走進位于山東省膠南市中心地帶的農(nóng)家店大課堂，一幅巨大的地圖格外引人注目。這幅地圖就是膠南市農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡建設(shè)規(guī)劃圖。在這幅圖上，形狀不同、顏色不同的上千個符號，密密麻麻遍布地圖的各個角落。每一個符號，代表著一個農(nóng)村超市或者一個農(nóng)家店，不同的符號，代表著隸屬于不同的商家主體；不同的顏色，代表著已建成、在建或計劃建設(shè)的不同狀態(tài)。從這幅圖上，可以讓人清晰而直觀地感覺到：膠南市農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡確實已經(jīng)覆蓋整個膠南農(nóng)村。
    政府調(diào)節(jié)與市場機制雙管齊下
    對建設(shè)農(nóng)村市場流通服務網(wǎng)絡，膠南市是站在落實科學發(fā)展觀，推進和諧社會建設(shè)的高度來認識的。膠南市委書記張大勇認為，“辦好能使農(nóng)民長期受益的實事，比什么都重要。能否建好農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，是關(guān)系到能否提高群眾生活質(zhì)量，讓農(nóng)民最大限度享受到經(jīng)濟發(fā)展成果的大事。”
    正是從這一高度出發(fā)，膠南市采取了政府調(diào)節(jié)與市場機制雙管齊下的方式來建設(shè)農(nóng)家店。他們結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，制定了“政府引導、多方參與、市場化運作，網(wǎng)點布局與市場需求相結(jié)合，整體推進與分布實施相結(jié)合，社會效益與企業(yè)利益統(tǒng)籌兼顧”的原則。按照這個原則，他們首先投巨資編制了《十一五商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，確保2007年內(nèi)每個鎮(zhèn)建成一個日用品超市和一個生資超市，并在2007年底新建、擴建、改造1000家以上農(nóng)家店，行政村覆蓋率達到100%，到2010年，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有放心超市，村村有連鎖便利店，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，杜絕假冒偽劣商品的擴散。
    為了實現(xiàn)這一目標，膠南市確立了擇優(yōu)扶強、龍頭帶動的原則，他們組織有關(guān)部門對原有商品流通骨干企業(yè)進行了全面分析，從中篩選出6家實力強、信譽度高、有連鎖經(jīng)驗的“老字號”商業(yè)企業(yè)，作為實施主體，在用地、信貸資金等方面給予重點扶持，建立起了市級骨干企業(yè)以倉儲物流、商品配送為主導，鎮(zhèn)級中心店以批零結(jié)合的綜合性服務為主體，并承擔農(nóng)副產(chǎn)品購銷中介職能，村級農(nóng)家店以生產(chǎn)資料、生活資料的零售為主營，形成三方緊密直供連鎖關(guān)系的農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡體系。
    在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，膠南市委、市政府巧妙運用了政策杠桿，來調(diào)節(jié)布局的均衡，實現(xiàn)全面覆蓋的目標。他們對參與建設(shè)網(wǎng)絡的企業(yè)實行“貧富搭配”———經(jīng)濟發(fā)達和欠發(fā)達地方的網(wǎng)點分攤，同時建設(shè)。這樣，建設(shè)單位便可以享受到諸多的優(yōu)惠和獎勵政策：譬如，可以免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費等費用；稅收所形成的地方財政收入，三年內(nèi)全額獎勵市場開辦單位；在網(wǎng)絡規(guī)劃上的農(nóng)家店，除可以全額兌現(xiàn)國家的扶持資金外，每家店還將獲得政府配套獎勵的2000元資金。這些政策和獎勵，政府部門通過驗收來進行掌控，不在規(guī)劃點上的不驗收，不在網(wǎng)絡圖上的不驗收，不按規(guī)劃進程建設(shè)的不驗收，只有通過驗收，才能獲得獎勵。
    這種按照市場機制進行的政府調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟發(fā)達和不發(fā)達的農(nóng)村農(nóng)家店得到了同步發(fā)展。目前，膠南市已新建鎮(zhèn)級中心超市61個，總營業(yè)面積7��8萬平方米，最大的達到10000平方米，改建、新建農(nóng)家店632個，覆蓋597個村莊，一個“以市級骨干企業(yè)為龍頭、鎮(zhèn)級中心店為骨干、村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)”的農(nóng)村流通服務體系的框架已經(jīng)構(gòu)建。
