對民營企業放寬行業準入，依然存在“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的現象。 
    據“2005中國非公有制經濟發展論壇”上公布的對1207位民營企業經營者問卷跟蹤調查結果：2004年，民營企業對國民經濟的貢獻率超過60%；吸納就業人口超過1億；民營經濟在國民經濟中已具有舉足輕重的地位。 中新社發 張和平 攝 
    國家工商管理總局最近發布一組數據：1999年我國實有個體工商戶3160萬戶，到了2007年6月底，全國個體工商戶的總數為2505.7萬戶。 
    7年半的時間，全國個體戶減少654萬多戶，平均每年減少87萬戶。接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關人士認為，個體工商戶大量縮水的背后，從一個側面反映出民營經濟身陷發展困境的現實：盡管有鼓勵民營經濟發展的“非公36條”等多項政策推動，但在壟斷行業壁壘森嚴、境外資本強勢介入等雙重擠壓下，多年來我國民營經濟發展“三明治”困局始終未能徹底破解。 
    民營經濟發展身陷“三明治”困局 
    在中國經濟高速發展的今天，民營經濟多少有些尷尬。2005、2006年，我國國有企業利潤分別同比增長了25%和19.7%。國資委最新統計，2007年一季度，426戶國有重點企業實現利潤2482.6億元，同比增長34.8%。 
    與此同時，民營企業利潤雖然保持增長，但增幅卻相對下降明顯。統計顯示：2006年，全國個體工商業總產值10731.6億元，比上年增長9.4%；銷售總額25489.5億元，下降2.9%；社會消費品零售額15836.5億元，下降11.5%。 
    對比分析表明，國企利潤猛增，一定程度上是以抑制民營經濟的發展和壯大為代價。有關專家指出，國內上游行業基本上被國企壟斷，國企利潤的增長很大程度來自于漲價。上游行業的產品漲價不僅使身處下游行業的民營企業利潤空間不斷壓縮，而且企業間競爭更加慘烈。 
    與此同時，外資利用資本強勢，展開更為洶涌的兼并，也在窒息民企的生存空間。此前不久的達能兼并娃哈哈糾紛，正是外資追求市場壟斷的結果。 
    今年6月，第三屆民營經濟發展論壇在天津舉行，一些企業代表說，在某些投資領域，外資享有比民營企業更大的進入權力。稅收上，外企是超國民待遇，國企是國民待遇，民企則低于國民待遇。他們坦言：“雙面‘夾擊’下，民營經濟的發展動力被大大抑制。” 
    有數據顯示：個體私營經濟解決了70%以上的新增城鎮就業、70%以上的城鎮再就業和80%以上的進城務工農民就業。但低于國民待遇則讓不少本可以生存發展的個體工商戶不堪重負而關門。2006年《民營經濟藍皮書》則顯示，過去5年，中國個體工商戶注冊戶數由2571萬戶下降至2464萬戶，減少了107萬戶，年均降幅為0.8%。多位受訪人士認為，原因主要是個體工商戶的創業成本過高，1/3的稅，2/3的費，“費大于稅”。 
    “非公36條”仍是“玻璃門” 
    2005年2月29日，《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》發布，這是國內第一個促進非公經濟發展的系統性政策文件。也被稱為“非公36條”。其主要內容為放寬非公有制經濟市場準入、加大對非公有制經濟的財稅金融支持、完善對非公有制經濟的社會服務等等。 
    兩年過去，行業準入難題，仍未出現根本性的改變。 
    “非公36條目前落實不是很好。”全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復在“第三屆民營經濟發展論壇”上坦言。 
    全國工商聯的調查問卷顯示，一些部門并沒有按照國企“有進有退、有所為有所不為”的原則，而是將一些領域宣布為自己的領域。對此，有經濟學家曾以“玻璃門”作了形象比喻：像電信、廣電、郵政、金融等行業，非公經濟依然難以進入。而有的行業，即使允許進入，也設置了很高的門檻。于是，在民企面前就形成了一道“玻璃門”：看得見，進不去，一進就碰壁。放寬行業準入變成了“上面放，下面望，中間制造頂門杠。” 
    “奧凱”低成本航空模式的失敗，就是很好的例證。2005年3月11日，我國首家民營航空公司奧凱航空有限公司在天津首飛。時任公司總裁的劉捷音在首飛時說：奧凱航空立志在中國進行低成本航空模式的嘗試和探索。但僅僅7個月之后，奧凱即宣布重新調整定位，改變原有的低成本運營戰略。劉捷音表示：“從目前的實際情況和各項政策來看，奧凱感到真正做到低成本、廉價航空公司是不可能的。” 
