9月15日，第二屆中國(guó)物流發(fā)展東湖論壇暨湖北物流企業(yè)年會(huì)在武漢召開(kāi)。武漢特辦王雪坤副特派員應(yīng)邀在會(huì)議上發(fā)言，下面是發(fā)言的主要內(nèi)容。 
　　一、湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨有利機(jī)遇 
　　發(fā)展加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加工貿(mào)易由小到大，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要方式。但是目前來(lái)看，東部沿海省市加工貿(mào)易出口額占全國(guó)的比重達(dá)到97.5%，中西部地區(qū)僅占2.5％。因此，加工貿(mào)易作為一種優(yōu)惠政策，主要是對(duì)東部的優(yōu)惠政策，中西部地區(qū)享受到的優(yōu)惠實(shí)際上很小。 
　　現(xiàn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭已經(jīng)顯現(xiàn)，并將會(huì)引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革。東部地區(qū)隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，煤炭、電力、水資源和人力資源日益緊缺，土地、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格上升，制造業(yè)的綜合成本大幅提高，部分產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。東部沿海原有的體制優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，隨著改革開(kāi)放向全國(guó)的推進(jìn)和深化，不斷趨于弱化，而國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，中西部地區(qū)在國(guó)家發(fā)展中的地位明顯上升，吸引力大大增強(qiáng)。東部地區(qū)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，急需“騰籠換鳥(niǎo)”，也開(kāi)始?xì)g迎中西部地區(qū)到他們那里招商，支持他們的企業(yè)到中西部發(fā)展。 
　　加工貿(mào)易政策調(diào)整后，明顯向中西部?jī)A斜，是國(guó)家實(shí)施的一次重要的區(qū)域結(jié)構(gòu)性政策。加工貿(mào)易的核心是保稅政策，在進(jìn)口環(huán)節(jié)免收關(guān)稅和進(jìn)口增值稅，我認(rèn)為屬于自由貿(mào)易，是海關(guān)監(jiān)管下的自由貿(mào)易。 它是在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易以工業(yè)半成品為主的大背景下，發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工的必要選擇，是我們加速工業(yè)化的一條有效途徑。在90年代初期，我國(guó)關(guān)稅總水平達(dá)35%以上，即便現(xiàn)在加入WTO后快6年了，仍接近10%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅17%。去年以來(lái)，幾次連續(xù)降低出口退稅率，1000多種商品征多退少。與一般貿(mào)易比較，加工貿(mào)易政策有明顯的優(yōu)惠。我國(guó)加工貿(mào)易政策和管理經(jīng)過(guò)了多年的不斷完善和調(diào)整，今年政策調(diào)整的主要內(nèi)容是，經(jīng)營(yíng)限制類(lèi)商品加工貿(mào)易，東部地區(qū)企業(yè)要實(shí)額繳納一半的保證金，最近允許企業(yè)使用保函的形式，而中西部地區(qū)A、B類(lèi)企業(yè)仍可以“保證金臺(tái)賬”空轉(zhuǎn)。今后隨著限制類(lèi)品種增加，對(duì)中西部?jī)A斜面將進(jìn)一步擴(kuò)大。 
　　在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，前期將主要是成本推動(dòng)型的，很可能是試探性的。中西部地區(qū)的要素成本明顯低于東部地區(qū)，有人研究認(rèn)為，勞動(dòng)力工資比東部地區(qū)低30%甚至一半，東部地區(qū)土地價(jià)格平均是中西部地區(qū)的1.44倍。中西部地區(qū)有豐富的資源，可以為企業(yè)提供充足的原材料，很多省份是農(nóng)業(yè)大省。湖北是我國(guó)重要的工業(yè)基地，紡織業(yè)、金屬加工、塑料行業(yè)具有較好基礎(chǔ)或發(fā)展?jié)摿Γ�輪船和電子加工貿(mào)易已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易，將會(huì)使湖北的比較優(yōu)勢(shì)得到更加充分的發(fā)揮。 
　　我認(rèn)為，中西部發(fā)展加工貿(mào)易意義重大，將會(huì)大大提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快中西部工業(yè)化進(jìn)程。中西部地區(qū)多屬人口大省，就業(yè)壓力很大，加工貿(mào)易將有助于幫助本地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)、就地解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，很多打工仔不必再背井離鄉(xiāng)到外地打工。這還將促進(jìn)本地區(qū)利用外資、擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升管理水平，對(duì)培養(yǎng)本地區(qū)專業(yè)人才都將發(fā)揮重要的作用。 
　　二、發(fā)展現(xiàn)代物流，努力降低運(yùn)輸成本，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件 
　　中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易正在醞釀重大轉(zhuǎn)機(jī)，湖北省委省政府和省商務(wù)廳作出了具體部署，還將出臺(tái)專門(mén)的鼓勵(lì)措施。但客觀地講，我們還面臨不少限制條件和困難，比如，使用外資規(guī)模還偏小，中西部地區(qū)合計(jì)僅60億美元，占全國(guó)比例不足10%；國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)了解不夠，對(duì)外貿(mào)易人才缺乏，等等。其中，一個(gè)關(guān)鍵的瓶頸是，中西部離沿海比較遠(yuǎn)，空間運(yùn)輸成本是開(kāi)展貿(mào)易的最大障礙。 