    四大變化折射農(nóng)民生活質(zhì)量提高
    走進建立在不同鎮(zhèn)、村的超市或農(nóng)家店，除了經(jīng)營面積大小不一外，在門頭的設(shè)計、貨品的擺放、環(huán)境的整潔等方面，也驚人的一致。
    “這是農(nóng)家店實行同一行業(yè)、同一商號、同一管理，店面統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一裝修的結(jié)果。”  
    膠南市財貿(mào)局黨委副書記劉建池向記者介紹說：“過去農(nóng)村小賣部的形象是‘黑屋子，土臺子’，而現(xiàn)在通過連鎖建起的農(nóng)家店，環(huán)境整潔明亮，服務周到規(guī)范，商品品種齊全，農(nóng)民購物既舒適又方便。所以說，這農(nóng)家店帶給農(nóng)民最直觀的變化就是改善了農(nóng)村的消費環(huán)境。”
    而讓農(nóng)民最放心的變化則是商品質(zhì)量的提高。龍頭企業(yè)實行規(guī)模化經(jīng)營，采取集中采購、統(tǒng)一配送的方式，不但加快了上柜商品的流轉(zhuǎn)速度，更在進貨源頭上保證了商品的質(zhì)量。目前，膠南農(nóng)家店日用品的直供率達到82%以上，農(nóng)資商品的直供率達到100%。農(nóng)民一致反映，過去小賣部里“貨比三家”不放心，如今貨買一家最放心。
    農(nóng)資質(zhì)量更讓農(nóng)民放心。過去膠南農(nóng)村很少有店鋪式農(nóng)資商店，大多都是小販繞村販賣各種農(nóng)用生產(chǎn)資料，萬一出現(xiàn)問題，根本找不到承擔責任的人。而農(nóng)資超市建起后，每種農(nóng)資都配有承諾卡，出現(xiàn)問題，可以追溯。更讓農(nóng)民歡迎的是，農(nóng)資超市還配備了設(shè)備，可以免費幫助農(nóng)民測土，看看土里氮、磷、鉀的含量，缺少什么營養(yǎng)，就施什么肥。
    科學施肥節(jié)約的費用還是小數(shù)，集中采購、統(tǒng)一配送，為農(nóng)民帶來的消費成本的降低，對農(nóng)民來說是最舒心的變化。據(jù)統(tǒng)計分析，農(nóng)資流通骨干企業(yè)延伸到農(nóng)村的連鎖農(nóng)家店銷售的農(nóng)資商品，由于中間環(huán)節(jié)減少，使農(nóng)民每畝土地的生產(chǎn)成本平均可降低40元左右，按膠南市80萬畝糧田計算，每年可節(jié)省3200萬元；日用消費品的價格，與城市的超市相同，比同類市場或其他農(nóng)村的小賣部平均便宜5%—10%，每年可為膠南農(nóng)民節(jié)省大約1��5億元。
    讓農(nóng)民最稱心的變化是消費習慣的變化。過去農(nóng)民的消費習慣是“油鹽醬醋村里買，日常用品趕大集，大件商品跑城里”，一些外出務工人員回家時，都要到城里的超市里煙、酒、糖、茶等等各式各樣的東西買上一些帶回家，而現(xiàn)在農(nóng)民就近就能買到物美價廉、品種豐富的商品，大伙再也不用車馬勞頓采購托運了，這使得農(nóng)村的購買力大量回流。同時，大量高檔次的日用消費品和副食品下鄉(xiāng)，也大大提升了農(nóng)民的消費層次，譬如過去在農(nóng)村銷量很少的奶制品，現(xiàn)在在農(nóng)村的銷量就大大提升。據(jù)藏南鎮(zhèn)小馬家疃村日用品超市的店主介紹，他們的超市開業(yè)僅幾個月，牛奶的消費量就翻了一番多。
    “能夠?qū)崿F(xiàn)這些變化，與政府部門制定的嚴格標準和企業(yè)的嚴格管理密不可分。”據(jù)劉建池介紹，為確保農(nóng)家店建設(shè)一個、成功一個，膠南市制定印發(fā)了《膠南市農(nóng)家店建設(shè)和改造規(guī)范》，從農(nóng)家店“店面規(guī)模、經(jīng)營設(shè)施、從業(yè)人員技能和服務道德、經(jīng)營業(yè)態(tài)、物價管理、商品質(zhì)量、服務功能”等七個方面進行了規(guī)范，組成專門驗收班子，制定評價驗收細則，對農(nóng)家店進行督導檢查。同時，每個龍頭企業(yè)都組建了巡查分隊，不定期巡查，根據(jù)農(nóng)家店必備的臺賬和商品貨物，核對檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，商品下架，農(nóng)家店摘牌。為了提升農(nóng)家店經(jīng)營人員的職業(yè)道德水準，他們還在農(nóng)家店大講堂定期舉辦店長和店員的免費培訓班，從職業(yè)道德、服務標準等多方面進行培訓，培育出了一大批高素質(zhì)的農(nóng)家店從業(yè)人員，使農(nóng)家店成為了商品質(zhì)量過硬、明碼標價、公正公平的連鎖店。到目前，膠南農(nóng)家店的商品質(zhì)量和商品價格均實現(xiàn)了零投訴。