深圳海關(guān)電子口岸信息化手段的運用，使深圳海關(guān)的通關(guān)效率和監(jiān)管水平大為提高。
貨車司機在查驗臺專用休息室等候休息，通過滾動顯示的大屏幕及時了解查驗車輛排隊次序、處理情況和其他需要被告知的事項，根據(jù)屏幕及語音提示，配合海關(guān)完成查驗的相關(guān)事項———這是今年7月1日開關(guān)的深圳灣海關(guān)應(yīng)用“智能告知管理系統(tǒng)”進行查驗工作的情形。
結(jié)合深圳灣口岸實行的“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ降奶攸c和內(nèi)涵，深圳灣海關(guān)在通關(guān)運作模式上進行了大膽整合創(chuàng)新，提出了重車自主選擇通道通關(guān)，設(shè)置智能告知管理系統(tǒng)，H986大型集裝箱系統(tǒng)“前置后移”，客運車輛監(jiān)管率先實行“電子車牌自動識別系統(tǒng)與人工驗放相結(jié)合”等模式，實施查驗、通道職能分離運作模式，并對風險管理和綜合統(tǒng)計職能進行整合，以進一步提高通關(guān)效能。同時，依據(jù)科技強關(guān)的思路，深圳灣海關(guān)在通關(guān)模式的設(shè)計過程中，充分發(fā)揮高科技作用，增加了大型集裝箱檢查設(shè)備、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、通道自動核放系統(tǒng)、貨檢及旅檢小型X光機、車載移動式車輛檢查設(shè)備等相應(yīng)配套設(shè)施，為企業(yè)便利通關(guān)、打擊走私行為等提供技術(shù)支持。
深圳灣海關(guān)是整個深圳海關(guān)充分利用信息化手段提升海關(guān)監(jiān)管水平、提高通關(guān)效率的一個縮影。據(jù)了解，深圳海關(guān)一直以來從解決面臨的監(jiān)管矛盾、整合創(chuàng)新現(xiàn)有資源等方面積極入手，依托信息化手段，采取多種措施致力于向科技要效率，實現(xiàn)“管得住，通得快”。
全面實施通道自動核放系統(tǒng)
“現(xiàn)在過關(guān)真是太便利了。”一香港司機駕車從皇崗口岸海關(guān)“電子通道”經(jīng)過，僅花了5秒鐘。這是記者近日在皇崗口岸看到的一幕。
據(jù)了解，近年來，隨著深圳3個公路口岸進出境車輛的不斷增多，海關(guān)監(jiān)管任務(wù)日益繁重，有限的人力監(jiān)管資源與迅猛增長的通關(guān)業(yè)務(wù)量之間的矛盾日漸突出。為此，深圳海關(guān)近年來先后實施了一系列提高海關(guān)監(jiān)管水平和通關(guān)效率的通關(guān)制度改革，努力打造一個耳聰目明的“智能型”和“服務(wù)型”海關(guān)。為解決監(jiān)管業(yè)務(wù)量日益增長和監(jiān)管資源相對不足的矛盾，2003年11月，深圳海關(guān)正式啟動皇崗?fù)ǖ雷詣雍朔畔到y(tǒng)，將原來車輛通過海關(guān)通道需時2分鐘縮短為5秒鐘，深圳公路口岸監(jiān)管模式發(fā)生歷史性變革。目前海關(guān)自動核放系統(tǒng)已經(jīng)推廣到文錦渡口岸、沙頭角口岸、出口加工區(qū)以及各海關(guān)閘口驗放現(xiàn)場，既提高了海關(guān)監(jiān)管水平，又提高了通關(guān)的速度和效率。
信息技術(shù)打造深港物流快線
一個東莞地區(qū)企業(yè)，選擇“深港物流綠色通道”進口貨物，比選擇傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)模式平均可節(jié)約港幣497元。這是因為，深圳海關(guān)經(jīng)過長期的探索和實踐，根據(jù)自身的職責、任務(wù)和目標、水平，形成了以“整合創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式”促進國際物流發(fā)展的思路。創(chuàng)新管理手段，依托科技和信息技術(shù)，將物流通關(guān)的口岸作業(yè)盡可能前推、后移、外置，縮短口岸環(huán)節(jié)貨物放行的時間，是其重要內(nèi)容之一。
