實施“商貿東莞”工程 推動商貿流通業升級發展上新臺階 
　　　　　　　　　　　　　　　　東莞市經濟貿易局 
　　　　　　　　　　　　　　　　（2007年8月7日） 

　　東莞市委、市政府高度重視商貿流通業，在大力發展制造業的同時，致力同步推動商貿流通業做大做強，努力打造工商并重型城市。市委、市政府在2005年提出實施“商貿東莞”工程以來，突出以“整合資源、優化結構、規范發展、提升水平”為內涵，采取一系列有力措施，加快推動商貿流通服務業的發展，取得明顯成效，概括起來有六個“注重”： 
　　一、注重規劃引導，制定實施一系列商貿流通業發展政策 
　　2005年底頒布實施了《東莞市2005－2015年城市商業網點規劃》，確立把東莞打造成內外貿易、物流、旅游、會展等第三產業功能突出的現代流通業樞紐型城市的商業定位，制定近遠期“一主八副”商業中心和重點商業設施的規劃布局和目標，同時提出了開設大型商業網點的系列管理措施。2006年又制定出臺《關于實施“商貿東莞”工程的意見》，著重圍繞發展現代流通方式、放寬市場準入、加快商貿服務業對外開放、加強財稅政策扶持、用地政策優惠、培育發展商業名牌和龍頭企業、執行商業網點規劃、強化宏觀調控、重視人才培養與引進、培育商業文化、加強組織領導等多方面制定48條操作性較強的意見。此后又陸續出臺了《關于促進東莞市會展業發展的意見》、《東莞市商貿流通業發展專項資金管理暫行辦法》、《關于加強我市大型商業設施立項選址管理的實施意見》、《關于加快我市社區商業發展的意見》等系列政策文件，加上之前已經實施的物流產業政策，至目前為止，我市已初步建立起以城市商業網點規劃和“商貿東莞”工程實施意見為核心，其他實施細則和配套政策為支撐的商貿流通產業政策體系。 
　　二、注重扶持服務，做強做大一批重點項目和重點企業 
　　擇優支持一批重點商貿項目。市政府設立了商貿流通業發展專項資金，從2006年起，連續5年由市財政每年安排3000萬元以上，安排批發零售貿易、餐飲服務、會展、物流、產業結構優化及其他等六個專項，通過貸款貼息、補助和獎勵三種方式，用于扶持符合商貿流通產業政策和發展規劃要求并對全市商貿流通業具有重要示范帶動作用的重點商貿項目，目前已完成第一批重點項目的評審上報工作，同時啟動第二批項目的組織申報。扶持發展一批商貿企業名牌。近年我市大力培育創建商貿流通服務業名牌，并將其納入名牌帶動戰略，取得了顯著成效，到目前為止，我市商貿領域擁有8件省著名商標、9個中國商業名牌企業、7家國家級酒家、2個全國十大特許經營品牌、1個全國最佳展館、1個商務部重點扶持展會等一批商業服務品牌。2005年初組織認定了20家“東莞市商貿龍頭企業”，并建立龍頭企業動態跟蹤管理和服務制度，定期召開座談會加強聯系，協助龍頭企業解決困難，扶持其做強做大。與此同時，還積極組織推薦企業申報國家、省級重點商貿項目，其中供銷社愉康超市等3家企業164個門店1個配送中心被商務部納入“萬村千鄉”市場工程，信立農批的建設改造項目被商務部核定為“雙百市場”項目。引進一批國內外知名商貿企業。充分把握我國商貿領域擴大開放的有利機遇，積極研究商業引資的新趨勢，堅持外引內聯，強化服務，零售批發、物流、會展等領域引資成果顯著。先后引進了家樂福、吉之島、大福源、百佳等64個外資零售批發項目，計劃總投資額達1.22億美元，海雅、天虹、國美、蘇寧等國內大型商貿企業也相繼進駐東莞市場；DHL、馬士基、永得利等多個國際物流企業來莞拓展業務；吸引了勵展、杜塞爾多夫、訊通等一批世界一流展覽公司將旗下的亞洲五金制品采購展覽會、國際鞋類皮革制品展覽會、國際機械及原料展等一批大型品牌展會移到東莞舉辦。 
　　三、注重創新管理，發展壯大一批商貿行業協會 
　　學習國內外先進的行業管理經驗，重視制定行業發展規劃，加快行業協會組織建設。先后成立了零售、物流、會展、餐飲、酒類、肉類等商貿行業協會，引導行業協會主動增強服務功能，加強行業協調和監督，促進行業規范、自律發展。在行業協會的有力協作下，對加強肉食品、酒類、拍賣、二手車、餐飲等行業管理和創新發展進行了積極探索，取得新突破，其中大力推進生豬產銷聯建工作，認定生豬定點供應基地，實施生豬集中采購，有力保障生豬供應和質量安全；以國家級酒家評定工作為切入點，引導餐飲服務行業規范化、標準化發展，成功組織評定了第一批7家國家級酒家，舉辦了“東莞鉆石名菜評選”等大型活動，擴大國家級酒家的社會效應；市零售行業協會舉辦了東莞市十大零售創新案例評選，總結了一批企業創新管理與發展的成功案例，起到了很好的典型示范和宣傳效應。 
