平衡；通過加快科技一體化建設(shè)，發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，科學(xué)配置人力資源，合理調(diào)整作業(yè)流程。
　　大連海關(guān)大力推進(jìn)“大通關(guān)”工程，積極配合省市政府建立和完善地方電子口岸，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、網(wǎng)上支付、無紙通關(guān)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等項(xiàng)目使用范圍，方便企業(yè)合法進(jìn)出和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。堅(jiān)持和完善“選擇報(bào)關(guān)，口岸放行”及“5+1”工作制等各項(xiàng)改革措施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、高效運(yùn)作。
　　同時(shí)，倡導(dǎo)“快樂工作，健康生活”，不斷加大海關(guān)文化建設(shè)力度，積極探索培養(yǎng)人才的新模式，樹立海關(guān)隊(duì)伍正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀，推進(jìn)和諧海關(guān)建設(shè)，做黨和人民忠誠的國門衛(wèi)士。
　　進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)職能，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大連海關(guān)利用海關(guān)的信息資源優(yōu)勢和獨(dú)特的視角，認(rèn)真研究國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，全程參與大窯灣港二期、三十萬噸原油碼頭、二十萬噸礦石碼頭、長興島散雜貨碼頭等口岸重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為英特爾、韓國STX造船落戶等重大項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)。密切關(guān)注重大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，與鞍鋼、本鋼、大連高新園區(qū)等簽訂合作備忘錄。全力支持大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，針對(duì)特殊監(jiān)管問題，因地制宜提出科學(xué)的監(jiān)管思路和規(guī)劃。通過加強(qiáng)海關(guān)內(nèi)部各監(jiān)管環(huán)節(jié)以及與口岸各部門的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)整合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各類特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合和優(yōu)惠政策疊加，積極推動(dòng)大窯灣保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策向遼寧省及東北腹地輻射。
　　針對(duì)遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，大連海關(guān)認(rèn)真研究國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真調(diào)研，就長興島口岸開放事宜，提出了包括監(jiān)管規(guī)劃、監(jiān)管需求、人員編制等內(nèi)容的海關(guān)監(jiān)管方案；就遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立出口加工區(qū)項(xiàng)目，向營口市主管部門提出了合理化建議，對(duì)《營口市促進(jìn)工業(yè)發(fā)展年若干意見》等文件提出了實(shí)質(zhì)性意見，并主動(dòng)做好國家稅收等優(yōu)惠政策和海關(guān)各項(xiàng)便捷措施的落實(shí)；就遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)積極為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策。
　　進(jìn)一步發(fā)揮龍頭作用，加快東北區(qū)域通關(guān)一體化進(jìn)程。區(qū)域通關(guān)使東北腹地有了出海口，與世界直接相連。大連海關(guān)作為東北地區(qū)最大的口岸海關(guān)，有責(zé)任支持企業(yè)在大連、東北地區(qū)進(jìn)出口活動(dòng)，提出了“主動(dòng)適應(yīng)，扎實(shí)工作，改革創(chuàng)新、全力服務(wù)、立足關(guān)區(qū)、面向全省、服務(wù)東北、輻射全國”的工作思路。自2000年開始致力于快速轉(zhuǎn)關(guān)改革，擴(kuò)大直通關(guān)的適用范圍，積極推進(jìn)東北區(qū)域通關(guān)一體化進(jìn)程，推動(dòng)沿海、近海地區(qū)與東北腹地形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、良性互動(dòng)的口岸發(fā)展新格局。2000年12月，大連開通了東北地區(qū)第一條集裝箱班列，積極探索 “東北區(qū)快速通關(guān)體系”，現(xiàn)已經(jīng)形成包括海鐵分撥快列、海鐵聯(lián)運(yùn)、內(nèi)外貿(mào)同船、提前報(bào)關(guān)、直轉(zhuǎn)、內(nèi)支線中轉(zhuǎn)六個(gè)模塊在內(nèi)的成熟體系，形成了東北區(qū)域性聯(lián)動(dòng)，使大連口岸優(yōu)勢在內(nèi)陸地區(qū)以干港形式得以實(shí)現(xiàn)，使大連保稅物流園的優(yōu)惠政策在內(nèi)地的保稅中心得以貫徹。
　　積極推進(jìn)東北地區(qū)海關(guān)聯(lián)系配合。2004年9月，與沈陽海關(guān)開展環(huán)渤海內(nèi)支線內(nèi)外貿(mào)集裝箱貨物同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)；2005年6月，聯(lián)合東北地區(qū)五海關(guān)推出了推動(dòng)?xùn)|北大物流發(fā)展的九項(xiàng)措施，建立了區(qū)域通關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制；2006年9月，開始實(shí)行東北地區(qū)區(qū)域通關(guān)，開展包括“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和快速轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)模式。主動(dòng)走訪沈陽、長春、哈爾濱等地，了解企業(yè)實(shí)際需求，宣傳海關(guān)政策，支持長春一汽、華晨寶馬等東北振興重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)快速通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年，大連海關(guān)共向東北腹地轉(zhuǎn)關(guān)貨物1600萬噸，保持了年均57%的增長率；涉及稅款約380億元，年均增長70%，極大地促進(jìn)了東北腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　大窯灣保稅港區(qū)和大連出口加工區(qū)B區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，對(duì)提高東北地區(qū)對(duì)外開放水平，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)國際貿(mào)易向大連集中、促進(jìn)符合國際慣例又有中國特色的港區(qū)建設(shè)具有重要意義。大連海關(guān)將以此為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加大改革力度，充分發(fā)展大窯灣保稅港區(qū)保稅倉儲(chǔ)、加工增值、國際中轉(zhuǎn)、分撥配送等功能，使之成為國際貿(mào)易貨物的集散中心，促進(jìn)遼寧以及東北物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步為地方經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航。
　　（作者系大連海關(guān)關(guān)長）