就深港區(qū)域物流而言，提高公路口岸的通關(guān)效率無疑是兩地業(yè)界和政府最為關(guān)注的事情。在2002年實施“公路口岸自動核放”，實現(xiàn)車輛通關(guān)速度達到每車次4至5秒的基礎(chǔ)上，2006年5月30日，深圳啟動 “深港物流綠色通道”項目。物流快線在跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)基礎(chǔ)上，以載貨清單電子數(shù)據(jù)提前申報為前提，整合車載GPS、電子鎖、電子地磅等各項技術(shù)，加強跨境運輸?shù)耐局斜O(jiān)管，通過電子口岸實現(xiàn)卡口聯(lián)網(wǎng)及控制等物流信息化管理系統(tǒng)與H2000等通管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，在有效監(jiān)管的前提下，符合條件的跨境運輸車輛在口岸海關(guān)不停車，實現(xiàn)卡口通道快速驗放，直通式運抵目的地海關(guān)。也就是說，從香港葵涌碼頭至深圳華南國際物流中心全長51公里中，海關(guān)對運輸?shù)呢涇囈浴敖y(tǒng)一陸路載貨清單”等報關(guān)數(shù)據(jù)電子化為前提，運用電子關(guān)鎖及實時GPS定位追蹤系統(tǒng)實施電子監(jiān)控，指定運輸路線，在皇崗口岸，由通道自動核放系統(tǒng)直接核放，免予辦理人工錄單、人工審核、人工驗放等手續(xù)。
此外，2005年8月，深港“空港物流快線”也正式投入使用，為香港空港插上了連通內(nèi)地的翅膀。據(jù)承運商介紹，過去從香港機場到深圳機場運輸，需要4至5個小時，現(xiàn)在只需要2至3個小時。
據(jù)了解，“空港物流快線”是為促進香港與深圳航空業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采用先進的科技手段監(jiān)管深圳機場與香港之間的貨物，實現(xiàn)香港機場與深圳機場之間貨物無障礙通關(guān)的跨境陸路運輸方式。采用該方式，貨物在深圳機場海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)；皇崗至深圳機場之間利用GPS系統(tǒng)和電子關(guān)鎖全程監(jiān)控，在皇崗口岸由自動核放系統(tǒng)直接核放(需查驗的除外)，免予辦理人工錄單、人工審核、人工驗放手續(xù)。在快線業(yè)務(wù)運作模式下，對于進口貨物，快線運營機構(gòu)在香港提前向機場海關(guān)發(fā)送“載貨清單”數(shù)據(jù)，提前在機場海關(guān)辦理直轉(zhuǎn)手續(xù)，機場海關(guān)提前審核，由快線運營機構(gòu)向香港快線點發(fā)送發(fā)貨通知；對于出口貨物，在機場未能及時搭載航班出口時，可通過快線車輛運載至香港機場搭乘香港機場航班，不影響空運貨物的時效性。
不斷推進海運口岸通關(guān)改革
隨著深圳物流業(yè)的迅猛發(fā)展，港口建設(shè)日益成為深圳市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。深圳海關(guān)堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，實施了一系列的海運口岸通關(guān)改革。
2003年，該關(guān)推出了海運口岸暫進空箱快速通關(guān)模式，提高了海運通關(guān)效率，降低了企業(yè)通關(guān)成本。到2004年，深圳港就以1300萬標箱的吞吐量成為世界第四大集裝箱港口，鹽田港單港吞吐量躍居全國第一位。在此基礎(chǔ)上，2006年，該關(guān)又在鹽田港啟用了集中查驗?zāi)Ｊ剑H中轉(zhuǎn)貨物的通關(guān)流程進行了簡化。新一輪海運通關(guān)改革的啟動基本實現(xiàn)了查驗貨物當天遞單、當天查驗、當天放行，同時確保了國際轉(zhuǎn)運貨物的24小時申報及無查驗指令情況下的落地放行、即卸即轉(zhuǎn)。
“深圳海關(guān)海運通關(guān)改革，受益最大的是港口。”深圳一位長期從事港口物流的業(yè)內(nèi)人士對記者說，深圳港吞吐量連續(xù)多年位居世界第四，鹽田港區(qū)單港吞吐量已躍居全國第一。