　　四、注重營造氛圍，組織舉辦一系列大型商貿活動 
　　為活躍商業氣氛，帶動消費，通過市鎮聯動，分工實施，組織舉辦一系列有特色、有水平和有影響的商貿活動。一是借助地方節日辦出特色。每年定期舉辦購物節、樟木頭香港人旅游節、啤酒節、東坑賣身節、橫瀝紅荔風情節、橋頭荷花節等一系列有特色的節慶活動，拉動地方商業消費，營造地方商業特色。二是承辦論壇推動交流。先后主辦和承辦了第二屆歐中經貿對接洽談會--商貿東莞發展論壇、農產品大流通雙十佳頒獎晚會、中國農產品批發行業年會、中國會展經濟研究年會等等大型學術研究活動，吸引和利用外智外腦，對東莞商貿流通業發展提出有益的指導意見。三是依托展會擴大影響。一方面利用黃金周等節假日舉辦車博會、房博會等消費型展銷活動，刺激和帶動節日消費，活躍節日氣氛，另一方面大力支持電博會、名家具展、虎門服交會、大朗織交會、長安五金模具展等5個本土國家級品牌展會和中國印機展等一批近年引進的專業貿易型展覽會，進一步加強我市與國內外商貿流通業的交流合作，擴大東莞商貿流通業的影響。 
　　五、注重示范帶動，創建一批社區商業示范社區 
　　社區商業服務是社區公共配套功能體系的重要組成部分。為加快推進社區商業發展，優化社區商業結構，提升服務功能，我市制定了《關于加快東莞市社區商業發展的實施意見》，爭取用3年時間，創建50個以上市級社區商業示范社區。今年初組織評定了第一批共15個市級社區商業示范社區，同時推薦上報商業服務功能較完善的東城東泰社區和長安錦廈社區并被商務部評定為“全國社區商業示范社區”。通過示范社區的示范帶動，引導全市各社區合理商業服務網點布局和優化配套設施建設，構建滿足居民基本生活消費需求的社區商業服務網絡，創造便利、安全消費環境。 
　　六、注重加強監管，營造一個健康市場環境 
　　著力抓緊抓實市場整規工作，近年重點抓好“四清理”、“五整治”、食品藥品安全、保護知識產權、打擊商業欺詐、治理商業賄賂、整治美容美發欺詐行為等專項整治行動，積極開展食品安全宣傳、“保護知識產權宣傳周”、“誠信興商宣傳月”等活動，為商貿流通業和諧健康發展創造良好外部環境。突出發揮經貿職能，加強肉品、酒類、食鹽、農貿市場等重點商品流通環節的日常監管和集中整治，同時加快探索和推進長效機制建設，其中去年就牽頭組織開展全市農貿市場整治工作，在全市“五整治”行動中率先完成整治任務，農貿市場的規范管理、環境衛生、質量安全得到全面加強，與此同時，抓緊研究制定《東莞市農貿市場管理辦法》和《2007-2015年農貿市場發展專項規劃》，推動農貿市場管理由集中整治向有序發展、規范管理方向轉變。 
　　實施“商貿東莞”工程兩年來，我市商貿流通服務業呈現又好又快的發展態勢，2006年全市社會消費品零售總額584.54億元，比上年增長16.9%，今年上半年第三產業增加值增長21.7%，占GDP的比重比上年底提高3個百分點，達到44.4%，社會消費品零售總額同比增長17.7%，為近年來最高增長水平，并首次超過同期GDP增速。現代流通組織形式發展加快，其中連鎖經營門店總數已超6000家，中域電訊、美宜佳便利店、真功夫餐飲等本土連鎖企業已發展成為國內知名品牌；中高級批發市場體系不斷完善，農副產品、紡織服裝、家具、五金機械模具等專業市場集散和配套功能不斷增強，南方物流等一批物流企業得到長足發展；餐飲服務業持續興旺，已獲評國家級酒家7家，其中五鉆級酒家5家，四鉆級酒家2家；會展業專業化、國際化水平不斷提高，自2001年以來，每年舉辦展會都超過50個，2006年全市工商登記舉辦各類展覽展銷會61個，展會數量居全省第三位，僅次于廣州和深圳，華南工業展覽之都雛形初現。總的來說，我市商貿流通業發展形勢喜人，正步入一個總量不斷擴大、設施不斷完善、結構日漸優化、布局走向合理、業態不斷豐富、層次不斷提升的快速發展階段。 