　　關(guān)于中部地區(qū)的物流運(yùn)輸，已經(jīng)有人作過(guò)研究。有專家學(xué)者認(rèn)為，在中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易非常困難，因?yàn)檫\(yùn)輸成本決定了加工貿(mào)易的遷移。有人認(rèn)為，物流成本是加工貿(mào)易中一個(gè)比較重要的組成部分，但從綜合成本考慮，如果加工貿(mào)易產(chǎn)品的物流成本占產(chǎn)品成本不足5%時(shí)，中西部地區(qū)就可以克服這方面的劣勢(shì)。我認(rèn)為，當(dāng)前中西部物流運(yùn)輸發(fā)展很快，貿(mào)易運(yùn)輸成本將會(huì)大幅度降低，對(duì)加工貿(mào)易的制約會(huì)越來(lái)越小。我提出四方面的想法供大家討論。 
　　一是在硬件上，要加快當(dāng)?shù)匚锪鬟\(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這個(gè)問(wèn)題上政府和企業(yè)都有責(zé)任。湖北具有長(zhǎng)江這一黃金水道，現(xiàn)在的加工貿(mào)易運(yùn)輸基本依靠的是集裝箱運(yùn)輸，沿江口岸具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要加速高速公路網(wǎng)的建設(shè)。從中國(guó)高速公路里程占公路總里程的比重看，中部地區(qū)不到東部地區(qū)的50%，西部地區(qū)不到東部地區(qū)的1/3。高速公路猶如經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，血管通暢，活力就強(qiáng)，血管堵塞，活力就弱。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資中要特別注意投資于道路交通設(shè)施，既要政府投資，也多吸引企業(yè)投資。同時(shí)，還要努力降低高速公路收費(fèi)，減少運(yùn)輸中收費(fèi)關(guān)卡。交通運(yùn)輸條件改善了，加工貿(mào)易發(fā)展自然會(huì)加快。 
　　二是在軟環(huán)境上，要提高加工貿(mào)易管理水平，提高大通關(guān)效率，實(shí)施貿(mào)易便利化。現(xiàn)代大規(guī)模的加工貿(mào)易對(duì)海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)時(shí)效要求很高，特別是一些IT產(chǎn)品，以小時(shí)計(jì)算，基本是“訂單電子化、物流即時(shí)化、通關(guān)快速化”。今天上午，上海億通公司介紹了上海加工貿(mào)易保稅監(jiān)管電子信息系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，中西部加工貿(mào)易管理可以到東部地區(qū)取經(jīng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范加工貿(mào)易審批工作，盡快實(shí)現(xiàn)從以合同為單元的管理向以企業(yè)為單元的管理轉(zhuǎn)變。商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)加工貿(mào)易系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，提高管理效能。口岸通關(guān)相關(guān)的部門(mén)，包括商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通委、港務(wù)局、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。 
　　三是在發(fā)展模式上，依托主要城市和開(kāi)發(fā)區(qū)集中區(qū)域發(fā)展。總結(jié)和吸取東部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易不可能遍地開(kāi)花，可以首先選擇在工業(yè)基礎(chǔ)條件好、人力資源充足的重點(diǎn)城市，產(chǎn)業(yè)配套條件好的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的城市發(fā)展加工貿(mào)易實(shí)施入?yún)^(qū)“圈養(yǎng)”的方式。現(xiàn)在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，企業(yè)配套越來(lái)越復(fù)雜。為了降低物流成本，需要以龍頭企業(yè)為中心，眾多配套企業(yè)圍繞周邊，形成比較集中的產(chǎn)業(yè)帶或集群。加工貿(mào)易中一個(gè)重要問(wèn)題是在外商投資企業(yè)與其配套企業(yè)之間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，就是在原材料→零配件→半成品→成品這一過(guò)程中，各個(gè)企業(yè)將產(chǎn)品供給下游企業(yè)，應(yīng)該施行加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅政策。深加工結(jié)轉(zhuǎn)次數(shù)一般為2－3次，機(jī)電產(chǎn)品大多結(jié)轉(zhuǎn)2－4次，電子等高新技術(shù)產(chǎn)品往往需要3－5次結(jié)轉(zhuǎn)。這一政策在各部門(mén)、各地區(qū)落實(shí)程度不一致。“香港一日游”和“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”很多都是由這個(gè)問(wèn)題引起的，中部省份相關(guān)部門(mén)要及早協(xié)調(diào)深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅政策。 
　　四是在政策上，完善特殊功能區(qū)，強(qiáng)化其物流作用。2006年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京天竺、上海松江、江蘇昆山、山東煙臺(tái)、陜西西安、浙江寧波、重慶等七個(gè)出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點(diǎn)，在原有出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上，疊加保稅物流、研發(fā)、檢測(cè)、維修等功能。我國(guó)保稅物流園區(qū)主要布局在沿海地區(qū)，為開(kāi)展加工貿(mào)易創(chuàng)造了很大便利。現(xiàn)在，很多中部地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的出口加工區(qū)，也可以通過(guò)政策創(chuàng)新，完善出口加工區(qū)的政策和功能，使之成為率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。可借助于沿江的港口和口岸，申請(qǐng)建設(shè)具有保稅物流功能和加工功能的園區(qū)，施行相關(guān)配套措施，整合保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和進(jìn)出口貿(mào)易、出口加工功能，避免貨物的無(wú)效搬運(yùn)，就地降低物流成本。 
 
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