整合信息系統(tǒng)提高監(jiān)管效能
去年，深圳海關(guān)以風險管理信息系統(tǒng)和綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)為平臺，優(yōu)化工作機制，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)分析監(jiān)控與執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。
該關(guān)以推廣使用綜合執(zhí)法評估系統(tǒng)二期為契機，按照“機制整合與系統(tǒng)整合相結(jié)合，數(shù)據(jù)應(yīng)用與監(jiān)控需求相匹配，業(yè)務(wù)部門與內(nèi)控部門相配合，形成統(tǒng)一、協(xié)作、共享的分析監(jiān)控新模式和科學監(jiān)測、反應(yīng)快速、糾錯及時的長效內(nèi)控機制”的整體思路，從機制、系統(tǒng)兩個層面進行整合。
在工作機制方面，該關(guān)建立風險管理部門、緝私情報部門和統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督部門“三位一體”的分析監(jiān)控合署工作機制；完善業(yè)務(wù)工作與執(zhí)法監(jiān)督的互動機制，實現(xiàn)廉政風險和執(zhí)法風險一起防范控制；健全各部門間的信息共享聯(lián)系配合機制。在系統(tǒng)應(yīng)用方面，深圳海關(guān)將風險管理平臺、執(zhí)法評估系統(tǒng)、關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)以及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)進行整合，建立統(tǒng)一的頁面鏈接和清晰的操作指引。同時，該關(guān)還開發(fā)了綜合監(jiān)管信息平臺，把涉及到通關(guān)監(jiān)管的各個部門獨立運行的作業(yè)系統(tǒng)聯(lián)系起來，為現(xiàn)場監(jiān)管提供了強大的支撐平臺。
聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管促加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
深圳是全國加工貿(mào)易企業(yè)最密集地之一，目前在深圳關(guān)區(qū)注冊的加工貿(mào)易企業(yè)有2萬余家。近年來，隨著國際市場競爭的日益激烈，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級及保稅貿(mào)易的擴大發(fā)展成為提升深圳經(jīng)濟總量和競爭力的關(guān)鍵。
2001年1月，深圳海關(guān)在深圳“富士康保稅工廠”試行“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式，拉開了促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革的序幕。隨后，深圳海關(guān)陸續(xù)推出多項改革舉措，促進加工貿(mào)易健康發(fā)展。該關(guān)從加快改革和加強基礎(chǔ)性工作兩方面入手，研究加工貿(mào)易監(jiān)管“流程再造”，與地方政府有關(guān)部門試點推廣了加工貿(mào)易綜合管理信息平臺，提高加工貿(mào)易管理信息化水平。據(jù)了解，目前深圳海關(guān)以“科學治關(guān)”理念為指導，已將信息化應(yīng)用滲透到海關(guān)各個領(lǐng)域、各個部門，加強了海關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，通過信息手段為主、各種檢查技術(shù)為輔的應(yīng)用體系，營造和諧高效的通關(guān)環(huán)境，努力實現(xiàn)“管得住，通得快”，適應(yīng)了海關(guān)改革與發(fā)展的需要。