　　以上階段成果的取得，離不開商務部、省經貿委的指導、支持，離不開市委、市政府的正確領導，離不開我市各鎮街、各有關職能部門和社會各界的共同努力。當前，我市商貿流通業在發展中仍存在不少薄弱環節，與省經貿委的要求和先進城市的距離還很遠，尤其是商貿資源的整合利用效率不夠高、商業布局不夠合理、先進業態和本土品牌大企業不多、貿易人才缺乏、大型零售商業設施同質化過渡競爭、高端消費外流影響消費力水平提升、市場秩序有待規范等問題還在困擾著我們。下來，我市將堅持“整合、提升、培源、固本”八字方針，加快推進“商貿東莞”工程的深入實施，在“實”字上面下功夫，確保重要政策落到實處，重點領域實現新突破，全面工作上新臺階，突出抓好以下五方面工作： 
　　一是深入組織實施商業網點規劃，確保發展規劃更有約束力。要加強部門協調，認真實施商業網點規劃及其配套政策，重點加強大型商業網點的準入管理。根據現實基礎和未來發展方向，進一步明確功能分區與空間布局，引導商業分區域分檔次發展，形成配置合理、功能清晰、相對集中的商貿流通業空間組織形態。在強化各級商業中心、重要商業街和大型商業設施規劃、規模、布局的管理的同時，對引導小型商業網點集中到商業街及專業市場上集中交易，防止盲目發展和惡性競爭。引導市場整合現有商業設施，提高利用率和商業集中度，優化資源配置。今年我市正抓緊制定各鎮街的農貿市場發展規劃，引導各鎮街科學合理規劃設置農貿市場，目前各鎮街已陸續開始編寫規劃，并計劃10月1日前頒布實施。 
　　二是用足用好商貿流通業發展專項資金，確保產業政策更有支持力。加快發展商貿流通業，政府及有關部門的政策引導和推動十分重要。我市設立商貿流通業發展專項資金，在全省屬首創，我們將充分發揮財政資金的激勵、引導作用，重點扶持商貿公共服務平臺建設，鼓勵經營創新和業態創新。通過廣泛宣傳發動，組織重點企業和重點項目申請專項資金，借鑒工業類專項資金的運行經驗，完善操作層面的技術、管理、監督、績效評估等細節問題，確保專項資金用在刀刃上。 
　　三是抓好社區商業示范社區和國家鉆級酒家評定，確保試點工作更有帶動力。積極發動有條件的社區申報國家級、省級和市級商業示范社區，爭取明年再評出一批約20個市級社區商業示范社區。大力宣傳推廣示范社區的成功經驗，充分發揮示范社區在發展社區商業方面的帶動示范作用。組織各社區負責人進行培訓，學習提升社區商業服務功能方面知識和思路。繼續抓好國家鉆級酒家評定工作，堅持“成熟一家、推薦一家、評審一家”的原則，組織發動更多企業申報國家鉆級酒家，逐步將全市上規模的餐飲企業納入國家鉆級酒家標準化評比建設體系，培育一批知名的餐飲品牌和企業，近期我市正抓緊爭取評出第二批7家國家鉆級酒家。 
　　四是抓好重點項目建設，確保商貿流通業發展更有持續力。充分發揮協調、指導、跟蹤和服務作用，協助擬辦項目加快上報，已報項目加快落實，在建項目加快建設，已建項目加快運營。抓好跟蹤協調，爭取東莞市保稅物流中心（B型）、南信保稅物流中心（A型）等項目早日通過國家審批。認真指導富民國際商貿城、長安五金小商品城、富民農批、樟木頭糧批等一批大型專業市場抓好規劃、建設或改造。加大協調服務和財政扶持力度，協助電博會、名家具展、虎門服交會、大朗織交會、長安模具展等本土品牌展會抓好招展招商，同時大力協助近年引進的中國（廣東）國際印刷技術展覽會、亞洲五金制品采購展覽會、國際機械及原料展、國際線路板及電子組裝展等大型專業展會成功辦展，培育更多更有影響力的專業品牌展會。 
　　五是全面加強宣傳造勢，確保“商貿東莞”工程更有影響力。為營造聲勢，宣傳“商貿東莞”城市形象，今年我市將舉辦“商貿東莞創新成果評選活動”，主要包括“十大商貿企業創新案例評選”和“城市商業主、副中心創新工程巡禮”兩個項活動。通過舉辦創新成果評選活動，營造加強交流、爭當先進、促進發展的行業新風，引導和鼓勵各鎮街和商貿企業創新發展理念，轉變發展模式，增強發展能力，提升發展水平。同時統籌各有關部門、鎮街及企業的大型商貿活動，有選擇地納入“商貿東莞”范疇，加強統一宣傳推廣，營造誠信經營、放心消費、內涵豐富、形式多樣的商業文化和消費氛圍。