    有關人士分析認為，除國內航空公司運營可控成本太高外，市場準入并沒有真正放開，也許是奧凱不可能實現“一飛沖天”的重要原因。 
    據了解，奧凱公司成立后，曾有四五十個機場打電話協商開通航線。可是“奧凱”飛不了，因為航線“由管理部門規定”。低成本航空公司需要有一個單一的較大量的機隊組合，從而實現飛機購置及維護成本的控制。但民營航空公司沒有自主購買飛機的權利。“奧凱”原打算2005年4月兩架飛機運營、年底六架飛機運營。但上報的計劃因需要等待政策出臺而一拖再拖。直到到2005年10月，公司也只有一架飛機在運營。 
    天津市工商行政管理局局長王海福說，從前不久天津調研情況看，民營經濟發展環境確實有待進一步改善。不少行業民營經濟“看得見”“進不去”的原因，是政策執行中，存在政策透明度不高、人為“梗阻”等現象。經濟發展中，新情況新問題不斷出現，但相關部門、領域研究不夠或解決不力。 
    天津市副市長崔津渡也表示，不少部門在涉及民營經濟發展時，不管國家、地方最新大政方針如何，只要是以前沒辦過、或沒有出臺明確解決辦法的，就一律不予辦理。 
    山東省工商聯會長王乃靜說，除了國家命脈的行業外，應最大限度地放寬限制，讓活躍的民營經濟進入，這樣可以產生“鲇魚效應”，對整個社會、企業發展都有好處。 
    多管齊下解困局 
    黃孟復此前多次指出，過去制約中國民營經濟發展的最大障礙是行業準入限制，但“非公36條”實施以后，影響民營經濟發展的最大瓶頸就是融資問題。相對于民營企業在整個經濟中的地位和作用，相比民營企業對金融服務的巨大的需求，金融機構的服務供給嚴重不足。 
    全國工商聯提供的情況：截至到2006年底，我國私營企業498.1萬戶，而工、農、中、建、交等五大銀行的小企業受信戶數只有68.43萬家，相當于私營企業的13.7%。 
    根據人民銀行的最新研究，到2006年底我國個體私營經濟貸款占國有商業銀行的8.81%，占政策性銀行的0.27%，占股份制商業銀行的5.9%，占城市商業銀行的7.96%，占中小金融機構25.38%。 
    據研究機構在全國27個省份進行的抽樣調查和總體估計，2005年我國民間金融、地下金融和非法金融總量約為2.9萬億元左右。 
    行業壟斷沒有完全打破、金融供給嚴重不足，民營經濟的困局如何打破？ 
    黃孟復表示：“應進一步為非公經濟創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。” 
    他建議：一是加快相關立法進程步伐，建立和完善規范與保護私人財產權和現代產權關系的法律法規體系；二是加快行政管理體制改革，減少行政審批，規范行政執法和司法行為，加強和改進司法監督；三是加快制定和完善行業準入配套政策，推進行業準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規范化；四是加快金融體制和財稅體制改革步伐；五是著力推進政府職能轉變，充分發揮行業商會、協會組織在社會主義市場經濟中的重要作用；六是要加強和改進對非公有制企業的監管，努力提高非公有制企業整體素質。 
    國家發改委有關人士此前也透露，將有步驟出臺“非公三十六條”的實施細則等。據不完全統計，目前，部委、以及各省市區制定、出臺的促進非公有制經濟發展的法規政策性文件已有200多件。 
    據了解，《中共天津市委、天津市人民政府關于進一步鼓勵支持和促進個體私營經濟持續快速健康發展的意見》也將于9月底出臺，將對民營經濟做到“放開領域、放寬條件、放手發展”；并將致力于解決場地、資金、人才“三大瓶頸”。 
    亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家湯敏表示，在金融業逐漸開放的情況下，民營企業與其等著國有銀行的融資和貸款，還不如考慮進入這個領域。 
    “民營企業要善于利用資本市場發展自己，利用多種金融創新工具尋找發展的機會。”天津市市長戴相龍認為，銀行業正在逐漸向民間資本開放，民營經濟應該在銀行改革中尋找參與的機會。過去不被人看好的農村金融，也是一個非常好的投資領域。此外，在流動性普遍過剩的情況下，民營企業可以自行尋找特定的投資人，吸引其通過增資入股企業的方式建立私募股權基金，投資于未上市的企業股權，伴隨企業成長階段和發展過程培育公開上市的企業資源。 
    湯敏說，金融領域里一些占據市場份額較小的擔保、租賃、典當等行業，民營企業也可以嘗試進入。這些領域，看似很小，但實際上利潤驚人，目前已經有一些民營企業賺到了他們的第一桶、第二桶、甚至第三桶金。